法律角度下完善建筑施工企業(yè)的合同管理分析

寧春雷

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘要建筑工程施工之前簽訂的合同締約是為了約束甲乙雙方的責(zé)任行為，是為了更好地促進(jìn)建筑工程有序開展，對合同采取有效管理有利于促進(jìn)參與工程建設(shè)各方面都能夠在法律條例下正確履行自己的責(zé)任和義務(wù)，從而提升工程施工質(zhì)量和效率。基于此，筆者將從法律角度闡述我國建筑施工企業(yè)合同管理工作中存在的問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，希望對促進(jìn)我國建筑施工企業(yè)更好地開展合同管理工作有所幫助，進(jìn)而幫助建筑施工企業(yè)有效提升自身競爭實(shí)力。

關(guān)鍵詞法律視角建筑施工企業(yè)合同管理

在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，各個(gè)企業(yè)之間的合作首先講究一種契約精神，有了基本的合作合同，雙方就能夠在達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵守市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，從而促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。有了合同之后對于雙方工作開展有了基本保障，企業(yè)進(jìn)行合同管理工作除了要對自身負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對合作方的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，做好合同管理工作有利于提升企業(yè)競爭實(shí)力，尤其是在國外建筑施工企業(yè)大量進(jìn)軍我國建筑市場的環(huán)境下，施工企業(yè)更應(yīng)該提高合同管理意識，提高自身合同管理水平，然而從我國目前市場情況來看，施工企業(yè)合同管理意識薄弱、管理水平低下。

一、建筑施工企業(yè)合同管理中存在的問題

（一）建筑市場不夠規(guī)范

建筑行業(yè)在是前幾年得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但是最近幾年逐漸趨向平穩(wěn)發(fā)展，由于我國建筑行業(yè)立法不夠完善、可操作性比較差，導(dǎo)致建筑市場出現(xiàn)很多不規(guī)范的現(xiàn)象，主要發(fā)生在合同簽訂和履行責(zé)任過程中。其關(guān)鍵問題包括：①目前我國建筑市場仍然是屬于買方市場，競爭相對比較激烈，甚至出現(xiàn)一些大型建筑施工企業(yè)未來保持自身的相關(guān)資質(zhì)并達(dá)到年度施工量，而選擇賠本經(jīng)營，讓很多小型施工企業(yè)無法得到公平的市場資源和機(jī)會，同時(shí)甲方憑借自身地位和優(yōu)勢，一再壓低工程承包價(jià)格，讓施工單位不得不接受苛刻的條件，于是就出現(xiàn)很多“陰陽合同”、承包商先干活后拿錢、拖欠工程款的現(xiàn)象。②承包商為了得到工程施工權(quán)，采取向施工招標(biāo)負(fù)責(zé)人進(jìn)行賄賂等違法方式，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)等問題，在施工行業(yè)還有的承包商沒有那個(gè)能力承包大的工程，就將承接到的工程肆意分包給小企業(yè)或者個(gè)人施工隊(duì)，從而使自己得到最大化利益。上述行為都由于建筑市場不規(guī)范引起，都是影響建筑施工行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，如果不加以治理和改善，那么國內(nèi)很多小的施工企業(yè)都將面臨很大的發(fā)展困境。

（二）建設(shè)工程合同體系不完善

目前我國針對建筑市場施工領(lǐng)域，主要制定了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《工程總承包合同》（GF-2011-0216）四個(gè)合同文本，但是對于各類工程具體施工招標(biāo)需要而言，并不能起到關(guān)鍵指導(dǎo)作用，也無法適應(yīng)建設(shè)工程的多樣性，導(dǎo)致很多企業(yè)在制定合同過程中無法遵循統(tǒng)一規(guī)定，給制定和簽訂合同過程留下很多法律漏洞。

（三）施工企業(yè)合同管理工作人員素質(zhì)水平有待提高

施工企業(yè)在剛開始接觸新的建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí)，對于投標(biāo)、簽訂施工合同過程還是比較重視的，但是一旦合同簽訂完畢，拿到施工合同之后就忽視了合同履行過程中的監(jiān)督、檢查、統(tǒng)計(jì)、考核、獎(jiǎng)懲等行為的重要性，造成這一局面的主要原因包括建設(shè)工程施工單位對合同管理意識不強(qiáng)、個(gè)別負(fù)責(zé)人合規(guī)意識不強(qiáng)，合同管理工作人員自身專業(yè)素質(zhì)水平有限等。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①不少施工企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人缺乏相應(yīng)建筑施工領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)知識，沒有對國家政策法規(guī)進(jìn)行全面了解和學(xué)習(xí)，沒有意識到合同管理是企業(yè)經(jīng)營的重要組成部分，卻在產(chǎn)業(yè)合同糾紛之后花費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)救，導(dǎo)致企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失；另外忽視合同管理人才培養(yǎng)的重要性，導(dǎo)致企業(yè)沒有專業(yè)的合同管理人才。②在合同管理過程中采取靜態(tài)管理，使得簽訂的合同失去原本的約束作用，對合同履行效果沒有做到及時(shí)監(jiān)控，導(dǎo)致合同履行過程中出現(xiàn)各種問題。

