我國依法治村的現狀及完善路徑探析

韓 丹

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

我國依法治村的現狀及完善路徑探析

韓 丹

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

依法治村是依法治國的重要組成部分。目前，我國依法治村取得了很大成就，形成了依法治村與村民自治相結合的局面。在依法治村過程中，存在村民法治意識淡薄、村民政治參與程度底、農村民主制度不夠完善、農村法制建設滯后等問題。為此，要加強農村地區依法治國理念的宣傳，加快農村經濟發展，完善民主制度建設，加快農村立法進程，加大農村執法力度。

依法治村；依法治國；法制建設

一、當代中國依法治村取得的成果

黨的十八屆四中全會指出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家[1]。這為新形勢下全面建成小康社會提供了法律保障與法理依據。依法治村是依法治國的重要組成部分，要想實現依法治國，首先要實現依法治村。目前，我國依法治村已取得了很大成就，主要表現在以下幾個方面。

(一)從“簡單壓制型”管理向“依法管理”轉變

過去農村干部的法治觀念與法律意識淡薄，遇到問題時常常用簡單粗暴甚至是侵犯村民權利的手段來解決問題。通過依法治村的開展，村干部開始認識到過去的做法是違法犯法的，逐漸懂得如何與村民溝通，懂得用法律的手段來管理農村。村干部逐步改變了管理村民的方式，由過去簡單粗暴的管理方式轉變為依靠村規民約進行管理。村規民約是經多數村民表決同意的公約，如果不遵守，就可按規定進行處罰。這種由村民制定的公約來管理村民的方法非常有效。通過制定村規民約與村民管理條例進行依法管理，改變了已往的壓制型管理方式。

(二)從干部“治民”向“干部村民互治”轉變

由于受到傳統觀念的影響，村干部代表上級部門管理群眾，對上級部門負責，不對村民負責。隨著依法治村的不斷實施與完善，村民的法律意識和民主意識得到了提高。上級部門要求村干部帶頭守法，實行財務公開，村務公開。在依法治村過程中逐漸呈現出還政于民、對村民負責、受村民監督的新內容。

(三)依法治村與村民自治相結合

依法治村初期，依法治理的內容主要是為各項管理工作建立規章制度。隨著依法治村政策的不斷實施與完善，依法治理的內容發展成為建立與完善農村的各項民主制度，實行村民自治。在農村的日常生活中，選出的村民代表經常征求群眾意見，討論決定一般事務，提高了工作效率。對于重大問題，如項目投資、財政收支、計劃生育等，由村民代表大會討論決定，依法治村得到了新的發展。

二、當代中國依法治村存在的問題

在依法治村過程中還存在著村民法治意識淡薄、村民政治參與程度底、農村民主制度不夠完善、農村法制建設滯后等一些不容忽視的問題。

(一)村民法治意識淡薄

村民法治意識的淡薄與否直接影響到依法治村的實現程度。由于我國農村經濟發展滯后，村民受教育程度低，文化素質與政治素養相對較低，導致村民觀念陳舊、民主意識和法治意識淡薄。村民法治意識淡薄主要表現在以下幾個方面：

首先，村民缺乏學習法律知識的意愿，農村缺乏法律知識宣傳與法律精神灌輸的渠道，法律知識并沒有滲透到村民生活之中，村民也沒有體會到法律對自身發展的益處，導致村民缺乏學習法律知識的意愿[2]。

其次，受封建傳統思想的影響，人治觀念在村民心中根深蒂固，當村民的合法權益遭到威脅時，往往不是依靠基層黨組織來解決糾紛與矛盾，也不是運用法律來維護自身的合法權益，而是依靠家族勢力。

(二)村民政治參與程度低

由于受經濟發展水平和文化教育水平的影響，農村村民政治參與程度低，政治參與意識并不強烈。農村經濟發展落后，村民為了生計忙于農業生產，沒有時間和精力去進行政治參與。農村經濟發展落后導致村民受教育程度底，文化素質不高，權利意識匱乏，導致政治參與度低。主要表現在以下幾個方面：村民獲取政治信息的途徑單一，信息不對稱，導致政治參與的程度與熱情較低；個別村民缺少政治參與的積極性與主動性，政治參與態度冷淡；部分村民政治參與能力不足，無法進行政治參與。

(三)農村民主制度不夠完善

農村民主制度作為依法治村的重要組成部分，在依法治村的過程中發揮著重要的作用。目前我國依法治村的制度不夠完善：

一是農村的民主選舉制度不健全，在某些村仍然存在賄選情況或者以經濟利益為誘餌，通過不正當的手段贏得競選。

二是農村的民主決策制度不健全，村里的重大事情往往由村干部作決定，村民的民主決策權往往被攫取。

三是農村的民主管理制度不健全，村規民約制定程序不合理，內容不規范，執行力度不夠。

四是農村的民主監督制度不健全，在監督的過程中存在著監督信息不透明，被監督者權力過大、民主監督的配套制度尚未健全，使民主監督受到阻礙。

因此，必須完善農村民主制度，依法保障依法治村政策的實施。

(四)農村法制建設滯后

有法可依是我國實現依法治村有效治理的前提與基礎，依法治村必須有規范的制度作為保障。目前，在農村的一些法律法規，仍然不能滿足依法治村的需要。

首先，農村立法滯后。隨著農村社會的不斷發展，農村出現了一系列新矛盾和新問題，諸如留守老人和兒童權益的保障問題、農村公共土地保護問題、農村環境衛生治理問題、農村服務業規范問題等等，為解決這些問題，必須進行立法，用法律加以規范。目前，我國此類問題的立法還處于空白狀態[3]。

