改善通信運營業促進消費增長的措施研究

劉露維+李瑞強+張雪蓮

摘 要：文章首先分析目前通信運營業及消費的現狀和通信運營業消費環境對消費行為的制約，并闡述通信運營業的地位及其消費環境對自身消費和相關消費的影響，得出行業自身所固有的環境影響消費行為的結論，并對我國通信運營業目前的現狀和相關發展趨勢進行介紹。再進一步分析通信運營業對消費行為的制約，主要針對我國的現狀以及我國面對全球通信運營業網絡化的具體情況進行分析，得出目前我國通信運營業所存在的問題。最后通過對以上問題的分析，向各個社會主體提出改善通信運營業消費環境的具體改善措施。

關鍵詞：通信運營業 消費環境 促進消費

中圖分類號：F623 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-067-04

一、通信運營業概述

通信運營業，根據我國國家統計局發布的最新版《國民經濟行業分類》，通信運營業屬于第63大類，即電信、廣播電視和衛星傳輸服務。其中分為電信、廣播電視傳輸服務兩類，其中電信是指利用有線、無線的電磁系統或者光電系統，傳送、發射或者接收語音、文字、數據、圖像以及其他任何形式信息的活動；廣播電視傳輸服務指廣播電視網和信號的傳輸服務。

目前在通信運營業領域，隨著技術的不斷創新和人們需求水平的變化，電信服務已經遠遠超過廣播電視傳輸服務，本文也將著重從電信服務中來闡述通信運營業的現狀以及發展進程，其中在電信服務中，分為固定電信服務和移動電信服務。目前在我國提供綜合電信服務的運營商包括中國移動通信集團公司，中國聯合網絡通信集團有限公司，中國電信集團公司。

二、通信運營業與消費的現狀

（一）通信運營業的地位及相關消費的現狀

根據圖1可以確定，目前在我國通信運營業方面，固定數據業務和移動數據業務均有增長，在近幾年移動數據業務已經超過固定數據業務，并且差距逐漸擴大。

其中在移動數據業務方面，隨著第四代移動通信技術的逐漸普及，移動數據業務的消費者更多的使用更新一代的移動通信技術，移動通信技術的更新速度也越來越快，2016年5月31日第一屆全球5G大會在北京召開，本次大會為全球統一5G標準研制、頻率協調、產業發展和應用創新奠定了重要基礎。

由圖2和圖3可以得到，現目前我國移動寬帶的用戶量越來越大，并且隨著更新一代的移動通信技術的出現更多的消費者選擇新一代的移動通信技術。

另外，在固定數據業務方面，對于固定電話的使用量和有線互聯網接入服務方面更多的消費者有了不同的選擇。

根據數據顯示我國固定電話用戶的數量經過一定的減少維持在一定數量，而有線互聯網接入的用戶越來越多的選擇大速率的寬帶。

總的來說，目前我國通信運營業的用戶都有一定的增長，但是現目前增速逐漸放緩，相比之下移動數據業務的增長高于固定數據業務。其中移動數據業務更多的消費者使用移動寬帶，并且更新一代的移動寬帶技術更加受到消費者的青睞；而固定數據業務上固定電話趨于平衡，有線寬帶部分更多的消費者也逐漸會選擇速率更高的寬帶及光纖傳輸方式。

（二）通信運營業消費環境對本行業消費的影響

在圖3中對比了固定電話、移動電話的發展情況，在圖1中分析了固定與移動數據業務收入的發展狀況。在進一步分析下可以得到最初因為生產力的限制，固定業務高于移動業務，但是隨著經濟水平的提升移動業務漸漸成了通信運營業的主流，而移動業務與固定業務相比，支持的地域性更廣，2016年4月28日，工信部通過新聞發布會，明確提出要實行取消長途漫游費用的措施，中國電信也適時推出相應套餐取消長途漫游費，此舉進一步提高了這類套餐的用戶使用率，取消國內漫游費用以后，手機支持的地域性更為廣泛，綜上所述，通信運營業所支持地域的廣泛性是影響通信運營業消費的重要因素。

在多家通信運營業的運營商中，以三大運營商寬帶業務為例，如下圖所示：

通過圖6的對比可以得到三大運營商中電信寬帶的實測值與標稱值之比最高，實際速率最快，通過圖7對比可以得到電信與聯通之間電信的穩定性要強，所以綜合來看，在電信與聯通之間標稱值相同的情況下實測值更高，并且通過圖7可以了解到在速率相同的情況下電信的寬帶更為穩定。

通過表1可以得到在三大運營商的寬帶業務中中國電信的市場份額遠遠高于中國移動和中國聯通，故中國電信在三大運營商中所占寬帶的市場份額最高。通過綜合分析電信運營業中運營數據的實測值和穩定性對于電信運營業的消費影響程度較大。

