十二屆全國人大代表陽國秀：民間借貸中追債行為需規范

李欣

我國民間借貸法律法規和政策依據仍顯薄弱，放債人利用金融和法律及政策的中間地帶“大行其道”，引發的社會治安問題值得關注。

由于資本需求矛盾進一步加劇，民間借貸作為金融機構借貸的補充形式，已逐步成為企業和個人解決資金需求的重要渠道，發展勢頭迅猛。

分析人士指出，相較于行業的迅猛發展，我國民間借貸法律法規和政策依據仍顯薄弱，放債人利用金融和法律及政策的中間地帶“大行其道”，引發的社會治安問題值得關注。

今年全國兩會上，全國人大代表、湖南熙可食品有限公司董事長陽國秀提交了“對民間借貸中債權人不合法追債行為進行立法規范的建議”。

層出不窮

2016年，人民網曾刊發《討債公司逼死人，警察為何不作為？》的文章。文章顯示：2016年8月2日，河南省方城縣居民李志國在自家頂樓跳樓身亡。悲劇緣于“討債公司”的一伙人在他家吃住7天，對其反復辱罵，不讓睡覺，逼其還錢。李志國多次報警，而出警后警察以“這是民事經濟糾紛，并沒有對李志國人身構成威脅”為由消極懈怠，僅僅只是收繳了“討債者”的木棍。

早在1993年，國家工商行政管理局印發了《關于停止辦理公、檢、法、司所屬“討債公司”登記注冊有關問題的通知》，明確要求各級工商行政管理機關應立即停止為公、檢、法、司機關申辦的“討債公司”及類似企業登記注冊。1995年，公安部、國家工商行政管理局聯合下發了《關于禁止開辦“討債公司”的通知》。2000年，國家經濟貿易委員會、公安部、國家工商行政管理局又聯合印發了《關于取締各類討債公司 嚴厲打擊非法討債活動的通知》，明令禁止任何單位和個人開辦任何形式的“討債公司”從事討債業務，且各地均有對“討債公司”以非法經營罪追究刑事責任的判決案例。

盡管如此，仍有不少團隊注冊投資類公司、信息公司從事“討債業務”，換湯不換藥。

實體企業陷入困境

在高額利潤的驅使下，這些團隊手持委托書采取向債務人恐嚇、圍堵等形形色色辦法開展活動。

知情人透露，追債公司的催債方式分為“文催”和“武催”。“文催”一般包括狂轟濫炸式電話騷擾、“說理講法”、臟話謾罵、張貼傳單毀壞名譽等手段；“文催”不能奏效就上“武催”，到債務人單位和住宅聚眾圍堵、24小時跟蹤債務人，威脅毆打債務人，更有甚者還會拘禁、綁架債務人，社會影響惡劣，甚至引發惡性刑事案件發生。

再加上，由于借款人多數是“不知深淺”，最終，債務人在高利貸的壓力下不堪重負。

3月11日，北京騰波律師事務所宋維強律師在接受記者采訪時表示，債權人非法占有或控制抵押物，怠于行使債權，造成債務人大量財物資產流失，實體經濟債務人或企業苦不堪言。

2015年7月2日，新浪財經報道，力帆股份有限公司旗下子公司浙江力帆深陷民間借貸危機，面臨破產清算。從2012年開始，為“緩解經營缺資”，在短短3年時間里，浙江力帆因長期通過1.8%～2%月利率的民間借貸融資，2015上半年負債總額超過1.2億元，所有者權益虧損接近2000萬元，已經資不抵債，深陷破產危機。

浙江力帆只是一個縮影，2014年開始的中小企業倒閉潮一直持續至今。

據統計，我國平均每小時倒閉的中小企業就達300家。固定資產薄弱、經營狀況不穩定、籌資能力弱、可用抵押資產少，作為市場經濟中最具創新能力的主體和解決社會就業的骨干力量，中小企業一出生就有先天缺陷。加之信用等級低，中小企業通過銀行實現貸款融資變得異常艱難，銀企關系較差。在其他渠道融資無門的情況下，中小企業往往只能選擇民間借貸融資。但是每月高達2%～5%的短期貸款又讓它們苦不堪言。拆東墻，補西墻，漏洞越填越深，貸款金額越來越大。當正常的生產經營利潤都不足以償還貸款，中小企業往往只能選擇破產。

建議規范

基于此，陽國秀建議應立法規范。她表示，依據《最高人民法院關于在審理經濟糾紛案件中涉及經濟犯罪嫌疑若干問題的規定》（法釋[1998]7號）和《最高人民法院關于依法妥善審理民間借貸糾紛案件促進經濟發展維護社會穩定的通知》（法[2011]336號）兩部司法解釋，我國對民間借貸糾紛采取普通案件和涉嫌犯罪案件分別監管的模式，普通民間借貸糾紛由人民法院立案調整，涉嫌經濟犯罪、暴力犯罪的民間借貸案件移交公安機關依法監管。然而，還是有大量游走于法律邊緣的“軟暴力”催債行為。就這些行為的本質而言，又并未達到應刑法追究的程度，應當將其界定為“違反社會治安管理”行為更為適宜，而《治安管理處罰法》中又未將“因合法債權債務衍生的非法追債行為”納入管理范圍。

同時，需限制民間借貸中債權人委托個人催債的委托代理行為。陽國秀認為，立法應當保障債權人的合法債權，但同樣也應保護債務人的人身和財產安全，且我國《民事訴訟法》和《最高人民法院關于限制被執行人高消費的若干規定》對依法限制老賴、債權人依法維權也作出了較完善的規定。立法應該引導債權人依法維權，而不是通過濫用代理委托進行私人非法追債。

此外，還要明確部分不合法追債行為的監管部門和懲治依據。當前《中華人民共和國治安管理處罰法》中未對民間借貸中的追債行為進行規定與限制。債權債務關系雖然合法，但圍堵跟蹤、擾亂債務人工作生活環境、披露債務人信息、騷擾債務人親友、聚眾圍堵債務人單位和住宅、毆打債務人等行為在對債務人造成困擾的同時，也對社會其他公民造成恐慌不良影響，破壞了正常的社會秩序。據此，建議將上述違反社會治安管理的行為納入《中華人民共和國治安管理處罰法》的管理范圍，明確由公安機關進行監督管理。

陽國秀還建議對民間借貸中，月息超過3%的以發放高利貸為生的食利群體進行打擊，以維護正常的市場經營和金融秩序。