甘肅旅游 由大省邁向強省

鄭智維

十二屆全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民：

“利用國家供給側結構性改革契機，甘肅省要大力推進旅游業供給側結構性改革，實現由旅游資源大省向旅游強省轉變。”

2016年，旅游接待人數和綜合收入分別比上年增長22%和25%，綜合收入首次突破千億元大關，甘肅省已躋身旅游大省行列。

近年來，甘肅省旅游業實現了持續快速增長。在穩增長、調結構、惠民生等方面的綜合優勢日益凸顯，已成為促進經濟增長擴大消費供給的新引擎。不過，也存在旅游有效供給與市場消費需求的矛盾，存在發展不足、發展不優、發展不平衡等問題。

“利用國家供給側結構性改革契機，甘肅省要大力推進旅游業供給側結構性改革，實現由旅游資源大省向旅游強省轉變。”接受本刊專訪時，十二屆全國人大代表、甘肅省副省長夏紅民說。

發展迅猛

目前，我國人均GDP已經超過8500美元，步入成熟的度假旅游經濟。隨著城鄉居民休閑需求和消費能力顯著增強，呈現出消費大眾化、需求品質化、偏好個性化的趨勢。

談及甘肅省旅游的發展態勢，夏紅民說，“目前，甘肅省人均GDP已超過4300美元，休閑消費需求將迎來爆發式增長，步入旅游發展的黃金期，旅游業也將成為釋放消費潛力的新動能。”

甘肅旅游業發展迅猛。記者拿到的一份資料顯示：近一年來，甘肅省第三產業增加值增長9%，占生產總值比重首次過半，達51.6%。旅游接待人次超過1.9億元，綜合收入增長25%，首次突破千億元大關，達到1220億元。

對此，夏紅民說，“旅游業為甘肅省三、二、一次產業結構調整，保持GDP8%以上增速，帶動基礎設施建設和住宿、餐飲、購物等第三產業發展，全省人民群眾共享改革發展成果作出了重要貢獻。”

如今，甘肅省已建成中醫藥養生保健產業園、產業基地22家，新編排設計5條特色中醫藥養生保健旅游線路。

此外，張掖市被確定為甘肅省旅游文化體育醫養融合發展示范區。甘南州、嘉峪關市等14市州、縣市區列入國家級全域旅游示范區，敦煌市被列為中國研學旅游目的地，中國酒泉衛星發射中心被列為全國研學旅游示范基地，慶陽市天富億生態民俗旅游基地被列為中國鄉村旅游“創客示范基地”。

2017年，甘肅省為旅游業的發展定下了新的預期目標：

“旅游接待人數達到2.32億人次，增長22%；總收入達到1540億元，增長26%。投資達到600億元，增長15%；就業人數達到66萬人次，增長15%；旅游產品供給更加充足，產業融合更加深入，基礎設施更加完善，公共服務更加健全，綜合監管更加有效，人民群眾更加滿意。”

短板待補

雖然取得不俗的成績，但甘肅旅游業依然存在一些問題。

在夏紅民看來，甘肅省旅游業仍存在發展不足、發展不優、發展不平衡的問題。甘肅省擁有一批世界頂級文化旅游資源；但旅游資源富集的比較優勢尚未轉化為經濟優勢，與發達地區相比還有較大差距。

從文化旅游資源豐度排名來看，甘肅省在全國排前五位；但旅游綜合收入僅為廣東省的1/10，旅游人次僅為四川省的1/2。

“旅游產品結構單一，旅游有效供給與市場消費需求的矛盾仍然突出。”甘肅旅游存在一些短板，夏紅民舉例分析說，去年，甘肅省旅游人均消費雖有所增長，但購物消費僅占15.75%，娛樂消費僅占7.1%，人均消費僅為全國平均水平的60%。

此外，淡旺季不均衡也是甘肅旅游成長過程中遇到的“煩惱”。近年來，甘肅省旺季旅游市場異常火爆，一些熱點旅游地區出現了一床難求、一票難求、一車難求、一導難求的現象；但在冬春季節，旅游人數大幅減少。

在井噴式增長的背景下，旅游市場主體競爭力亟待提高。“旅游市場主體小弱散的問題尚未根本改觀。”夏紅民說，旅游市場主體發展緩慢，旅游企業普遍實力不強，活力不足、競爭力弱，缺乏規模化、品牌化、網絡化發展的大型旅游集團和叫得響的知名品牌企業。

面對旅游業日益發展的形勢，甘肅省在旅游基礎設施和公共服務配套方面仍有欠缺。“旅游服務的標準化、精細化、個性化程度不高。”夏紅民總結說，要堅持問題導向，解決好人民群眾持續增長的旅游休閑需求與相對滯后的旅游生產之間的矛盾，促進旅游大融合、大協同、大發展。

大旅游

作為西部欠發達地區，甘肅經濟結構性調整壓力較大，但文化旅游資源豐富、旅游業發展條件得天獨厚。

供給側結構性改革、“一帶一路”戰略和華夏文明傳承創新區建設等政策措施，為甘肅發展以文化旅游為龍頭的第三產業提供了難得機遇。爆發式增長的文化旅游消費需求，勢必為甘肅旅游發展提供巨大動力。

為強化基礎，甘肅省堅持問題導向，補齊旅游交通、旅游廁所、游客集散中心、咨詢中心、停車場、自駕車房車營地、智慧旅游、旅游住宿、醫療服務、標識標牌等旅游基礎設施和公共服務體系短板。

此外，甘肅省還依托豐富的傳統文化和旅游資源優勢，搶抓絲綢之路經濟帶建設機遇，深入挖掘地域特色文化，積極打造文化旅游品牌，不斷夯實文化旅游基礎，做大做強文化旅游產業。例如，將《一畫開天》《麥積圣歌》《敦煌盛典》《又見敦煌》等精品劇目推向旅游市場，積極培育壯大文化旅游演藝市場。

為實現旅游業從大到強，夏紅民主張，旅游應與相關產業和行業融合發展。大力推進“旅游+”“互聯網+”和旅游的“大眾創業、萬眾創新”。通過延長產業鏈，構建“大旅游、大市場、大產業”。

在具體謀劃方面，全域旅游的理念受到重視。“要改變傳統的抓景點旅游工作方式，堅持全域旅游。”夏紅民分析說，要跳出傳統旅游謀劃現代旅游，跳出小旅游謀劃大旅游，協調各部門、各行業把一個區域作為整體旅游目的地來建設，從而實現全方位抓旅游。