美國社區學院的發展歷程、經驗和啟示

李麗珊

摘 要：美國社區學院在全球享有聲譽。闡述了社區學院從萌芽到如今持續穩定發展的歷程，進一步總結了社區學院的辦學特色以及取得巨大成功的經驗。我們可以從對其發展歷程和經驗的探究，得到有利于推動我國高等職業教育發展的啟示。

關鍵詞：社區學院；發展歷程；特色；功能；借鑒

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

在美國的高等教育發展史中，社區學院是一個偉大創舉。從二十世紀初創立以來，社區學院培養了大批的優秀勞動力，推動了美國社會經濟和科技的快速發展，為實現美國高等教育的大眾化做出了巨大貢獻。美國前總統克林頓評價“社區大學是美國的最佳特色”。社區學院因靈活實用的專業設置、入學門檻低、學費低廉、出口多元等眾多優勢贏得了廣大應屆高中畢業生和成人學習者的熱愛。

一、社區學院的發展歷程

（一）莫雷爾法案與增地學院的建立

1862年7月2日，林肯總統簽署了《莫雷爾法案》，也稱為“贈地大學法案”，該法案規定，聯邦政府向各州劃撥公有土地，作為各個州興辦農業學校和機械工藝學校的補貼和基金。為培養工農業專門人才而建立起來的學院通常被稱為“增地學院”。《莫雷爾法案》開創了在高等教育中開展職業教育的先河，雖然社區學院在當時還不存在，但是該法案以及后續的一系列法案都對后來的社區學院產生了重要的影響。

（二）初級學院運動和社區學院的建立

南北戰爭結束后，美國中等教育的迅速發展給高等教育形成巨大的壓力，要求進入大學學習的人數逐日增多。在此背景下產生的初級學院運動對美國高等教育發生了深刻影響。1892年，芝加哥大學校長哈珀把4年制大學分為兩個階段，前兩年稱作初級學院，后兩年稱作高級學院。1901年，Joliet鎮立高中校長Stanley Brown和芝加哥大學校長在伊利諾伊州聯合創辦了美國歷史上的第一所社區學院-喬利埃特初級學院，該校是美國首家也是迄今最成功的初級學院。它是一種中等教育向高等教育的過渡，為學生提供高中程度以上的大專教育。1920年美國初級學院協會正式成立，后來易名為美國社區學院協會。在20世紀30年代美國經濟大蕭條時期，社區學院開始提供就業培訓來緩解廣泛的失業壓力。

（三）第二次世界大戰后社區學院的發展與改革

二戰后美國職業教育經歷了四個發展時期。第一時期是戰后職業教育的恢復與初步發展時期。1944年美國國會通過《退伍軍人議案》，為了幫助戰后的軍人得到教育及在職培訓的機會，該法案規定由政府提供貸款，鼓勵軍人重返校園，使得更多職業培訓的課程興起。最終，220多萬退伍軍人，其中包括6萬多名婦女和約7萬黑人在該法案的幫助下進入了社區學院。1947年，聯邦政府任命報告表明需要建立學費較為低廉的公共社區學院網絡，無數公共兩年制學院因此易名為社區學院。

第二階段從60年代到80年代初，旨在追求“社會公正和公平”。1963年美國出臺《職業教育法》，促使聯邦政府在經費上給予職業教育很大的支持，從而幫助職業教育變成一種面向社會各階層，各年齡組的教育。同時力求把職業教育與經濟和科技發展的要求緊密結合起來。在此背景下社區學院已在全國范圍內形成辦學網絡。

第三階段從80年代初到1990年，崇尚“有效性和效率性”。80年代美國政府頒布了以講究效率為核心的《職業訓練合作法》和《美國經濟競爭力強化訓練法》，從而使得美國職業教育理念從“職業教育訓練”轉換為“勞動力教育訓練”。這一時期的社區學院專注于開展職業教育，滿足人們對職業培訓的需要。

第四階段從90年代至今，著重強調學習的質量和標準。1990年，為了提高美國的國際競爭力，美國政府頒布了《卡爾？帕金斯職業與應用技術法案》。美國聯邦政府積極推進社區學院的發展，制定相關法律，提供財政資助。2015年1月美國總統奧巴馬發表國情咨文，給予社區學院高度評價，提出已向國會提交了一份大膽的議案，計劃將社區學校的學費全部減免并進一步提高社區學院的質量，強調未來美國兩年制社區大學將像美國今天的中學那樣是免費和普遍的，以確保美國繼續擁有世界上最優秀的勞動力。

