以整體服務績效推區域環境治理

趙慧

十二屆全國人大代表、湖南永清集團董事長劉正軍：

湖南永清集團董事長劉正軍是民營環保產業界唯一的全國人大代表，今年全國兩會，他繼續為環保產業建言獻策，提交了關于區域環境整體服務、土壤污染防治、培育環保骨干企業、民營資本參與PPP等8項建議。

3月4日，劉正軍在出席E20環境平臺舉辦的媒體見面會時表示，區域環境整體績效服務模式是一個破局性措施，將是中國環境質量改善的有力武器，并成為環保產業發展巨大的推動力。如果用區域環境整體績效模式進行區域環境治理，會極大提高環境質量治理效率。

區域環境服務新思路

近年來，隨著各類環境問題的集中顯現，我國政府展開了針對霧霾、城市黑臭水體、受污染土壤等突出環境問題的治理攻堅戰，但總體而言，我國的環境治理仍以具體項目單一化的治理模式為主，這導致項目碎片化、治理成本增加、效果無法持續等弊端。

“當前，我國的環境治理力度前所未有地加大，但環境質量現狀與百姓的實際需求仍存在比較大的距離，我們感到責任重大，緊迫感很強。”劉正軍說，“我們的憧憬是用最短時間、用能承受的經濟代價改善環境質量，這是所有從事和關心環保的人的共同目標。如果用區域環境整體績效服務模式來進行一個區域的環境治理，會極大提高效率。”

區域環境整體績效服務，就是一個環境綜合服務商或者若干個環保企業聯盟，采用合同績效服務方式，為一個區域的生態環境治理提供整體、系統、綜合性的治理服務。

為何看好區域環境整體績效服務模式？劉正軍解釋道，因為當前的國家環保政策發生了改變，原來企業是被考核單位，現在考核對象變為地方負責人，由中央到省、市、縣一級級考核。

“一個地方的黨委書記是該地區環境質量的第一責任人，誰有權力誰負責，這是非常英明的舉措。在這種情況下，就需要尋找有實力的公司，幫助解決這個區域的環境問題，最終依效果來付費。”劉正軍說。

2012年，永清集團在江西省新余市開始探索區域環境整體服務模式。永清集團負責新余生態環境的整體規劃和綜合治理，取得了明顯成果。據了解，新余的環境質量呈現總體好轉趨勢，全年主要河流監測斷面水質達標率為100 %，城區環境空氣質量穩定在II級以上。

劉正軍談道，現在一些地方政府審批流程在加長，批復一個項目流程要走一年甚至幾年，如果把一個區域整體作為一個系統，委托一家有實力的專業公司做，流程就會大大縮減，效率也會提高。

“個人認為，區域環境整體績效服務模式將是一個破局性措施，將是中國環境質量改善的有力武器，并成為環保產業發展巨大的推動力。”劉正軍說。

提高環保產業門檻

在供給側結構性改革過程中，一些傳統行業的企業或金融類企業由于找不到新的發展方向，紛紛進軍環保產業，一定程度上擾亂了環保產業原有的市場秩序。

“就像醫院一樣，環保企業專業性很強，需要多年積淀，如果沒有若干年的沉淀，就不可能擁有專業的素養和人才隊伍，環境治理絕不是搞幾個工程那么簡單。”劉正軍說。

他認為，應該讓專業的公司干專業的活，系統性、整體性地解決區域環境質量問題，效果是最好的。同時，實施區域環境整體績效服務模式，就是用游戲規則提高行業門檻，把不專業的、投機的公司清除出去。

目前，除江西新余外，永清集團在國內簽訂了30多個環境服務合作協議，并在湖南省內多地開展了環境污染第三方治理。“永清集團的首要定位就是區域環境整體績效服務領跑者，當前的目標是湖南區域的領跑者。”劉正軍說。

與此同時，永清集團開始開拓更多新的業務，業務范圍涵蓋土壤修復、大氣治理、污水處理、新能源發電等領域，并提供咨詢、設計、制造、工程總承包、營運等為一體的整體環境解決方案。

去年12月，永清集團下屬子公司承建的內蒙古達茂旗風電項目一次并網發電成功，該項目是永清集團涉足風電場建設的第一個項目。

此外，通過海外并購等方式，永清集團在耕地污染治理、土壤修復、超低排放、垃圾焚燒等領域掌握了一批關鍵核心技術，擁有近百項專利。

2015年，永清集團并購了土壤及地下水修復企業——美國IST公司，使自身土壤修復技術達到國際水準，并獲批組建全國唯一的農田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗室。去年，永清又與世界領先的碳化硅膜技術供應商LiqTech公司簽訂合作協議，完成了在高端無機膜市場的戰略布局。

隨著新業務的加入和國際化布局的加快，永清集團已經從單一的污水處理企業，發展成為一家綜合型環保產業集團。

對于永清集團未來的發展方向，劉正軍表示，我國環境治理現階段仍屬于政策驅動型，環境治理市場未來在哪里，取決于國家環保政策走向。“過去幾年，國家陸續出臺了脫硫標準、氮氧化物排放標準、污水排放標準、超低排放標準等，還出臺了大氣十條、水十條、土壤十條等，我們會分析國家政策的走向，來確定企業未來的發展方向。”

“未來企業會越強越大、越大越強，不會像歐洲一些企業那樣小而強。作為企業家，市場需求、市場的游戲規則就是我們必須適應的方向。”