其次，執法艱難。農村執法機構不健全、執法人員和經費缺少、執法人員整體素質不高、地方保護主義較嚴重等因素的影響，導致農村執法艱難，執法機構不能滿足農村發展的客觀需要。

三、完善依法治村的對策

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設中國特色社會主義法制體系的總目標。按照黨的十八屆四中全會關于依法治國的基本要求，應從以下幾個方面進一步完善我國農村的依法治理。

(一)加強農村地區依法治國理念的宣傳，提高農民的法治意識

依法治村是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的工作重點。農村的法制建設始終是我國法治建設的薄弱環節，要根據農村地區的具體情況，加強對農村地區依法治國理念的宣傳，使依法治國理念深入人心，有效地進行依法治村。

首先，要提高農民的法治意識。各級領導要重視農村法律工作，加強法制教育工作，有針對性地開展農民文化權利、法律權利和政治權利知識的宣傳。各級領導要重視農村的普法工作，加強對普法教育工作的領導，有針對性地進行普法宣傳，加大對農民文化權利、法律權利與政治權利知識的灌輸。要使村民具備民主參與的知識基礎，從而參與到民主管理中去。

其次，有效地發揮村委會的領導核心作用。村委會作為依法治村的領導核心，要充分發揮其在村民中的核心作用，積極幫助村民認識到自己對村中事務的權利和義務，從而真正幫助村民實現權利、履行義務。

最后，加強農村普法人員的專業組織[4]。聘請法律專業人員或具有更高法律素質的人員作為普法工作者，定期開展普法人員的普法教育培訓，從而提高法律人員的素質和工作能力。

(二)加快農村經濟發展和重視農民教育，提高村民政治參與度

農村經濟發展落后，阻礙了農村民主政治的發展。必須采取有效措施發展農村經濟，把發展農村經濟放在首位。農民只有富裕了，才會積極主動參與民主管理，推進依法治村的實施。

首先，要加快農村經濟發展，加強農民政治參與的物質基礎。在發展農村經濟過程中，逐漸完善農業政策，加大對農業的投資力度，加強農業科技的創新，促進科技興農的實施。

其次，重視村民教育，加大對村民教育的投入力度，提高村民的教育水平和政治素質，提高他們的政治參與能力與水平。政府要加強對農民的法治教育培訓力度，使農民知法守法，用法律維護自身的合法權益。加大對農村教育經費的投入，不斷優化農村教師的薪資福利待遇，促進教育公平。

最后，促進農村基層干部政治素養的提高，使農村基層干部充分認識到村民政治參與的重要性，認識到村民是依法治村建設中最重要的一環。

(三)加強民主制度建設，保障村民權利的有效行使

加強對民主制度的建設，必須要完善“四個民主”。

首先，完善民主選舉制度。民主選舉是村民自治的基礎，要采取有針對性的措施解決民主選舉過程中出現的問題，使民主選舉規范化、制度化。

其次，完善民主決策制度。在作出重大決策之前，要聽取村民的意見和建議，使決策科學化。

再次，完善民主管理制度。根據農村實際需要，不斷完善民主管理制度，增強民主管理制度的操作性。

最后，完善民主監督制度。實施村務公開，財務公開，使村務監督公開化與透明化，加強村民對基層干部的監督。民主制度的建設與完善為村民有序化的政治參與提供了制度保障。

(四)加快農村立法進程，加大農村執法力度

黨的十八屆四中全會提出法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。

首先，要完善農村立法體系，解決農村立法滯后的難題。

其次，要不斷通過對執法隊伍的法治觀念與法治能力的培養，提高執法人員的執法能力與執法水平。上級組織要根據農村發展的需要選擇政治素質高、專業能力強、職業道德良好的執法人員開展農村執法工作。

最后，要加大農村的執法力度,消除“人情執法”強化農村法制的威嚴。

總之，我國依法治村是通過村民、村民委員會以及村黨支部共同實現的。應該高度重視依法治村的主體，明確職責，理順關系，加強農村地區依法治國理念的宣傳，加快農村經濟發展和重視農民教育，完善民主制度建設，加快農村立法進程，加大農村執法力度，從而實現依法治村。

[1]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定——中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[R].北京：人民出版社,2014.

[2]朱鳳榮.關于村民法律意識的現狀及對策分析[J].學周刊，2013(34).

[3]鞏雨,高布權.我國欠發達農村地區依法治村面臨的問題及對策[J].山西行政學院學報，2016(3).

[4]李格.依法治國理念下的依法治村[J].法制博覽,2015(13).

[5]孫笑俠.司法的政治力學——民眾、媒體、為政者、當事人與司法官的關系分析[J].中國檢察官,2011(11).

[6]姚劍.被誤讀了的司法審判——基于新聞、輿論與司法關系的視角[J].陜西行政學院學報,2011(2).

2017-01-09

韓丹(1993- )，女，碩士研究生，從事中共黨史、行政管理研究。

D920.0

A

2095-7602(2017)07-0073-03