我國高等教育管理存在的問題及解決策略探討

葉 晨

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215006）

我國高等教育管理存在的問題及解決策略探討

葉 晨

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215006）

高校承擔著培養社會主義事業接班人的重任，其重要性不言而喻.教育的目的是培養人才，人才的質量在一定程度上決定了國家的發展程度和民族的興衰存亡.改革開放以來，我國的高等教育事業獲得了空前發展，取得了一定的成績，目前我國正處在科教興國的重要轉折階段，受社會浮躁風氣的影響，高等教育管理工作出現了很多問題.據此，本文在介紹高等教育的管理職能的同時，對現階段高等教育管理存在的問題及其相應的解決方法進行了探討分析.以期能夠幫助教育管理者分析管理活動中各個因素之間的關系及其影響，同時為相關領域的研究提供參考.

高等教育；高等教育管理；管理職能

1 前言

“百年大計，教育為本”、“教育是發展科學和培養人才的基礎，必須擺在優先發展的戰略位置.”全面振興我國的教育事業，提高整個國民素質，開發和合理利用有效的人才資源，尤其是培養高級人才，是我國成功渡過歷史轉折點，實現民族的偉大復興的必然要求.而高等教育作為國民教育體系的頂層教育，在我國人才培養體系中占據著非常重要的位置.改革開放以來，我國高等教育事業得到了極大發展，教學質量得到了很大提升.不僅高等學校的數量在迅速增加，而且其類型也日益多樣化.但是，受社會浮躁風氣的影響，各大高校紛紛將重點放在了合并、擴招和升本上.這種教育大躍進式的發展模式就不可避免的會產生一些消極的現象.同時，在多年的教學改革中，也遺留下了許多良莠不齊的現象.高等教育的本質就決定了教育管理在高等教育中的重點位置.現在，全國性的教育危機已經引起了人們普遍的關注，“以管理要求教學質量”開始成為人們共同的聲音.故而，認真討論高等教育管理中存在的問題，進一步完善教育管理，進而提高教學質量，使高等教育健康、持續發展就顯得尤為重要了.

2 高等教育管理的職能分析

在高等教育管理過程中，只有正確的發揮出管理職能，才能形成系統的管理體系，進而提升教育效果.同時教育管理擔負著對學校全體教師和學生的管理，加強教育管理就能夠在一定程度上實現整個學校運作的協調化、高效率化和最優化.

2.1 決策和計劃的職能

決策和計劃是高等教育管理中的首要職能.決策就是對未來教育實踐的方向進行選擇，計劃就是根據決策需要進行統籌安排，擬定切實的政策和程序.先決策后計劃，決策是計劃的先導，計劃是決策的具體.決策和計劃是整個教育管理工作的基礎.教育管理的決策和計劃是指對包括學生管理、學術管理、學校紀律管理在內的多種子系統目標的確定.教學管理工作計劃包括師資培訓計劃、招生計劃、教學計劃等.因此，教育管理計劃是一個內容廣泛的體系，決策和計劃功能對教育管理通有著非常重要的意義.

2.2 組織和實施的職能

組織和實施是高等教育管理中的一項重要職能，主要按照決策的制定和計劃的要求，綜合管理中的要素和成分，對計劃進行執行，最終實現高等教育管理計劃的實踐.

這項職能包括兩方面的內容：組織設計和組織行為.組織設計是指按照目標要求，對各個任務的結構進行設計，進而建立該任務的管理組織結構；組織行為就是組織實施，是管理計劃能夠付諸實踐.為了保證實施的順利進行，首先要使所有的人員有共同的目標，其次要有統一的組織指揮部門，這個部門的職責就是統籌安排，保證組織內的每個人都有任務，并且保證每個人都能按時完成自己的任務.最后所有人都能夠服從指揮，按照計劃步驟共同行動，使任務能夠按照計劃一步步落實.

