民辦義務教育學校財務管理探析

■/趙麗娜

民辦義務教育學校財務管理探析

■/趙麗娜

文章通過分析目前我國民辦義務教育學校財務管理存在的問題，提出建議措施，以期有利于民辦義務教育學校的長遠發(fā)展。

民辦義務教育學校 財務管理 制度體系

一、民辦義務教育學校財務管理的內容

財務管理是組織財務工作、處理財務業(yè)務、控制資本運行的一項綜合性資本管理工作，財務主體不同財務管理的內容和重點不同。民辦義務教育學校作為公益性非營利組織，其財務管理和戰(zhàn)略目標都是很明晰的，一方面民辦義務教育學校要主動適應國家政策和發(fā)展規(guī)劃，只有真正幫助到社會發(fā)展才能體現(xiàn)其公益性發(fā)展要求，另一方面民辦義務教育學校要與相關管理部門和學校建立良好的溝通、協(xié)作關系，能夠妥善處理各方面的關系，保障受教育者的利益，為社會各界傳播正確的價值觀念。

學校財務管理是運營管理的重要內容，包括資金籌集、分配、使用、結算、監(jiān)督、控制和考核等活動，學校財務管理更是其進行教學、科研和一系列工作的前提。民辦義務教育學校財務管理涉及資金的籌集、使用、結算和控制等工作。一是預算編制和管理，多渠道籌集辦學資金要合法，提高核算水平和資金使用效率；二是通過加強內部控制對學校資金運作情況進行財務分析，提高風險管理水平。相比一般營利性企業(yè)，民辦義務教育學校財務管理不需要進行利潤和稅務的管理，但是學校的績效也很難衡量和管理，往往會忽略對資金成本的管控。因此，民辦義務教育學校財務管理活動也存在著不同程度的問題。

二、民辦義務教育學校財務管理存在的問題

（一）民辦義務教育學校融資困難，財務管理工作缺乏規(guī)范性

民辦義務教育學校籌資一直是一項難題，而非營利性的民辦義務教育學校的融資渠道主要包括財政撥款、教育基金會、社會捐助等公益性機構的幫助。相對于公辦學校，民辦學校很難取得更多的優(yōu)惠政策，限制了民辦義務教育學校的發(fā)展。對以學費為主要資金來源的民辦學校來說，收費標準和收費規(guī)范是重要內容，但自主制定收費標準規(guī)定不完善，缺乏實踐性。而民辦學校獲得銀行貸款的途徑通常采用第三方擔保形式的保證貸款，不僅無法獲得大額的長期貸款，還難以保證獲得足額貸款，并且發(fā)展態(tài)勢較好的民辦學校也會存在融資問題，限制了民辦義務教育學校的長遠發(fā)展。此外，關于中小學財務管理的制度雖然有了明確的規(guī)定，但具體到民辦學校內則缺乏足夠的規(guī)范性，各民辦學校在實際業(yè)務操作上也會使用不同的會計制度，由于沒有完整的財務管理制度，大部分民辦義務教育學校也相應缺乏健全規(guī)范的財務管理手段。

（二）民辦義務教育學校資本運營較混亂，缺乏預算績效管理

由于民辦義務教育學校是私人管理，有效監(jiān)督和管控機制不健全，盡管融資困難卻依然存在資金使用浪費的問題。一是存在資產(chǎn)閑置性浪費，民辦學校在前期投入較大，設備功能齊全、設施現(xiàn)代化，然而許多設備設施都存在閑置的現(xiàn)象，每年還需要花費大筆資金去維護，無形之中增加了學校的成本費用。二是民辦學校忽視了預算管理，沒有充分進行資金的預算、執(zhí)行、控制工作，年初預算也只是簡單的任務分配工作，更沒有形成預算績效管理。三是民辦學校資產(chǎn)管理存在不同程度的混亂，由于民辦學校多為多方投資者投資設立，投資者一旦出現(xiàn)自身的經(jīng)營和管理問題就會直接影響學校的持續(xù)發(fā)展。

（三）民辦義務教育學校內部管理體制不健全，導致資金管理不規(guī)范

民辦義務教育學校促進了教育事業(yè)的發(fā)展，但是投資者投入還是期望得到較好地投資回報的。關于公益性教育組織機構回報率的規(guī)定和社會監(jiān)督存在不同程度的不足，部分民辦學校回報率的合理度具有較大的隨意性，由于回報率存在差異，造成很多民辦學校難以為繼。民辦學校與公辦學校相比增加了融資渠道，存在不同程度的收費問題，加重了學生的家庭負擔，影響了民辦義務教育學校的社會形象和聲譽。除了民辦教育學校缺乏合理規(guī)范的回報率規(guī)定外，社會外部監(jiān)督也缺乏有效性，部分民辦義務教育學校的經(jīng)費使用沒有做到真正的專款專用。此外，很多民辦學校資金管理體系還不夠完善，尤其是民辦學校資金使用缺乏預算，不僅事前沒有做好計劃安排，事中事后也缺乏有效監(jiān)督和控制。

