中國科協繼續教育發展的策略與實施

馮長根+劉榮

摘 要：中國科協成立繼續教育專門委員會，開展繼續教育工作，搭建交流研討的平臺，提升學會繼續教育工作人員的思想意識和業務能力，為科技工作者建立科學的繼續教育服務體系，引領廣大科技工作者積極進行科技創新，組織開展創新爭先行動，推進科技人才隊伍建設。

關鍵詞：中國科協；繼續教育；策略

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

今年5月，習近平總書記在全國“科技三會”上提出了建設世界科技強國的宏偉目標，要求把科技創新擺在更加重要的位置，并指出建設世界科技強國的關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。中國科學技術協會事業發展“十三五”規劃中，也明確提出“推動創新、強化服務、拓展提升、開放協同、普惠共享”的工作理念，要求團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，組織開展創新爭先行動，推進科技人才隊伍建設。

一、中國科協繼續教育的發展

中國科協在20世紀70年代末期將“繼續教育”這一概念，引入到中國，科協及所屬學會成立了大批科技進修學院和繼續教育機構，率先開展大規模繼續教育培訓，僅在1986—1990年期間培訓了專業技術人員310.8萬次，1987年中國科協與國家教委、國防科委、國家經委、勞動人事部、財政部聯合發布《關于開展大學后繼續教育的暫行規定》。

2005年由原人事部為組長單位，教育部、原建設部、中國工程院和中國科協作為副組長單位，聯合成立了由國務院18個部門（單位）組成的全國工程師制度改革協調小組，正式啟動了工程師制度改革。2006年，按照加入《華盛頓協議》的有關要求，啟動了工程教育認證試點工作。中國科協借鑒國際工程教育界通行做法，按照實質等效性的原則，建立起全國工程教育認證體系，探索形成了全國學會參與工程教育專業認證的工作模式。截至2013年底，我國已在機械、電子與電氣、化工、制藥、計算機、土建等15個專業領域開展認證工作。國家工程教育認證中已有71%的專業認證工作由中國科協所屬全國學會獨立承擔。2013年6月，在韓國首爾召開的國際工程聯盟大會，經過表決全票通過接納我國成為《華盛頓協議》預備成員。2016年6月 2日，在馬來西亞吉隆坡召開的國際工程聯盟大會《華盛頓協議》全會，全票通過了中國的轉正申請，中國科協代表中國成為第18個《華盛頓協議》正式成員。這標志著我國工程教育國際化邁出重要步伐。

二、中國科協繼續教育的主要工作

（一）成立中國科協繼續教育專門委員會

1992年2月17日，中國科協成立了“促進繼續教育專門委員會”，該委員會的職責是： 研究制定中國科協繼續教育工作總體規劃、任務目標并指導實施；研究、部署科協系統加強繼續教育重點工作；組織對科協系統繼續教育工作的考察與調研；加強對繼續教育培訓機構的指導和監督；指導開展繼續教育國際交流與合作；向中央以及相關政府部門提出繼續教育的建議。

中國科協第九次全國代表大會九屆人才與繼續教育專門委員會的職責是：研究制定中國科協系統促進科技人才成長和人才繼續教育工作規劃；研究部署科協系統人才與繼續教育重點工作；組織對科協系統人才與繼續教育工作的考察與調研；指導開展人才與繼續教育工作國際交流與合作；向中央以及相關政府部門提出人才與繼續教育的意見建議。

黨中央國務院高度重視繼續教育工作。黨的十八大明確要求要“積極發展繼續教育”，十八屆三中全會進一步提出要“推進繼續教育改革發展”，《國家中長期人才發展規劃綱要》明確要求制定專業技術人才繼續教育法律法規；人社部在2015年頒布了新的《專業技術人員繼續教育規定》，所有這些，對于保障專業技術人員繼續教育權利，完善專業技術人員繼續教育制度，加強我國專業技術人才隊伍建設，實施創新驅動戰略具有重要意義。據統計，目前，我國每年參加繼續教育的專業技術人員近5000萬人次，全國繼續教育辦學服務機構超過20萬所。

中國科協系統有207家全國學會，有3700多個省級學會，學會聚集了各界精英，具有組織資源優勢、專業資源優勢、人力資源優勢，對于加大創新人才培養力度，從而提升我國在全球的核心競爭力，有著重大作用，潛力深遠，大有作為。