2.3 指揮和協調職能

該職能也是教育管理系統中的一項重要職能.領導以自己的行政權威，對下屬進行指示，教育管理系統便按照該指令運作.協調職能指的是消除指令在系統中運作時產生的不和諧現象.也就是說，指揮和協調共同對教育管理進行控制，但是兩者之間互為補充.具體來說，指揮功能是通過下達命令的形式，讓管理系統中的每一個人按照領導者的意志完成任務，但是協調更注重消除任務不同環節之間的矛盾，它具有一定的綜合性和整體性的特征.其實，協調職能更趨向于體現教育管理的本質，管理就是協調.協調學生同教師的關系、教學和行政的關系、學校制度建設和學術建設之間的關系等等.

2.4 監督和檢查的職能

監督和檢查是保證教育管理實施的重要職能.監督就是監察、督促；檢查是對計劃實現步驟的科學性、可行性以及目標實現的完整性、正確性等的全面考評.檢查實質上是一種信息反饋行為，檢查可以發現教育管理中的缺點和不足，也可以發現其中的亮點.這樣對之后的任務規劃有很大的幫助作用，可以事先避免缺陷，發揚優點，將教育管理工作不斷向前推進.

其實，監督和檢查具有雙重效果，在監督和檢查的過程中，相關人員不僅對下屬的工作進行評價，還能實際考核領導人員自身的管理水平，檢驗計劃的執行是否符合規范要求，使管理者對自身的責任更加明確.

2.5 評價和控制職能

評價和控制是現代教育管理的重要職能.評價是指通過系統分析和民意分析的方法，對教育管理的效果和目標之間的差距，為下一步的決策提供有效信息；控制是指將評價中發現計劃執行的偏差進行糾正，保證教育管理目標的實現.在實際操作中，控制包括前饋控制、管理中控制和管理后控制.前饋控制是在管理活動開始之間，為了避免偏差進行的控制行為，防患于未然；管理中控制也被稱為“現場控制”，是指在管理活動進行中形成的評價、分析和建議，及時消除不符合教育要求的偏差，保證教育計劃的順利實施；管理后控制就是在管理活動結束后，在整個管理活動進行的終結性評價分析的基礎上，吸取教訓，彌補缺陷和不足，作為以后工作的借鑒.

3 我國高等教育管理中的問題分析

當前世界局勢動蕩，而我國正處在改革轉型的關鍵時期，要想順利度過這段轉折期，就必須要加大人才培養力度.當前，我國高等教育管理還在面臨著包括管理體系在內的諸多問題.接下來，筆者就現階段我國高等教育管理中仍舊存在的問題進行分析.

3.1 高等教育管理制度僵化

在多年的教學改革中，相關主管部門開始提倡并且鼓勵大學因地制宜，根據自身優勢顯示自身的辦學特色.這一舉措也是適應知識全球化的體現.同時，經過多年的發展，我國高等教育體制已經基本上形成了“省級政府管理為主”的權利分化，在對所轄省內院校的碩士點設立和專科高校的設置上，省級政府擁有一定的自主權.但是省級政府對高校管理手段仍然存在許多不足，管理體制的僵化也逐漸成為影響高等教育發展的主要問題，其主要表現在以下兩方面：

首先，重集權輕分權.雖然我國高等教育的已經形成“分權管理”的模式，但是實際實施中仍然存在著分權管理難的現象.現實中，省級政府的權利較為集中，實際下放到學校的權利仍然較少，地方高校在招生規章和招生名額、校長任免、學校機構設置等方面，仍然權利較為有限.故而，地方高校自主辦學中的“自主”仍然不夠自主，這樣就會滋生高校管理者在管理上不花心思，只需要跟著政府要求走，不發展學校特色辦學理念的懶惰想法.這一想法也是當前高校辦學理念相似，竟相開展相同專業，高校同類化嚴重的根本原因.

然后，當前高校缺乏制度創新.當今世界，通過制度創新促進高校發展是各國的共同行動，雖然不同的國家在辦學理念上有所差距，但是從辦學的根本來看上世界性大學都表現出一定的共性.世界性大學在制度建設上必然是具有一定的自由性.但是我國公辦大學的卻依舊停留在資源靠上級教育部門控制的狀況中.在人們對大學的期望越來越重的今天，這樣依附性極強的大學勢必是不能滿足人們需求的.同時，依附性太強也在一定程度上限制了公辦大學的發展思路.這些過多的社會壓力也對大學自由的學術氛圍受到制約，大學也在逐漸喪失人才培養特點和科研活力.

