湖南加速“走出去”

羅燕

湖南代表團以全團名義建議國務院批準設立中國（湖南）自由貿易試驗區，商務部等國家相關部委給予湖南一定的改革創新政策支持，支持湖南開展有中部地區特色的先行先試。

“湖南經濟的外向度非常低，省里從領導到部門都有一種焦慮感，怎么解決這個問題，這么多年來，年年都在討論這個事情。”對于湖南今年提出要申請設立自貿區，全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英毫不意外。

在他看來，湖南作為一個內陸省份，已經到了必須邁開步伐走出去的時候了。今年全國兩會期間，湖南代表團以全團名義建議國務院批準設立中國（湖南）自由貿易試驗區，商務部等國家相關部委給予湖南一定的改革創新政策支持，支持湖南開展有中部地區特色的先行先試。

要一個平臺

“我們的企業在湖南，但辦理出關入關手續，都得到上海、廣州、天津這些城市。”全國人大代表、特變電工南方輸變電產業集團董事長種衍民告訴《民生周刊》記者。對于一個有大量進出口業務的企業來說，這樣倒來倒去，延長了企業的等待時間，降低了貨物進出口速度。

全國人大代表、湖南機油泵股份有限公司董事長許仲秋也有同感。湖南機油泵股份有限公司主要做汽車零部件，出口到十幾個國家，出口批次多，手續多，異地辦理出關確實增加了很多麻煩。

“湖南省很多進口業務都是靠在廣州、深圳做，然后倒回來，造成兩個問題，一個企業很不方便，對企業造成一些制約。第二，國家社會觀察一個地方的開放度，與一個地方進出口貿易的總額聯系在一起，在沿海辦出關入關，數據記在那里，湖南省經濟的外向度就非常低，大概只有百分之六七，而全國有百分之三四十。”謝超英說。

據他了解，湖南很多優勢產業的外向度已經較高了。比如三一重工，海外業務占到40%以上。軌道交通裝備，出口到幾十個國家。但因為湖南不靠海，有些企業就建在上海、深圳。如果湖南設立自貿區，企業在自貿區就能出關了，能降低企業成本。

“湖南要一個平臺。”謝超英強調，因為沒有這個平臺，造成湖南很多資源的流失。如果有了這個平臺，湖南招商引資也會方便得多，因為自貿區辦事便利，手續簡單，稅收也低。“中西部本身沒這個便利，有了這個平臺，才能顯示公平。”

在許仲秋看來，在湖南建立自貿區，會大幅度提升湖南的經濟地位及國際形象。他還記得，1999年，美國通用汽車到他的公司來考察，就是因為公司所在湖南省衡東縣那時各方面條件還比較落后，放棄了合作。直到去年，經過長期的努力，雙方的合作才達成。

“設立自貿區，能為湖南的企業吸引來優質的客戶，有利于湖南企業自主創新能力的提升，也有利于湖南的產業結構升級。”許仲秋說。

湖南憑什么？

對于很多地方來說，由于其便利性及優惠政策，自貿區像一塊“唐僧肉”。但自貿區顯然不能遍地開花。湖南憑什么申請？

“湖南有很好的區位優勢。”許仲秋分析，湖南地處中國中部、長江中游，已形成“三縱三橫”的“田”字形普速鐵路網，京廣高鐵、滬昆高鐵、渝廈高鐵等多條高鐵線路在境內交會，并且已經開通長沙至歐洲、中亞國際貨運班列“湘歐快線”。長沙黃花國際機場年旅客吞吐量進入全球空港百強，位列全國第12位，是中部地區運輸量最大的機場，而且國際航班多。另外，高速公路也是四通八達，形成“湖南速度”。“可以說，湖南的交通是全方位輻射。”

全國人大代表、中國航發南方工業有限公司總經理彭建武告訴《民生周刊》記者，湖南是制造業大省，在很多制造業領域有產業優勢，形成了一些龍頭企業，產業發展基礎雄厚。

湖南工業門類齊全，形成了工程機械、電子信息及新材料、石油化工、汽車及零部件、鉛鋅硬質合金及深加工等優勢產業集群，特別是在工程機械和軌道交通制造業方面優勢突出，擁有長沙經開區、長沙高新區、株洲高新區、湘潭經開區4個千億產業園區，以及22家國家級新型工業化產業示范基地。

許仲秋認為，湖南還有一個“軟實力”。“我們是人口大省，有勞動力資源優勢。”這會讓湖南企業的發展后勁無窮，也是中部崛起的一個重要基礎。

在與國外企業的多年合作中，許仲秋發現，湖南人在國際上的聲譽很好，不奸猾，吃得苦，霸得蠻。“這也會為湖南走出去打下好基礎。”

期待實質性的推進

近日，湖南省商務廳與商務部研究院在北京聯合舉辦了中國（湖南）自由貿易試驗區申報方案學術專家論證會及部委專家論證會。湖南省副省長何報翔在會上表示，申報湖南自貿試驗區，既是省委、省政府高度重視的一項全省大事，也是湖南7300多萬人民的共同期盼。他要求抓緊完善自貿區申報總體方案，爭取盡早上報國務院和商務部。

“湖南正在大力實施創新引領、開放崛起戰略。如果自貿區落戶在這里，正好契合了這個戰略，我們往前行，就跨進了一大步，一下子與境外的距離拉近了，所以希望盡快有實質性的推進。”

據了解，湖南自貿區實施范圍為三個片區：長沙片區、岳陽片區和郴州片區，規劃面積約為120平方公里。

其中，長沙片區，實施范圍約為80平方公里，主要依托長沙經濟技術開發區、黃花綜合保稅區以及長沙高鐵南站、機場口岸，重點建設先進制造業中心、高新技術產業基地、連接粵港澳和中部地區的現代服務業中心。

岳陽片區，實施范圍約為20平方公里，主要依托城陵磯新港區及區內城陵磯綜合保稅區，重點發展航運物流、國際商貿等現代服務業和電子信息、新材料、衛星等高端制造業，圍繞強化港航綜合服務功能，建立長江中游區域性航運物流中心。

郴州片區，實施范圍約為20平方公里，主要依托郴州國家級高新區及區內出口加工區，重點開展承接產業轉移和加工貿易轉型升級等方面試驗任務，建設中部地區產業承接重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

“其實就是分布在湘江沿線。”種衍民說，但他認為這條線上少了一個點，在湖南代表團的全體會議上，他提出了一個補充建議，衡陽市進出口總額居全省第二，應該把衡陽納進自貿區。

“總之，希望這個自貿區早一點落戶。”許仲秋說。他期待，湖南能夠抓住機會，開放崛起。