基層部隊法治教育存在的主要問題及對策建議

王皓

摘 要：法治宣傳教育是優化基層部隊的遵法環境、學法環境、守法環境、用法環境，發揮環境育人功能中最為重要的一個環節。我軍有著悠久的法治宣傳教育史，但隨著法治體系的不斷發展，當前基層部隊法治教育環境還存在一定的滯后性。梳理當前基層部隊法治教育的現狀與問題，結合新的形勢提出相應的對策建議，對于推進依法治軍落地生根具有重要現實意義。

關鍵詞：依法治軍；基層部隊；法治宣傳教育

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

軍無法不立，強軍必先強法。厲行軍事法治，嚴肅軍紀軍規，是治軍帶兵的鐵律，也是建設強大人民軍隊的基本規律。在軍事法律規范不斷完善的同時，法治宣傳教育也成為銜接軍事法規和基層部隊的重要樞紐。近年來部隊各級對法治教育比較重視，但有些單位在指導思想、內容、主體、對象和方式方法等方面還存在一些問題，影響制約了法治教育功效。只有不斷加強基層部隊法治宣傳教育，強化法治信仰和法治思維，提高基層官兵依法履職能力，才能有效推動依法治軍在基層落地見效，推動治軍方式轉變落到實處。

一、新形勢下加強基層部隊法治宣傳教育的必要性

黨的十八大提出，全軍要加大依法治軍、從嚴治軍力度，推動正規化建設向更高水平發展。習近平主席要求全軍官兵要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，并明確指出依法治軍、從嚴治軍是我們黨建軍治軍的基本方略。同時，中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》。軍隊作為國家的組成部分，應當走在全民普法的前列。在依法治軍從嚴治軍的時代條件下，加強基層部隊法治宣傳教育具有重要意義。

（一）有助于提高基層主官依法決策能力

軍委習近平主席強調指出：“在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。”黨委依法決策是依法治軍從嚴治軍的具體表現，也是依法治軍從嚴治軍的重要環節。長期以來，我國軍事法治建設取得了較為明顯的進步，但與此同時，重人治、輕法治現象在基層部隊當中比較突出。基層部隊的管理者是決定基層部隊具體行動措施的關鍵一環，一個基層部隊的發展很大程度上決定于其決策者的決策方案。法律對其調整主體的規范作用可以將基層部隊決策者的決策行為限定在一定的框架之內。因此，只有提高基層主官的依法決策能力，才能確保基層部隊各項建設按照法治方式有序運轉。

（二）有助于提高基層官兵依法履職能力

對于軍隊而言，服從命令、執行命令是最基本的任務，也是每一名官兵的天職。新形勢下，依法治國全面推進，國家戰略利益不斷拓展，對部隊建設和行動的法律保障提出了更高的要求。要提高基層官兵的依法履職能力，首先要堅持依法治軍方針，強化基層官兵依法辦事的意識和能力，確保部隊高度集中統一和安全穩定，確保部隊建設全面過硬，確保各項任務圓滿完成。依法執行任務，是推進依法治軍的最根本的單元，只有將法律法規融入官兵血脈，植根軍隊建設機體每個細胞，使之成為一種思維方式和工作方式，才能真正推進依法治軍的建設。法律對基層官兵的規范作用可以使其依照合理的方式、方案執行任務，幫助其按規范程序完成任務，防止因執行程序、方式的錯誤而引起不必要的損失。因此，推進基層法治教育，使基層官兵能夠依法執行上級賦予的任務，是確保官兵高效完成各項任務的重要保障。

（三）有助于促進基層部隊良好風氣建設

當前，部隊建設管理中還存在一些與實現強軍目標不相適應的問題，例如，一些官兵對黨對軍隊絕對領導的根本制度和原則不明確、不會用；有的領導干部打仗意識弱化，主要精力沒有放在戰備訓練上，甚至在軍事訓練和作戰準備上弄虛作假；官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風在一些單位和領導身上依然存在，正風肅紀任務依然嚴峻。當前部隊建設管理存在的問題，有很大一部分都與法治信仰缺失、法規執行不嚴格有關。解決這些問題，歸根結底還是要靠法治。加強法治教育，通過發揮法治的規范、教育、引導、強制和懲戒功能，牢固樹立法治的權威，從根本上清除問題積弊，促進基層部隊良好風氣建設。