二、社區學院的功能與辦學特色

（一）政府的高度重視和健全的法律保障

在社區學院發展歷程的各個階段，都有政府頒布的相應職業教育法律法案作為有力支撐。美國政府通過聯邦法律規定，教育基金納入政府預算，由各個州議會通過稅法籌措，為包含職業教育在內的社區教育提供了財政上有力的資金保障。

同時，社區學院的經費資助多種多樣，包括政府預算經費、地方稅收、學費收入，還有社會和校友捐贈的發展基金。根據美國社區學院協會2014年的統計，社區學院資金來源主要有聯邦政府14.1%、州政府29.8%、地方政府18.1%、學費29.5%、其他來源8.5%。

（二）專設的協會組織AACC

美國社區大學協會（A A C C：A m e r i c a n Association of Community Colleges）成立于1920年，專門為美國兩年制的大學提供交流平臺。美國社區大學協會是美國1300多所兩年制副學士學位社區大學和1300萬名學生的代表，也是美國社區大學的首要推廣組織。協會主要在以下五個戰略行動領域推廣社區大學：社區大學認可與倡導；學生錄取、學習與成功；社區大學領導力發展；經濟發展與從業人數發展；全球化教育與跨文化教育。

協會總部位于華盛頓全國高等教育中心，協會與各州辦事處負責人緊密合作，傳達政策并影響各州政策的制定。同時與高校組織開展廣泛合作，監督并影響聯邦政策的制定。協會致力于通過政策措施、創新項目、科學研究、信息分享和戰略推廣支持成員單位并將成員單位向商業、工業和全國媒體進行推廣。作為非營利組織，AACC致力于努力實現其“通過推廣美國的社區大學建設一個學習者國度”的最終使命。在社區大學的發展中社區大學協會發揮著重要作用。

（三）公平開放，入學門檻低，學費低廉

社區學院的入學機會對所有人開放，實行“開放招生”政策，社區學院學生的入學門檻低，質高價廉。根據美國社區學院協會2016年公布的最新數據，2014至2015學年就讀社區學院的學生種族比例為白人49%，西班牙人22%，黑人14%，亞洲/太平洋島嶼6%，印第安人1%，兩個或以上種族3%，非居民外國人1%，其它4%；學生平均年齡28歲，其中21歲以下37%，22-39歲49%，40歲以上14%，招收的學生在類型上覆蓋面寬廣。2015-2016學年公立社區學院的平均學費為3430美元，相對應的四年制公立大學的平均學費為9410美元（如表1）。此外，學生大多可以住在家里，這樣可以減少住宿的支出。

（四）教學方式靈活，教學內容多樣

轉學課程和職業課程是社區學院提供的兩大核心類課程。轉學課程是針對兩年后想繼續攻讀四年制大學的學生設計的，學生通常選擇在社區學院上大學前兩年的通識課程，畢業時，學校頒發副學士學位給學生，學生在社區學院所修的學分被四年制大學承認，學生可以轉讀四年制大學，繼續后兩年的大學課程，取得學士學位。根據加州社區學院的資料顯示，2002年美國加州大學系統獲得學士學位的學生中，28.4%的學生是由社區學院轉讀；而同年加州州立大學系統獲得學士學位的學生中，高達58.2%的學生是由社區學院轉讀而來的。

職業課程的課程設置是根據社會需要所設置的，課程設置最大程度上反映了就業市場的需求，滿足了學生將來的就業要求。社區學院實行人性化管理，設有顧問為學生在選學課程方面提供建議和幫助，對于無論是希望通過較長時間學習培訓后從事理想職業的人員，還是渴望得到迅速幫助就業的學生，都可以在社區學院選到合適的課程。

AACC2016年的統計數據顯示，在1230萬總注冊學生中，學分制學生730萬人，占60%，非學分制學學生500萬人，占40%；其中全職學生占38%，兼職學生占62%。

（五）服務社區和地方，與地方企業強強合作。

美國社區學院將為社會提供優質勞動力作為最重要的使命之一，努力幫助學生增強就業能力和專業技能，鼓勵個人追求創新，尋求高成長性的職業生涯。

為了實現社區學院與產業界的結盟，奧巴馬政府力推了“職業和技術教育計劃”（CET）和“未來技能計劃”“職業和技術教育計劃”強調給學生提供以實踐為基礎的學習機會，許多社區學院與企業合作開發相關項目和課程，包括學位授予課程和認證培訓課程。“未來技能計劃”將公司與社區學院聯合起來，創建工商業和社區學院的伙伴關系，通過加強50個州的企業、工會、培訓單位和社區學院之間的合作來大幅提高美國工人的勞動技能，實現到2020年擁有500多萬社區學院畢業生的宏偉目標。

