探究新農(nóng)村建設背景下鄉(xiāng)村財務管理的新模式

陳鑫子

摘 要：如今，新農(nóng)村建設如火如荼，而在其高速發(fā)展的背后離不開農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟之所以能一如既往地保持穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，與當前一個階段所實行的財務管理模式密不可分。作為支撐新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村財務管理工作對于新農(nóng)村建設的重要作用和積極意義不言而喻。因此，在分析鄉(xiāng)村財務管理工作對新農(nóng)村建設的重大意義基礎上，結(jié)合當前鄉(xiāng)村財務管理工作的現(xiàn)狀，尤其是一些有待于提升和改正的弊病，有針對性地對提升鄉(xiāng)村財務管理水平、促進新農(nóng)村建設提出合理化建議。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；鄉(xiāng)村財務管理；模式；創(chuàng)新與變革

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）26-0020-02

在黨的十八大以來的歷年政府報告中，多次提及了堅定不移貫徹農(nóng)業(yè)的基礎地位、統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、促進新農(nóng)村建設提速增效[1]。就宏觀層面分析，新農(nóng)村建設之所以取得日新月異的成就，與國家的相關政策、大力扶持密不可分，但歸根結(jié)底還是要依靠自身的改變，即從農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化、種植結(jié)構調(diào)整等，而上述這些系統(tǒng)工作的展開則離不開強有力的鄉(xiāng)村財政資金的支撐。鑒于鄉(xiāng)村財務管理工作對農(nóng)民切身利益和整個新農(nóng)村建設格局所起到的關鍵作用，首當其沖要分析其重要意義。

一、做好鄉(xiāng)村財務管理工作對新農(nóng)村建設的意義

（一）完善的鄉(xiāng)村財務管理工作有助于夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎

農(nóng)村經(jīng)濟無論是規(guī)模還是整體發(fā)展效益，與城市相比都顯得相對弱小和低下，因此，鄉(xiāng)村財務管理工作對于農(nóng)村建設的支撐和保障作用也就更為突出[2]。不僅如此，作為農(nóng)業(yè)占基礎地位的我國而言，科學合理的鄉(xiāng)村財務管理工作最大限度保證了各項資源在農(nóng)村地區(qū)的合理配置，而且還統(tǒng)籌分配了各項社會資源、夯實了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展基礎，甚至對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和社會的持續(xù)穩(wěn)定團結(jié)也起到了一定的促進作用。

（二）完善的鄉(xiāng)村財務管理工作有助于加快農(nóng)村民主化、法制化進程

近年來，新農(nóng)村建設取得了一定成效，農(nóng)民在收入增長的同時，也萌生了參與鄉(xiāng)村財務管理的想法。且隨著宏觀層面法制化、民主化進程的不斷加快，對農(nóng)村地區(qū)的民主法制進程提出了新的要求，而鄉(xiāng)村財務管理工作的提升則可以在一定程度上適應這一要求[3]。其一，可以讓一部分具有民主管理意愿和能力的有志之士參與到財務管理工作中；其二，對于緩解當前十分尖銳的干群關系、監(jiān)督財務正常合理支出起到應有的作用。

（三）完善的鄉(xiāng)村財務管理工作有助于推進社會主義新農(nóng)村建設

衡量新農(nóng)村建設水平高低的準則并非是單一的物質(zhì)文明，而是與精神、政治、社會、生態(tài)等多方面息息相關的，而鄉(xiāng)村財務管理工作作為其中重要的體制對于整個框架的整合和完善都起到了不可替代的樞紐作用。一個完善、健康、合理的鄉(xiāng)村財務管理工作可以大大提升資金的使用效率、避免貪腐行為、壯大集體經(jīng)濟、保證經(jīng)濟秩序的井然有序。

（四）完善的鄉(xiāng)村財務管理工作有助于解決“三農(nóng)”問題

三農(nóng)問題不僅關系新農(nóng)村建設的成就高低，而且對于城鎮(zhèn)化進程、縮小城鄉(xiāng)差距、整個社會主義建設整體格局都產(chǎn)生了決定性作用。而且，“三農(nóng)”問題內(nèi)部各要素之間也互為依賴、互相聯(lián)動，科學合理的鄉(xiāng)村財務管理工作可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的最大限度使用、實現(xiàn)農(nóng)村的集約式發(fā)展，有效釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力、提升農(nóng)村生活水平和家庭收入。