二、當前基層部隊法治宣傳教育存在的主要問題

我軍法治宣傳教育工作經過多年建設發展，取得了顯著成績，有效提高了官兵法治素養和依法辦事能力，但同時也存在一些與依法治軍從嚴治軍新的形勢任務不相適應的問題，尤其是在基層部隊，法治教育的對象、內容、形式已經難以滿足新的時代要求，官兵的法治信仰和法治思維還未牢固樹立，遵章守紀、依法辦事的良好法治氛圍還需要進一步培育和形成。

（一）教育體制上缺乏宏觀指導和衡量標準

在我軍的法律實踐當中，由于長期以來受到“人”治思想的傳統觀念影響，很難確立法律的權威地位。尤其是在基層部隊當中，唯“領導”意識、唯“傳統”意識屢見不鮮。不少基層官兵將“領導”的意志作為調整工作方法的重心，將“傳統”的做事思維作為行事做事的準則。這也導致在我軍多年來的法治實踐中，“批示治軍、電話治軍”的現象屢禁不止，而諸多的軍事法律規范和條例卻被置于“真空”“擺設”的位置。由于不同基層部隊的管理者對于法律的理解和法治的標準理解存在不同，各個基層部隊在進行法律普及教育時也僅僅選擇方便自身管理的條令條例進行普及，這使得普及教育本身在一定程度上缺乏規劃性，并使得絕大多數基層部隊很難達到新形勢下依法治軍所要求的標準。

（二）教育對象上存在“重兵輕官”“重基層輕機關”的現象

干部與戰士角色不同、分工不同，需要了解和掌握的法律知識也不相同。隨著我國立法不斷完善，我國法律規范數量急劇增加。當下依法治軍的大環境下，針對部隊中不同主體的相關法律規范已經逐步建立起來。尤其是在任務、分工明確的基層部隊當中，官與兵之間，承擔不同任務的軍官與軍官、士兵與士兵之間，都由不同的法律法規所規范。如，由《中華人民共和國兵役法》中第三章所規范的主體是士兵，而第四章所規范的主體是軍官。由于有的部隊法治教育由機關開展，領導機關因其所負責的工作的特殊性，難以抽出時間集中組織法治教育，久而久之，領導機關反而成為了法治教育的盲區，成為了普法教育不足、法律實施不到位的區域，業務部門抓法治教育時也僅僅是指導基層教育，而忽視了領導機關應起到的更重要的作用。

（三）法治宣傳教育內容缺乏全面性和廣泛性

在義務本位觀念的影響下，目前許多部隊法治教育仍僅以守法為目標，內部僅以針對管理制定的條令條例作為法律普及教育的主要內容。雖然這些條令條例具有相當重要的維持部隊內部穩定的作用，但是，在依法治軍的大形勢下，部隊的治理不僅需要維持基本的治安需求，更需要精準的法律規范調整當下部隊所出現的新關系。當軍人權利受到不法侵害時，若不知權利，不懂得拿起法律武器保護自己的合法權益，就很難落實我軍當下積極推進改革強軍的諸多制度。這些基本教育內容的缺失和滯后，不僅使得基層法治宣傳教育的內容無法滿足新形勢下依法治軍的需求，也使得法治宣傳教育因為與主體關系的不匹配而導致法治宣傳效率低下，而產生大量的資源浪費。

（四）法治宣傳教育手段和方式落后單一

隨著互聯網技術、多媒體技術等新型信息傳播方式的發展，信息的傳播速度越來越快，傳播量也越來越大。這樣的先進技術原本可以幫助法律普及教育的發展，使法律普及教育更加精準、便捷，但是許多基層部隊并沒有將新型的媒體技術與法律教育相連接，傳統的滿堂灌式教育仍較為普遍。同時，由于基層部隊管理者迫于上級檢查的壓力，也會采取宣傳效果較好，但教育效果相對較差的法治掛圖、展板等教育方式。這樣的教育手段不但很難適應當前新形勢下法律完善的速度，也會導致普及教育脫離基層官兵的現實生活，不光使基層官兵失去了解法律、學習法律的興趣，更導致基層官兵難以真正認識到法律對于自身權利、義務的確定和維護作用。

三、提高基層部隊法治宣傳教育水平的對策建議

在深入推進依法治軍從嚴治軍的新形勢下，基層部隊法治宣傳教育工作應當緊跟形勢、銳意創新，加強宏觀謀劃指導，改進教育內容形式，拓展教育對象范圍。通過廣泛開展群眾性遵法學法守法用法活動，讓法律法規融入官兵血脈，植根軍隊建設肌體每個細胞，引導廣大官兵把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動，形成濃厚的法治氛圍，建設人人遵紀守法、處處依法辦事的法治軍營。