（二）設立繼續教育項目

按照中國科協章程，從2006年開始，中國科協設立繼續教育項目，至今已經開展繼續教育項目工作有10年時間，經費總支出為2千多萬元。

（三）開展繼續教育培訓

自2008年開始，為了給學會繼續教育工作人員搭建交流研討的平臺，提升學會繼續教育工作人員的思想意識和業務能力，為科技工作者提供科學的繼續教育服務體系，中國科協對全國學會從事繼續教育的工作人員開展培訓。

（四）開展繼續教育工作調研

中國科協繼續教育專委會每年組織2次實地調研學會及企業的繼續教育情況，掌握一手資料，了解一線科技工作者的需求，提出對學會、院校、企業協同發展繼續教育工作模式的建議和意見。

調研組采取實地考察和座談方式，圍繞科協系統和全國學會在服務于企業繼續教育方面的作用，調研人才的培養、人才繼續教育的情況，了解當前存在的問題與不足，搜集整理建議和意見，充分利用好協會、學會的有效資源，加強企業與學會及院校的聯系，切實做到為企業科技工作者服務。

三、中國科協繼續教育的主要做法

（一）明確目的，搭建開放型平臺

中國科協開展繼續教育的目的很明確，一是不斷提高創新型人才作為引領經濟社會發展的重要人才資源。在當今世界大發展大變革大調整時期創新人才成為各國競相爭搶的對象。誰能夠培養、凝聚、用好創新型人才，誰就真正抓住了在日趨激烈的國際競爭中掌握戰略主動、實現發展目標的第一資源。

二是不斷提高創新水平。實施創新驅動發展戰略是一個系統工程，教育是基礎、人才是關鍵、科技是支撐。充分認識加快發展繼續教育重要意義，加快發展繼續教育是提升國家核心競爭力和推進創新型國家建設的必然要求；是促進我國經濟發展方式轉變和產業結構調整的重要支撐；是構建終身教育體系和建設學習型社會的迫切需要；是持續開發人力資源和滿足廣大社會成員日益增長的多樣化教育需求的重要舉措。

三是加強國際合作。中國科協很早就加入了國際繼續工程教育協會，并和各有關國家在繼續教育方面開展了合作。

科技服務體系、知識創新體系、技術創新體系、國防科技創新體系都是國家創新體系重要組成部分，而科技社團又是不可或缺的重要力量，科技社團和科技期刊是代表一個國家在國際上和科學地位標志；是推動科技創新的重要平臺；是中國科協服務創新驅動發展戰略的兩個主要發力點。中國科協學會服務中心搭建起全國學會、地方科協交流合作的開放型平臺，有效整合了各方面的資源，在中國科協服務創新驅動發展戰略中起著重要的作用。

（二）完善制度，構建起分層分類培訓體系

造就創新型人才靠的是教育，在培養輸送高層次創新人才隊伍中，繼續教育起著至關重要的作用。

準確定位科協繼續教育對象，構建以全國學會為龍頭的繼續教育服務體系；在組織結構上，建立科協主導，全國學會、地方科協為依托的多元化立體交叉繼續教育體系，打造創新型人才發展的棲息生態位；促進橫向和縱向交流融合，進而營造自由寬松的創新型人才發展人文氛圍。

如何提高繼續教育質量和建立質量評價體系、如何建立完善繼續教育的體制機制、如何建立完善法規制度保障、如何改革管理體制、加強組織領導、構建良好的繼續教育學習氛圍等內容，是中國科協今后在繼續教育發展道路上面臨的問題。中國科協正在集聚力量破解這些問題。

（三）投入資金，建立健全完備的市場化運作體制

中國科協繼續教育項目資助的學會，分為全額資助或者部分資助，未得到資助的學會則根據各自專業領域開展市場化運作。市場經濟機制完善、運作機制健全的學會，比如：中華醫學會、中國電子學會、中國汽車工程學會等，繼續教育活動靈活多樣，廣泛地為本專業的科技工作者提供了高質量的服務，學會也在其中收到了良好的效益。

繼續教育資金投入比例中，中國科協資助占很少的一部分，中國科協繼續教育項目的經費資助是“扶上馬，送一程”。比如：中國圖書館學會，得到中國科協繼續教育項目資助后有了大發展 ，不僅得到文化部的項目支持，還將項目拓展到國際合作。