二、當前鄉(xiāng)村財務管理工作現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村財務從業(yè)人員結(jié)構不合理、整體受教育水平較低

對于任何事物而言，其發(fā)展受限的條件必然會有人的因素，鄉(xiāng)村財務管理工作不盡如人意的現(xiàn)狀當然也不能例外。當今受到精簡鄉(xiāng)村工作人員數(shù)量這一大背景的制約，很多村中只有一名會計，而且還缺少應有的后續(xù)力量作為補充[4]。除此之外，鄉(xiāng)村地區(qū)也缺少對財務從業(yè)人員工作成效優(yōu)劣的量化衡量指標，使得相當一部分財會人員在會計崗位上一直工作到退休，而退休后由于缺少相應的儲備人才，會在相當長的一段時間內(nèi)面臨無人可用的尷尬情況，而這一時間段也成為了農(nóng)村地區(qū)各種問題的高發(fā)時期。加之崗位吸引力較低、工資待遇又相對較為薄弱，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財務行業(yè)很難吸引到具備高學歷的年輕從業(yè)者，而造成了這一關鍵崗位只能由一些年歲較大、新理念欠缺的“大叔”級會計來擔當。不僅如此，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對村級財務從業(yè)人員的管理和培訓方面的工作也相當不到位，使得很多會計想提高自身水平卻面臨不知所措的情況。以上這些因素作用到一起，也就造成了當前鄉(xiāng)村地區(qū)財務從業(yè)者結(jié)構不合理、整體受教育水平較為低下的情況。

（二）鄉(xiāng)村財務不公開或公開不到位，民主化進程相對滯后

為保證鄉(xiāng)村財務的透明健康發(fā)展，定期公開、及時公開一直是各級部門所大力推崇和提倡的有效措施，但這一措施在有效落實方面卻與預期有較大差距[5]。這一點體現(xiàn)在很多村莊的財務公開欄常年不更新、以各種理由排斥村民理財小組對數(shù)值票據(jù)和賬目的審核、個別村干部安排自家親屬擔任鄉(xiāng)村財務管理方面的工作人員等這一系列因素都大大制約了鄉(xiāng)村財務的民主化進程。甚至有的極個別村莊為了掩人耳目、達到不可告人的目的，采用造假賬等形式，使民主理財淪為形式。

（三）地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村地方財務放任自流，沒能及時糾正出現(xiàn)的問題

村民自治是一方面，更為重要的是需要在地方政府的領導和監(jiān)督下開展工作，如果離開了地方政府的支撐，村級自治最終將會變得“無法無天”，也難以得到百姓的擁護。但在當前，很多地方政府要么片面夸大村級自治的自治權，對包括財務管理在內(nèi)的一些關鍵環(huán)節(jié)都交由村級自我管理、自我約束，要么為了求得一時清凈，對村級財務管理出現(xiàn)的各類問題“睜一只眼閉一只眼”，最終將會導致問題的嚴重化和復雜化。

（四）鄉(xiāng)村財務管理體制機制亟待完善

就宏觀層面而言，現(xiàn)如今，我國仍缺少一整套有效的鄉(xiāng)村財務管理體制，就更提不上在該機制的基礎上進行更新和完善了，這樣也就使得鄉(xiāng)村地區(qū)的財務管理工作缺少了相應的準繩和依據(jù)，使得當前一個時期內(nèi)，許多地方的鄉(xiāng)村財務管理工作出現(xiàn)了“一人一把號，各吹各的調(diào)”的混亂。而且，很多地方在資金劃撥方面還存在嚴重的“以權代撥”的亂象存在，這不僅干擾了正常的鄉(xiāng)村財經(jīng)運轉(zhuǎn)機制，還容易釀成各類貪腐行為。

