圍繞4大目標建設智慧威海

鄭智維

十二屆全國人大代表、威海市市長張惠：

“智慧城市不僅意味著城市管理更精細，居民生活更便利，公共信息更透明，還意味著資源配置更合理，生態環境更宜居，城市發展更有活力。”

除了是中國城市信息化50強的城市，威海市還是首批國家“智慧城市試點”“寬帶中國試點”“信息消費試點”“信息惠民試點”城市。

“智慧城市不僅意味著城市管理更精細，居民生活更便利，公共信息更透明，還意味著資源配置更合理，生態環境更宜居，城市發展更有活力。”談及智慧城市的優越性，十二屆全國人大代表、威海市市長張惠說。

三方共贏

在智慧城市建設起步期，威海市就注重統籌規劃、建設和運營模式創新。逐步形成政府主導、社會參與、市場化運營相結合的良性發展機制。

張惠介紹，采取市場化運作方式，威海市搭建了“一中心、三平臺”，構筑起智慧城市建設的云計算框架。“云計算中心，面向智慧城市運營提供信息化基礎設施和增值服務；電子政務云平臺，整合分散在政府各部門的信息化資源；公共服務云平臺，為智慧公共服務項目提供軟硬件支撐；工業設計云平臺，為企業提供產品設計和全生命周期管理的在線工業云服務。”她解釋說。

在基礎設施建設方面，威海市建成山東省第一批光網城市，城市出口帶寬760G。據2016年中國信息社會發展報告顯示，威海市信息社會指數在全國336個城市中位列第20位。在整個智慧城市建設和運營的過程中，威海采取了PPP模式。例如，在利用市場化手段推進智慧城市建設的精神指導下，北洋集團承擔起智慧威海投資、建設和運維主體的責任，深度參與智慧威海頂層規劃設計，參與項目建設和運營服務。

“引進優勢企業共同參與智慧城市建設，把智慧城市的基礎載體平臺、智慧示范項目以及項目后續運行維護都交給企業，而政務類和具有公益性質的公共服務以政府購買方式向市民提供；其他公共類和便民服務，由企業通過市場化運營滾動發展，從而實現政府惠民、企業發展、市民受益三方共贏。”張惠說。

利民惠民

在威海，通過實時監控路況，可實現道路交通智能化指揮調度，使交通運行變得更加暢通：中心城區工作日早、晚高峰路網平均車速同比提高17.6%和14%，平均擁堵時間下降17.8%。

這，得益于智慧城市的智能交通項目。

“在建設智慧城市的過程中，我們始終把智慧服務的供給與群眾的實際需求有效嫁接起來，優先發展民生服務智慧應用，啟動實施了一批智慧示范項目，提升城市管理和公共服務的信息化、智能化水平。”張惠說。

威海市用3年的時間全部更換了老舊公交車，新上智能化的節能環保型公交車，建立了智能化公共交通調度服務中心，中心城區電子站牌實現全覆蓋，所有公交線路實現智能調度和到站信息實時查詢，讓群眾出行更加方便、更加舒適。

實施智慧教育項目。在威海市，城鄉中小學校全部配齊遠程錄播教室和交互式多媒體教室，優質課程實現網絡共享，擴大了優質教育資源的覆蓋面。

威海市還積極推動智慧應用向政務服務領域拓展，大力推進“互聯網+政務服務”，努力通過信息化手段來優化行政服務。實施的“智慧社保”工程，建立起全市共享的“大數據”中心和一體化的業務辦理機制，以前群眾辦事要在不同科室、窗口來回跑，現在各項社會保障業務實現全市范圍內“通收通辦”，而且通過設在基層社區的自助服務終端，大部分業務在家門口就可以辦理。

為了使基層社區、群眾真正享受到公共服務，威海市運用信息化手段整合基層基礎管理資源，切實提升了基層管理服務能力。目前，已經建立了數字化城管、安全生產網格化監管、公共安全視頻監控、社區警務信息采集等信息化平臺。

張惠表示，“‘互聯網+政務服務不僅僅局限于政府部門，與群眾生活息息相關的各項公共服務都有必要納入，通過信息化手段整合各類公共服務資源，給群眾提供更貼心、更便捷的體驗，努力讓群眾不托人也能好辦事、快辦事、辦成事。”

按照這一思路，威海市實施了市民卡工程，市民卡集成了金融IC卡、居民健康卡、城市交通卡等幾十項功能，可以“一卡多用”，居民乘坐公交車、出租車，到圖書館、博物館，到公共服務部門辦事，支付水電費，都可以通過市民卡辦理。

威海市還開通了市民網，搭建起網上公共服務平臺，以市民對政務和公共信息消費為核心，采用云服務方式聚合政務、公共和便民服務資源，目前網上服務事項達到2122項。切實增強了網上辦事功能，群眾足不出戶就可以享受多元化的服務。

整合信息平臺資源，建立了政務服務、應急聯動、便民服務3個熱線平臺，以前分布在各部門88條熱線電話，歸并為12345、110和12349等3個號碼，并配套設計了一套獨立于部門的轉辦督辦機制，實行統一的管理、調度、考核，群眾反映的問題在第一時間就能受理轉辦。張惠說：“威海市還全面推行行政機關首問負責制，打破部門壁壘，推動信息共享，不分分內分外、臺前臺后、責大責小，各部門形成一個整體，讓辦事企業和群眾即便找錯部門，也有人負責到底，從機制上杜絕推諉扯皮。”

“威海模式”

2016年11月23日，“2016中國智慧城市建設50強”名單發布，威海市連續3年獲此殊榮。

威海市先后獲得5項國家級試點榮譽和18項行業大獎，連續兩年入選中國十大智慧城市，“威海模式”被住建部、科技部作為典型案例向全國推廣。

“除了智能化的公共服務、高端化的智慧經濟、精細化的城市管理、一體化的智慧政務和示范化的試點建設等‘五大應用行動外，威海市還將著力強化信息基礎設施、信息技術產業和網絡安全保障‘三大支撐體系。”張惠說。

2013年住建部啟動國家智慧城市試點以來，威海市圍繞強基、惠民、善政、興業四大目標，扎實推進示范項目建設，取得階段性成果。此外，威海市還努力打造融合、安全、泛在的通信信息網絡，爭取建成跨部門、信息資源共享的智慧政務體系，進一步提高政府數據開放率。

“我們不僅要發展高端信息經濟，使信息經濟成為威海經濟的有力拉動者。”張惠說，“更要爭取建成一批成熟的智慧應用系統，形成覆蓋交通、教育、醫療、社保、環保等各領域的智慧公共服務體系，讓人民群眾更多更直接地共享智慧城市建設成果。”

談及未來幾年的規劃，張惠說，“威海市將進一步加快智慧城市建設步伐，通過深化信息技術應用和資源整合共享，構筑一個感知化、互聯化、智能化的新威海，讓城市生活更便利、更美好。”