3.2 高等教育管理理念偏離

自改革開放以來，我國經濟體制在不斷發展和健全中取得了非常大的成就.競爭的概念也開始深入人心，尤其在加入世貿之后，我國各行各業也在不斷的市場化中發展.高等教育管理也不例外，雖然這些改革有一定的效果，但是大多數依舊只是停留在表面，阻礙著高等教育的發展.近些年，在高等教育的發展過程中存在著重物輕人的觀念.現在的高校更注重規模的擴大，專業的增多，級別的升高，卻輕視了對學校內涵的發展，輕視了對學生質量的發展，輕視了對育人這一目標的追求.這樣的后果就是現在大學數量雖多，質量不足.此外，在學校功能實現上又過分重視經濟功能和校園文化的創造，輕視了學校人文精神的建設；重視了學校硬件建設，輕視了學校軟文化的發展，使得現在的高校“大樓多，大師少”、“貴儀器多，貴思想少”、“貴技術多，貴人文少”，最終形成整個校園中功利思想較為嚴重，教學弱化，學術多但精尖學術少的狀況，嚴重阻礙了高校的發展.

3.3 管理模式上的弱化

現階段我國高等教育管理模式是一種非常典型的“科層管理”模式，具體表現為等級森嚴，組織分工細致、明確，這樣的管理模式對學校按部就班的發展是非常有利的，但是其消極方面也非常明顯：學校領導經常忙于人際關系的處理和維護，對學校教師和學生的發展卻沒有時間管理.學校上下級之間存在著非常明顯的官僚思想，甚至有些職稱考評也是通過上下級關系實現的，這也引發了教師之間的關系緊張.學校不再是一個以成績和能力評定教師水平高低的地方，而是依靠學歷和職稱的高低來評定.造成這個問題的原因還有高校對于管理能力和管理水平的高低缺乏實際量化的評價標準，為了選拔出較為能干的人員來領導學校發展，只能通過學歷和職稱來進行.通過職稱選拔出的只是專業水平較高的專家，但是學術水平高并不代表他的管理水平也很高，有些學校就出現了學術水平高的專家因為管理能力有限，影響學校整體發展的現象.如果這種現象長期存在，就會造成管理和教學的脫節：學校在管理上不能促進學生的發展，在教學上也不能提供給學生足夠的營養，最終使學生的身心發展受到限制.

除此之外，為了適應信息化的發展，實現信息化管理，高校建立教育管理平臺早已不是特例.但是一些學校在高等教育管理平臺的建設上分類較多，但整合性不強.現在，學校信息化管理平臺上信息覆蓋量大，但是又去缺乏前期規劃，信息不具備整合性，導致信息重復收集.信息平臺的缺乏整合性不僅加重了信息管理的成本，還對高校信息的國際接軌造成了困擾.一旦高校的教育管理信息不能順暢的同國際分享，學校開展對外合作辦學就會產生極大困難.另外，高校在教育管理信息的發布上也存在著重保密輕公開的特點.教育部的規定只對高校信息發布的一般原則進行了大致的規劃，沒有細致規定.學校為規避風險，對公開信息進行了過多限制.一般，高校網站上只發布概括性的報告內容和信息，對于學生招生和就業等詳細信息并不公開，這也在更大程度上降低了相關利益者對學校的研究，限制了公眾對高校的監督.

3.4 學生管理不到位

學生是高校的重要組成部分，學生管理自然也就成了高等教育管理的重要組成部分.在發展素質教育模式的現在，學生管理的重要性不言而喻.我國大學教育大多是傳統教育，辦學模式也較為傳統，在面對素質教育要求的今天，其弊端也日益顯現.傳統的高等教育管理模式以教學和科研為中心和重點發展對象，但是卻忽視了對學生自由性和自主性的發展.而且，由于教學指標是硬性指標，有可查的量化考核標準，較容易實現；但學生管理工作卻沒有相應的指標和量化規定，實施起來較難.因此，在實際操作中，高校重視教學科研，輕視學生發展的現象也不是個例.此外，還有許多學校在發展中重視教師的能動性，輕視了學生的積極性.學校只是片面的強調服從和規定，忽視了大學生個體之間性格的差異性，用統一的標準來要求學生，要求所有學生的發展一致，忽視了學生真正的內在需求，忽視了他們在思想、能力、道德發展中的不同，最終使得學生管理工作效果不佳.