（四）民辦義務教育學校財務人員觀念滯后，監(jiān)督管理機制缺乏有效性

民辦義務教育學校缺乏財務管理理念，對會計核算與財務管理工作的認識存在一定的局限性，學校內部很多財務人員不夠專業(yè)，缺乏進修培訓，無法對資本運營進行科學的分析和有效利用，此外由于學校財務人員還缺乏積極進取的精神，無法對學校資源進行優(yōu)化配置，在缺乏資源投入的情況下，民辦學校資本的籌集和使用時常出現(xiàn)不合理的情形，直接影響了學校的長遠發(fā)展。此外，由于民辦義務教育學校是非營利性的，沒有制定或者要求的盈利指標、利潤要求，所以民辦學校缺乏主動監(jiān)督和管控資金使用的意識，不便于學校提高資源使用效率和內外部監(jiān)督。民辦學校的資金來源與公辦學校不同，資金不是公共財政投入，缺乏政府部門的審計監(jiān)督和管控，而社會審計又缺乏有效性，民辦學校缺乏監(jiān)督管理機制阻礙了資源的優(yōu)化配置效率，不利于其健康持續(xù)發(fā)展。

三、建議措施

（一）完善民辦學校財務管理制度，構建財務管理績效評價體系

首先，要結合學校實際情況制定出完善財務管理制度，加強預算管理效力，預算管理作為民辦義務教育學校資本運營的重要內容，不僅要體現(xiàn)全面預算管理的要求，還要將學校全體教職工納入預算管理，同時還要明確學校教學活動的各種成本支出情況，制定相應的成本核算體系，提高資金的使用效率。其次，要對學校的財務管理制度進行嚴格的執(zhí)行和管控，制度和規(guī)范體系是學校財務管理工作順利實施的依據(jù)和保證，對學校已有的財務管理制度必須嚴格執(zhí)行，達到監(jiān)督和管控的作用，同時還要構建相關規(guī)范體系使財務管理制度能夠有章可循，避免制度流于形式，提高財務管理的監(jiān)督和控制作用。第三，構建財務管理評價體系，保證學校資金的使用安全，民辦義務教育學校也是由各個部門組合而成的，在前期基建、后勤、行政等部門綜合提高財務管理和資金使用安全意識，加強財務管理績效全面評價效力，保證資金的安全使用性和規(guī)范性。

（二）健全民辦義務教育學校的法律體系，加強外部監(jiān)督力度

民辦義務教育學校作為社會發(fā)展的重要內容之一，必須要有健全的法律法規(guī)保障其有序發(fā)展，一方面，在民辦學校管理規(guī)范中必須設立合理的回報標準，明確以公益為目標的學校應該采用統(tǒng)一的會計核算制度，民辦教育經(jīng)營的回報不同于企業(yè)利潤，其回報必須合理且保證社會教育事業(yè)的正常發(fā)展。另一方面，民辦義務教育學校日常運營不重視財務管理，財務、會計工作常常出現(xiàn)混亂，這與外部監(jiān)督力度相關，雖然關于民辦義務教育學校有一系列法律法規(guī)，但依然存在執(zhí)行上的不足，完善民辦義務教育學校的法律法規(guī)還要加強外部監(jiān)督力度，相關教育管理部門要重視政策的促進和監(jiān)督管控作用，對專項資金的使用要進行跟蹤審計和綜合評價。因此，完善民辦義務教育學校管理的法律法規(guī)，嚴格設置監(jiān)管程序，規(guī)范項目申請和使用程序，預防各種不合規(guī)行為的發(fā)生，提高外部監(jiān)管效率。

（三）建立科學的財務管理制度，構建全面預算管理體系

面對較為融資困境，民辦義務教育學校必須更加合理規(guī)劃運營和投資資金，避免出現(xiàn)盲目追求規(guī)模的問題，建立科學的財務管理制度集中學校的發(fā)展?jié)摿ΑＲ?guī)范民辦管理體制，應該建立預算管理、會計核算、財務審批和成本支出標準制度等制度。一是促進相關管理部門頒布具有針對性的關于民辦學校的財務管理制度和會計核算的規(guī)范性文件，嚴格要求各個民辦義務教育學校按照相關管理規(guī)定，構建和規(guī)范內部財務管理制度。二是構建民辦學校的全面預算管理體系，對現(xiàn)有資金和資源進行科學合理的規(guī)劃和分配，充分發(fā)揮資本的使用效益，全面預算管理體系要涵蓋各個項目和職能管理部門，將預算管理細化并落實在民辦學校運營的方方面面，保證學校的穩(wěn)定發(fā)展。此外，正對民辦學校可能存在的投資風險，在投資設立學校的資金中劃出一部分作為風險基金，增強民辦學校的抗風險能力，保障學校的長遠發(fā)展。

（四）精細化民辦學校的預算管理，提高收支管理水平

全面預算管理工作關系到學校運營的各個部門，包括教學、行政、后勤等職能部門，預算的編制、執(zhí)行和管控不在只是財務部門的事情，而是各個部門通過數(shù)據(jù)匯總，綜合分析后的結果。因此，民辦學校在進行全面預算管理時要以精細化管理模式為基礎，通過層層管控的方式下達預算管理目標，在層層遞進的情況下制定出規(guī)范的、細致的、詳實的預算管理內容，在設計不同職能部門的預算中明確不同部門的支出和管控情況，在預算編制總目標的前提下根據(jù)不同部門需求和實際情況，分解總目標要求精細化每個部門的預算內容，將預算管理內容具體化。通過層層分解的預算管理內容，將預算管理總目標和各個部門的分目標清晰化，在嚴格執(zhí)行和精細化管控下提高預算管理效益和水平。此外，提高民辦義務教育學校的收支管理也尤為重要，優(yōu)化成本支出組織，嚴格預算執(zhí)行和管控活動，避免不必要的追加支出，提高資金的配置效率，在保障了學校重點支出和必要支出后，將有限的資源使用到有利于學校長遠發(fā)展和建設中。

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F275

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1004-6070（2017）09-0057-03

◇作者信息：浙江省溫州市繡山中學

◇責任編輯：焦 巖

◇責任校對：焦 巖