三、美國社區學院對我國高等職業教育的啟示和借鑒

職業教育作為我國現代國民教育體系的重要組成部分，在實施科教興國戰略和人才強國戰略中具有特殊的重要地位。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，要“大力發展職業教育”，要求把職業教育擺在更加突出的位置。黨的十八大報告首次明確提出“加快發展現代職業教育”，這些舉措為新時期職業教育工作指明了方向。面對我國高等職業教育在發展中出現的問題，我們需要借鑒美國社區學院的發展特色來開創符合中國國情的，我們獨特的辦學模式。

（一）提高政府和社會對職業教育的認可度，樹立正確科學的職業教育觀

雖然國家將實現“各級各類教育”的協調發展作為教育改革和發展的重要目標，但是與普通教育同級、不同類型的職業教育遠遠沒有引起人們足夠的重視，我國職業教育在層次和類型等方面都處于弱勢和邊緣地位。普通教育長期以來一直被看作是正統、主流的教育，處于主體的強勢地位，職業教育處于明顯的弱勢狀態。職業教育結構不完整，體系不健全，體現在教育結構的嚴重失衡，職業教育的人才供給遠遠不能滿足社會的需求。但在美國，政府對社區教育給予了高度重視和支持，社區教育對高等教育的發展起到了很好的推動作用。

為了實現各級各類教育的協調發展，為我國經濟社會發展培養大量不同層次和種類的應用型人才，應該努力實現健全的現代職業教育體系。

（二）加強高等教育的法制建設，健全法律和資金保障

美國社區大學的成功依賴于在其發展的每一個關鍵時刻，都通過立法保證了社區大學的發展方向和戰略。應該學習借鑒美國在職業教育立法工作中的經驗，通過立法保證職業教育的經費來源，強化現代職業教育體系的經費保障。通過立法促進我國高等職業教育的發展是必然的選擇。通過立法加大職業教育的投入，確保用于職業教育的財政性經費占財政性教育經費的比例逐年提升。同時，多渠道拓展職業教育的經費來源。

（三）實現職業教育與普通教育之間的有效銜接和溝通渠道

長期以來我國職業教育與普通教育之間的溝通是單向的，普通教育的畢業生可以接受高一級的職業教育，但是職業教育的畢業生很難獲得接受高一級普通教育的機會。盡管國家明文規定，中專、技術學校和職業高中的畢業生可以報考普通高等院校，但是由于受到教學內容，高考制度和高考內容等諸多實際因素的影響，這些畢業生實際上沒有能力升入普通高校，同時，中等職業學校的畢業生進入普通高校的比例是被嚴格控制的，可供選擇的高校數量也非常少，中職教育實際上成為“終止教育”。

我國目前主要發展專科層次的高等職業教育，學生缺乏繼續深造的動力，高等職業教育缺乏與普通高等學校之間的溝通和銜接。在強調高等職業教育特色的同時應該努力實現與普通教育各個層次之間的溝通，在制度和政策上應該允許高職教育的畢業生根據自身情況選擇就業或者大學繼續深造，給予高職學生多條出路的選擇。應該借鑒美國社區學院的出口多元化，努力建設縱向銜接中等職業教育，橫向連接普通高等教育的立體式高等職業教育體系。

（四）產教融合，培養技術技能高素質人才

美國社區學院是校企合作模式的典范。社區學院基本實行董事會管理體制，社區企業是董事會成員，同時社區學院的專業設置是由學校、行業、企業人員組成的專業委員會根據區域經濟發展要求討論確定的，學生的實踐課程大多在社區企業進行，社區學院充分利用社區企業的資源，發揮校企優勢，將企業引入學校。

我國職業院校一般都屬于象牙塔式的類型，容易造成教學內容和方法脫離實際，應該充分學習美國社區學院的校企合作模式，明確職業教育的培養目標是培養能夠從事成熟技術應用和運作，實踐能力強，能夠迅速適應崗位工作的、面向基層、面向生產、服務和管理的一線人才。注重對學生能力、技能的培養，尤其是實踐能力的培養。職業教育院校要加強與社會各界的合作，采取各種形式與企業、公司合作辦學，聘請有技術和經驗的工程技術人員擔任學校實踐教學的教師。努力構建與企業聯合，與技術市場銜接的新型發展道路。

參考文獻

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