3.5 高等教育管理隊伍人員素質參差不齊

在高校體制改革和素質教育發展的熱火朝天的現今，仍然有很多高等教育管理者不能做到與時俱進，不能改變自己的舊思想，始終沿用舊式的教育管理模式進行高等教育管理.雖然，各大高校已經制定了高等教育管理制度，但是高校教育管理隊伍中還存在一些人員素質不高，文化水平較低，不能主動學習、主動接受新鮮思想的“守舊者”.此外，高等教育管理還存在一些人員對待工作不認真，工作效率低下，工作懈怠、節奏慢，拖累任務進行的現象.這些現象都在不同程度上制約著高等教育管理事業的發展，制約著高校的進步.

3.6 機會不公平

機會不公平包括兩個方面：教育機會不公平和競爭環境不公平.

教育機會不公平是由高校擴招帶來的高等教育的普及引起的.雖然，高校擴招在一定程度上滿足了人們日益增長的受教育要求，但是高等教育機會卻并沒有在我國不同區域和階層完全實現.筆者經查閱文獻發現：我國2005年的高中平均升學率為76.35%，但是寧夏省的升學率卻僅為53.66%，北京的升學率卻為216.75%，兩地相差之大令人咂舌.

競爭環境不公平是指我國在“重計劃輕市場”的大環境作用下，產生的眾多不公平現象.首先，高等教育辦學還是以政府為主，民間資本由于缺乏相應的政策支持和法律保障，在籌辦高等教育中經常處于不利地位；其次，在高等教育的辦學資源上，政府直接投入的比例較大.由于經常有各大高校排行榜，政府也有自己心中的“好大學”候選名單，單單由政府分配資源就很容易發生資源向重點高校傾斜的現象；最后，高校畢業生缺乏一個統一的評定標準，用人單位一般只依據畢業生所屬學校的級別加以任用，這就造成了畢業生就業不公平.

3.7 學術建設和法制建設不平衡

大學是一個集知識創新、知識傳播為一體，集教學、科研、社會服務于一身的綜合性教育機構.學術是大學的本質，只有遵循學術發展的根本規律，將大學真正作為一個學術機構來建設，才能將大學發展成為一個現代性的大學.現在有許多大學都走進了“重職權輕學術”的誤區，學術造假和泡沫論文層出不窮.同時，以黨政為中心的行政管理以及不斷膨脹的內部行政權力均使大學發展偏離了既定航線.

此外，大學行政管理的過度膨脹也在一定程度上增長了以個人意志管理學校的行為，也就是人治.現階段，高校教育發展規劃的執行，不同項目經費的投入以及學校項目的建設等等，都是以上級領導的意見為基準的.過度的人治就會在很大程度上削弱了學校管理制度的權利.同時，還會因管理者的道德水平和經驗式的管理水平使管理活動陷入混亂，大學就會失去其原有的活性，反而滋生出官僚氣息.

4 我國高等教育管理的解決策略

4.1 確立“以人為本，和而不同”的管理理念

“以人為本，和而不同”就是要將學生和教師當做高校生存的根本，真正樹立“為了一切學生”的理念.“以人為本”就是要在管理中把促進學生的發展作為培養目標，在課程設置和校園文化建設上始終將發展學生的個性為主要依據，努力構建多樣化有特色的人才培養體系.同時，學校還要建立“以師為先”的觀念，認識到教師的勞動，尊重教師的價值，尤其要尊重教師的學術自由權，使教師參與到學校管理工作中，為教師的才能提供施展的平臺.