（四）服務企業，促進繼續教育發展

繼續教育在圍繞國家經濟社會發展的重大需求，為相關企業和領域提供變革性技術，提煉關鍵性的科學技術等方面，培養了大批科技工作者。

中國科協充分利用好協會、學會的有效資源，加強企業與學會及院校的聯系，切實做到為企業科技工作者服務，從而服務于國家經濟和社會發展。

同時，企業大學在研究直接針對市場和企業的需求，實現科研成果直接在企業的轉化，實現產學研相結合等方面具有優勢，這是值得科協系統繼續教育工作學習的地方。企業繼續教育工作自成體系的做法，給科協、給國家繼續教育政策的出臺提供了良好的研究突破口及實踐基礎。

企業把繼續教育與人力資源工作相結合，把繼續教育理念貫徹到人力資源管理中。通過繼續教育讓員工從才能、才華方面得到自身價值的體現，價值的提升。企業的做法對科協的工作大有啟發，對科協繼續教育工作提出鮮活的要求。繼續教育的主流應在企業，繼續教育的本質應是對企業員工全員式的、全方位的培訓?？茀f的繼續教育應從科協的層面，從制定政策的角度，考慮到企業的實際需要，更務實地為企業服務。

四、存在問題及建議

（一）存在問題

1.企業間的學術性、技術性的交流相對較少，希望相關學會多組織企業間的學術性、技術性交流，以提升企業科技人員科研能力及項目管理能力；2.全國學會作為院校、企業間的紐帶，在搭建企業與高校的合作平臺時有待進一步提升作用，要充分利用高校師資、實驗室、科研成果等，為企業科技工作者提供技術服務和學術交流機會；3.需要將企業科技人員繼續教育納入國家人才發展戰略，加大對師資、專業教材等投入。

（二）建議

第一，需要根據產業結構調整趨勢，以靈活多樣的方式滿足科技人員對繼續教育的要求。中國科協將在調查研究的基礎上，制定繼續教育工作部署，動員全國學會和地方科協組織，積極開展具有地域特色或學科特色的繼續教育活動，為廣大科技工作者適應崗位、成就事業、提升能力提供保障。企業類型與特點不同，專業性、科技類的培訓課程及適用于各企業的質量類、生產類等專項課程相對匱乏，企業間的學術性、技術類的交流較少。學會可在這方面發揮作用，設置培訓課程，并組織發起企業間的學術性交流或在學會有學術交流活動時邀請企業相關人員參加。

第二，企業的繼續教育，往往培養人才周期長、培養渠道窄，且成本高，培養人才有限。學會可聯合院校制作一套完善的、標準化的培訓體系，去幫助企業來培養人才，讓更多的學生參與培訓，以供企業有更多的選擇。

第三，企業往往缺乏高水平的繼續教育師資力量，缺乏完備的繼續教育培訓教材，專業的培訓基地不足?？茀f可借助學會和院校的力量解決企業的困難。在院校、學會與企業間發揮良好的紐帶作用，搭建起企業與院校的合作平臺。利用高校的師資和實驗室，建立專項技術的繼續教育基地，為企業科技工作者提供更多的技術服務和學術交流機會。

第四，企業在交叉學科領域，前沿技術領域欠缺人才，科協可搭建相關平臺，幫助其解決問題。

第五，構建以全國學會和地方科協辦學機構為依托的繼續教育網絡體系。網絡繼續教育具有覆蓋面大、時效快、教育資源豐富等優勢，有利于教育資源共享，有利于信息的傳播和推廣應用，有利于在不同時間、不同地點同時接受教育。

第六，繼續教育需要國家的經費投入，以支持全國學會和地方科協繼續教育工作的可持續發展，科協爭取政府和國家的政策與資金支持，積極爭取國家財政對繼續教育方面的經費支持，用于全國學會和地方科協開展繼續教育方面的項目資助，為培養企業優質人才奠定基礎，指導全國學會和地方科協的繼續教育工作步入規范、可持續發展的良性運行軌道。

五、結語

激烈的國際競爭表明，一個國家在世界經濟格局中的地位特別是這個民族的前途命運，最根本的是取決于科技實力與創新能力。黨的十八大做出了實施創新驅動發展的重大抉擇，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第七次會議，闡述了實施創新驅動發展戰略的基本要求，并提出了四點意見：一是跟蹤全球科技發展方向；二是要加快形成創新型人才隊伍；三是要健全體制機制；四是加強國際合作。

高度重視繼續教育在完成這些使命中的重要作用。必須抓住機遇，開拓前進，加大創新人才培養力度，提升我國在全球的核心競爭力。要以全局視野謀劃繼續教育的創新，推動繼續教育在創新驅動發展戰略中發揮出優勢，發揮好作用。

參考文獻

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