二、完善建筑施工企業(yè)合同管理的必要措施

（一）加強(qiáng)建筑施工行業(yè)的立法和執(zhí)法

建設(shè)工程涉及到方方面面，為了顧及和保障多方利益，必須遵循一定法律規(guī)定，因此完善的法律條例能夠在一定程度上保證建筑工程施工行業(yè)的穩(wěn)定性和健康性，保證合同各方順利履行各自的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建筑市場健康運(yùn)行。①國家要根據(jù)目前建筑市場實(shí)際情況，制定完善的建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，健全法律體系；國家通過法律法規(guī)引導(dǎo)建筑施工合同的規(guī)范管理，明確立法、執(zhí)法和管理之間的關(guān)系，讓建設(shè)施工單位明白合同管理對于企業(yè)經(jīng)營的重要性和意義，避免建筑市場出現(xiàn)惡意競爭行為。②在立法之后要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，規(guī)范建設(shè)工程施工涉及到的各方主體行為，使得我國建筑行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展趨勢。我國法治建設(shè)起步比較晚，很多人還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代制度，時(shí)代在進(jìn)步，既然有了新的經(jīng)濟(jì)體系機(jī)制，就必須轉(zhuǎn)變觀念，接受并積極學(xué)習(xí)新的市場機(jī)制并遵循市場發(fā)展規(guī)律，與國際市場接軌，增強(qiáng)企業(yè)自身競爭實(shí)力，從而正確機(jī)會參與到國際競爭中。

（二）建立并完善建設(shè)工程合同體系

我國很多建設(shè)施工企業(yè)都在近些年發(fā)展的風(fēng)生水起，甚至很多其他大型非施工企業(yè)也紛紛進(jìn)軍建筑市場，像中國中鐵這樣有實(shí)力的企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)被更多國家和專業(yè)人士認(rèn)可和接受，有效促進(jìn)企業(yè)在國際競爭中提升自身優(yōu)勢。為了提升企業(yè)在國際競爭中的實(shí)力，合同管理工作必不可少，建立并完善建設(shè)工程合同體系成為關(guān)鍵，因此建設(shè)工程合同管理應(yīng)當(dāng)以合同示范文本為基礎(chǔ)，進(jìn)一步制定適應(yīng)多元化建筑市場發(fā)展需求的合同文本，滿足不同類型的工程要求，為施工企業(yè)提供制定合同的參考依據(jù)，從而規(guī)范建設(shè)工程市場的主體行為。中國中鐵已經(jīng)制定并頒布了《工程項(xiàng)目常用合同示范文本》，在執(zhí)行過程中，要遵循合同訂立的客觀環(huán)境以及本著單位利益最大化的原則統(tǒng)籌考慮，并逐步對合同文本的內(nèi)容及范圍進(jìn)行增補(bǔ)，力求做到合同法律風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，在工程承包方式上也應(yīng)該積極創(chuàng)新，學(xué)習(xí)國外豐富的工程承包經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)計(jì)-采購-施工模式、項(xiàng)目管理、建造-運(yùn)營-移交等多種承包方式，促進(jìn)企業(yè)逐漸走向?qū)I(yè)化程度高、綜合發(fā)展能力強(qiáng)的發(fā)展方向。

（三）建立現(xiàn)代化合同管理體系

現(xiàn)代化企業(yè)管理不能沒有現(xiàn)代化管理體系的支撐，對于施工企業(yè)而言應(yīng)該建立現(xiàn)代化合同管理體系，包括企業(yè)的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、法律顧問、項(xiàng)目經(jīng)理等。合同管理體系涉及到的人都要長期與合同打交道，因此他們自身法律知識專業(yè)程度直接決定了合同管理工作質(zhì)量和效率，所以非常有必要提高合同管理主體的專業(yè)素質(zhì)水平，才能保證施工企業(yè)合同管理工作的順利開展。我們企業(yè)目前開展的合規(guī)管理體系建設(shè)和法治工作五年規(guī)劃，決定聘請法律人員作為企業(yè)法律顧問，組建自己的法律合規(guī)部門，這樣就能夠?qū)ζ髽I(yè)法律事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，從而采取更加科學(xué)的方式進(jìn)行合同管理、監(jiān)控、為進(jìn)一步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)法律審核把關(guān)質(zhì)量，保證企業(yè)在合同履行過程中自身利益不受到損害，同時(shí)保證對方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。而對于企業(yè)施工比較分散的情況，通常采取項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在合同履行過程中起到核心引導(dǎo)作用，但合規(guī)部門要對履行效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和檢查，既要保證工程施工進(jìn)度，又要達(dá)到合同規(guī)定質(zhì)量和效果，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，建設(shè)施工企業(yè)必須重視合同管理工作，才能不斷增強(qiáng)自身競爭實(shí)力和優(yōu)勢，才能在激烈的市場競爭中占據(jù)更多市場份額。針對我國施工企業(yè)合同管理工作中存在的問題，從法律角度出發(fā)提出一系列解決措施，希望對促進(jìn)我國建筑市場健康發(fā)展有所益處，提高我國施工企業(yè)在國際競爭市場的實(shí)力和優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)進(jìn)軍國外建筑市場的目標(biāo)。

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