（一）在教育機制上加強頂層設計與宏觀指導

健全的工作機制是法治教育得以順利開展、切實發揮效能的重要制度保障。因此，要加強頂層設計與宏觀指導，使基層部隊軍事法治宣傳教育的實施、落實有一套完整的運行機制。軍委關于依法治軍的《決定》也明確提出，“全面推進部隊法制教育訓練”，要求“把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系”。要加強部隊法治教育，先要建立一套完整有效的教育機制，充實完善部隊教育訓練大綱，加強官兵法治基礎教育訓練。法律骨干是軍事法治中重要的一環，加大法治骨干培訓力度，提高軍隊法律人才的法律業務素質和組織指導能力，可以有效促進軍事法治宣傳教育的各個環節的落實，在部分法治人才隊伍相對薄弱的地區和部隊，應當充分利用地方司法機關和院校內的專業力量，豐富教育基礎力量。同時，基層部隊在進行法治教育時需要建立高效而扎實的運行機制，進而明確其教育內容和教育方式。

（二）在教育對象上實現由重基層向基層、機關并重轉變

法治精神要求法律的權威高于個人意志。現實中，軍隊領導干部掌握著其所管轄的部隊的大部分決策權。如果一個基層部隊的上級機關不能依法行使其權利，會直接破壞軍事法治的成效。對軍事法權威的破壞，部分源于領導機關，而非基層官兵本身。因此，在進行軍事法治教育的過程中，重要一環是強化機關干部的軍事法治觀念。只有機關干部依法指導，才能有效形成依法運轉的工作機制，保證基層建設正規有序，防止出現機關亂忙、基層忙亂的怪現象。在基層法治宣傳教育中，必須實現從重基層、輕機關的片面教育向機關、基層并重轉變，要突出機關干部這個重點，把法治理論納入黨委中心組學習計劃，重點學習法治基本理論和履行崗位職責必備的法律知識，培育熟練運用法治思維和法治方式解決部隊管理訓練工作現實問題的能力，提高他們依法決策、依法指揮和管理的水平。

（三）在內容上著力強化法治教育的全面性和針對性

目前我國軍事法治宣傳在內容上應當注重兩個方面。一是加強推進教育內容的全面性。軍事法律體系的完善，是為了適應我軍目前發展的任務和需求，因此，軍事法律體系中的每一部分內容，都有其特定的含義和作用，要想在改革強軍的大前提下確保穩定，就必須使每一個人的權利義務都處在法律框架之下。法治宣傳應當注重實時拓寬自己的教育內容，盡可能全面地納入所有與提高戰斗力、促進軍隊改革有關的法律內容。二是教育內容對不同主體應當有針對性。我國部隊任務繁重，不同官兵有著不同的任務，法律也賦予了其不同的權利義務內容。每一個基層官兵在法律規范中都有與自己相適應的一部分，而他們也僅僅需要在這一部分法律中知曉自己的權利義務，而不需要深入學習所有軍事法律知識。在宣傳教育的過程中，應當針對不同的官兵進行與其有關的法律內容的普及，既可以提高基層官兵對法律內容的興趣，也能保證其所學內容的實用性。

（四）在方式上實現由灌輸式向浸入式的轉型

基層部隊以往的法治宣傳教育主要采取灌輸式教育，以法律知識的普及為主，僅僅將教育內容停留在知曉、記憶的層面，而法治思維的培養和法律權威的確立，更多的是需要對法律內容的準確理解和應用，主要體現在法律在人們生活中內化為基本的行為準則。這也決定了軍事法權威的教育輸送應當立足軍事生活實踐，確立全面立體的“浸入式”教育模式。在軍事法治宣傳教育的過程中，應當讓基層官兵在潛移默化中認識到法律在生活、工作中所體現的重要作用。在基層法治教育的方式上可以充分利用網絡資源、新聞媒體等方式，讓基層官兵在與生活息息相關的案例當中，感受法律的權威，了解自身的權利及義務。同時，可以結合法律骨干開展部隊法律問題咨詢活動，讓基層官兵結合自身所遇到的問題，通過法律實踐活動，釋疑解惑，明法遵法，進而促進基層部隊積極健康的法律文化的培養。

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