三、新農(nóng)村視角下鄉(xiāng)村財務管理模式創(chuàng)新

當前一個時期，在廣大農(nóng)村地區(qū)由于受到財會人才短缺、管理制度混亂、地方政府監(jiān)管不力等諸多不利因素的影響，使得很多地方的鄉(xiāng)村財務管理發(fā)展舉步維艱，大大局限了新農(nóng)村建設的發(fā)展和效益。為了最大限度發(fā)揮對新農(nóng)村建設的促進作用，鄉(xiāng)村財務管理模式須因地制宜地從如下幾個層面進行創(chuàng)新與變革。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)財務從業(yè)人員結(jié)構，提高素質(zhì)

村級財務工作看似不起眼，但實則責任重大，因此，必須保持其人員的合理性和穩(wěn)定性。具體來說，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應由經(jīng)管站牽頭對所有鄉(xiāng)村會計進行整體培訓和強化學習，在此之后須要經(jīng)過正規(guī)考核并取得證書之后才能上崗工作，并且經(jīng)管站也要根據(jù)該地區(qū)實際和人員的構成情況，有意識地提前儲備、培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強、政治立場堅定的后備會計隊伍，減少村莊出現(xiàn)會計空缺的情況。如有條件，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以統(tǒng)一招聘一批具有專業(yè)學歷的高素質(zhì)財會人員安排到基礎相對薄弱的村莊，以帶動、促進經(jīng)濟發(fā)展和財務管理水平的提升。但最為關鍵的是要解決從業(yè)人員的待遇問題，這樣才能從根本上留住人才，解決整體水平較低的難題。例如，在山東聊城，在開展上述試點工作時，先與這些經(jīng)過培訓的大學生簽訂不少于3年的基層定向工作合同，然后待年限期滿時從中篩選一部分考核過關、表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕、高素質(zhì)財會人員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的聘用制公務員在村級單位服務，解決這部分人才的工作和編制問題，使他們在工作時無后顧之憂，可以全身心地將自身精力投入到村級財務管理工作中。

（二）鄉(xiāng)村財務定期、及時公開，推動民主化進程

主推民主理財，建立健全有村民代表參加的村民理財小組，實行民主管理、財務公開、村民監(jiān)督，對于一些不合理的開支堅決杜絕。除此之外，還要實行財務定期、及時公開制度，由各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務核算中心”會同各村委會將本村的財務活動情況及相關賬目定期如實地公布給村民，接受全體村民的監(jiān)督，并對村民提出的各項問題和異議第一時間給出合理解釋。例如，在全國大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村賬目實行的是季度公開制度，而在廣東省珠海市的部分縣市，現(xiàn)已實現(xiàn)了月月公開，這種更為及時的公開制度極大地促進了賬目的透明、公開，也提升了村民自治管理的透明度和公信力，對于農(nóng)村地區(qū)密切干群關系極為有利。

（三）地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大對村級財務工作的管理和監(jiān)督力度，堅決杜絕其放任自流

鼓勵村莊在堅持村集體資產(chǎn)所有權不變、使用權不變、財務審批權不變、資金使用監(jiān)督權不變的前提下推行“村財鄉(xiāng)管”制度，對村集體經(jīng)濟組織進行獨立核算。換言之，即對村集體經(jīng)濟的直接經(jīng)營收入、各項稅費、各種費用支出、債權債務等一切經(jīng)濟業(yè)務均由農(nóng)村財務服務中心分別建立賬戶，進行財務核算。這一制度已在包括上海市、江蘇省、天津市在內(nèi)的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普遍推廣，且目前來看成果十分顯著，既促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務的監(jiān)督，同時也加強了二者的溝通、密切了之間的關系。

（四）健全鄉(xiāng)村財務管理體制機制，使各項財務管理工作都有章可循、有理可依

具體來說，主要是健全兩個方面的制度：一方面，村財務活動要始終堅持量入為出，略有節(jié)余的基本原則。在每年年初編制財務收支、資金使用、固定資產(chǎn)構建等計劃，年終全面公布執(zhí)行情況，接受各主管部門的監(jiān)督及考核。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所有支出均實行“一支筆”審批，重大的財務事項經(jīng)民主議事會討論通過后方可進行，加強對集體資金的管理，努力做到先收后支，堅決杜絕不合理的開支。一切支出票據(jù)必須由經(jīng)辦人、收款人簽字，且支出的事由合理，經(jīng)審批后方可報銷。

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