“和而不同”的管理理念要求高校要用一個平和的態度面對國外先進的管理理念和管理方法，對其中的精華吸收并加以利用，實現中西方管理優勢的互補.“不同”指的是，在學習國外思想的基礎上也不能失去自我.高校必須有自身獨特的辦學優勢，要在立足本土的基礎上擁抱世界，博各高校之長，創造出適合本校的特色管理模式和運作模式.

4.2 構建自主靈活的高等教育管理體制

各級政府要逐步轉變職能，將對高校直接管控轉向間接調控.政府要減少對高校的行政干預，在一定高度上對高校的發展實施統籌管理，增大高校的自主權利.政府可以借鑒西方委托代理理論來構建政府同高校的和諧關系.政府可以引導高校建立合理的章程，根據章程進行自主管理.同時政府也要通過不同的搞個措施來增加高校的社會適應性.具體可以鼓勵各種教育中介機構參與高等教育的教育質量評估，這樣的做法不僅可以健全社會管理，還能增加高校的知名度，對畢業生就業和高校生源質量的提升均有好處；另外，教育機構的評價這種社會監督機制也會增加政府對高校的認識程度，在之后的資源配置上也會更加公平.

4.3 高等教育要與時俱進，改革創新

首先，要改革教育中的不公平現象.我國教育在發展中出現了大量不公平的現象.例如北京地區學生高考低分錄取和保送等政策，嚴重挫傷了全國其他地區學生的教育公平感.這種現象帶來的后果不僅是全國范圍內的教育不公平現象，而且還嚴重制約著高等教育的發展.國家應該出臺相應的政策，革除當前教育發展中的官僚主義和陋習，將學生當做教育的主體，發揚民主和平等的理念.此外，學生作為學校的主體，有理由也有權利對學校的日常建設提出意見，也有權利參與到學校日常的管理中來.縱觀中外，學生參與高等教育管理的例子不在少數，學生管學生不僅能夠加大管理力度，還能深入學生，了解到學生真正的需求，對校園文化建設有非常大的幫助.

其次，要建立學術評鑒機制.將學術建設放在高校發展的首位，嚴厲打擊學術造假和泡沫論文現象.教師職稱的評選不僅要同教學掛鉤更要同科研水平掛鉤，定期開展相關學術研討會議，為教師的個人發展提供平臺.

再次，要加強管理隊伍人才建設.在高等教育迅速發展的今天，教育管理比任何時候都要重要.一支高水平的管理隊伍不僅要有與時俱進的能力，還要不斷學習專業的管理知識，加強自身業務能力.對此，相關人員可以定期召開管理會議，對工作思想進行交流，加強團隊合作能力，將管理真正落到實處.

最后，學校要不斷更新管理理念.尤其是在管理領導人員的選拔上，要建立一套切實可行的方法，不能簡單以學術水平的高低評判.理論上，高校的管理人才應該具有一定的學術水平和一定的管理能力，但是在高校中，這樣的人才并不多.學校可以借鑒國外的管理人員選拔機制，并且聽取民主意見，綜合選舉出一位有科研水平和行政管理能力的優秀人才，為高校的發展添翼增光.

5 結語

高等教育管理是近年來的熱門話題，有許多專家學者對此有過深入的研究.但是在教育管理理念創新上還有很大的發展空間，本文重點分析了教育管理中的制度和理念的不足，對管理隊伍建設和學生管理方面提出了意見，以供參考.

〔1〕周海燕,周景輝.美國大學的多元文化教育及其啟示[J].外國教育研究,2011（9）：60—64.

〔2〕韓喜平,常艷芳.論中國特色高等教育管理體制的改革路徑[J].大學教育科學，2010（03）.

〔3〕謝延龍.當前我國高等教育管理體制存在的問題及對策[J].廣東工業大學學報（社會科學版），2005（10）.

〔4〕李鑫.談我國高等教育管理中的人本管理理念[J].企業家天地（理論版）,2011(1)：18—31.

G649.2

A

1673-260X（2017）10-0163-04

2017-07-05

本文受江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目資助，資助編號05SJD630019；本文受蘇州大學人文社科項目資助.資助編號：BV337903