（三）通信運營業消費環境對整體消費的影響

通信運營業依托其信息傳輸的功能，對整體消費產生影響，其影響主要分為三個層次，并且每個層次內消費的影響力逐漸擴大。其中第一層次是通信運營業所傳播的信息對現實中消費的影響；第二層次是通信運營業對依托其通信資源的商務的影響，即通信運營業對電子商務消費的影響；第三層次是通信運營業對虛擬商品及網絡服務消費的影響。這三個層次對通信運營業本身的依賴程度逐漸增強。

1.通信運營業信息傳播對現實消費的影響。隨著通信運營業的發展，尤其是信息網絡化的進一步發展，各類信息在通信網絡上傳播的速度越來越快。通信運營業的覆蓋面更廣、速率更快、消費群體更多本身就促進了信息的進一步傳播，加之一部分互聯網企業的發展，比如新浪、騰訊、百度、天涯等等，這種發展使得人人都是一種自媒體，各類吸引人眼球的消息更是飛速傳播。同樣，來自于有關消費領域的消息也得到了飛速傳播，較大程度的影響了消費。

據有關媒體報道，2011年3月11日，日本東海岸的地震引發核泄漏事故，浙江杭州一位網友在QQ群發布“鹽慌”的謠言，造成一起食鹽的搶購狂潮，造成短期供應不足，鹽價上漲。通信運營行業的發達和很多人不明真相的傳播使得其對現實中消費產生了巨大影響，故通信運營業通過其信息的傳播大大影響了現實中的消費。

2.通信運營業對電子商務消費的影響。通信運營業對電子商務的影響，首先集中在通信運營業發展范圍的廣度，一般來說，通信運營業的受眾越廣，電子消費的增長越快，如表2是我國移動互聯網接入流量和電子商務交易額的數據對比。

根據圖8可以發現我國電子商務交易額的增長受移動互聯網流量增長的影響，同樣的，通信運營業消費者的廣泛性能夠較大程度的影響電子商務的消費。

3.通訊運營業對虛擬商品及網絡服務消費的影響。虛擬商品的購買對象主要是部分大型網絡游戲等的裝備購買，而用戶對此類物品的需求主要是用戶的軟件或者是游戲體驗，當存在足夠廣泛的用戶能夠通過通信技術來消費的時候才有更多的虛擬商品的潛在用戶，當運營商提供的網絡服務速率較高并且能有效穩定的時候才會有更多的人來消費虛擬商品。

在網絡上的服務而言，是指各類互聯網企業通過網絡提供的服務，比如視頻網站提供的付費電影、下載軟件提供的付費告訴下載服務等等。同樣此類基于互聯網的服務依然需要所運營的網絡能夠高速和恒定，以及具有較高的廣泛性?，F實中區域消費發展需要發達的交通，而運營商提供的網絡范圍的廣泛程度相當于各類公路的覆蓋率，網絡的速率和穩定性相當于公路的運載能力，現實中交通的發展能夠帶動區域經濟的發展，故網絡上的信息高速公路的發展能夠帶動基于網絡的商品和服務的發展。

三、通信運營業消費環境對消費行為的制約

（一）基礎電信業務

1.電信行業用戶合同的強制性條款。據相關媒體調研發現，目前電信行業用戶的強制性條款（俗稱霸王條款）仍然普遍存在，即使消費者遇到霸王條款也難以維權，部分條款早在10年前已被認定為霸王條款，但是目前并未得到改善。

根據一份統計，目前電信行業存在的霸王條款主要包括未享受服務也付費的條款、指定維修壟斷售后服務的條款、互聯網接入終端多就停網的條款等。這些條款的存在嚴重損害了消費者的利益，以互聯網接入終端多就停網的條款為例，該條款規定“甲方（消費者）未經乙方（經營者）書面許可增加接入終端數量，乙方有權停止向其提供互聯網接入服務，并向甲方收取按該業務的標準資費一倍計算違約金?！钡菍嶋H過程中消費者購買了該項服務當即宣布消費者對該項服務具有所有權，經營者不應限制消費者增加或者減少消費者接入終端的數量，更沒有理由據此單方面停止互聯網接入服務。

霸王條款的存在挫傷了消費者的消費積極性，消費者積極性的影響最終會對消費行為造成較大程度的影響。

2.行業壟斷造成的不合理高價。中國通信運營業消費因其相關企業的壟斷地位，在全球行業平均值下，處于高價地位，根據圖9可以得到，中國的網費與發達國家相比占GNI比重較高，即使與巴西等其他發達國家相比也不能算作較低水準。

同為亞洲發展中國家而言，以中國和越南相比較，據一份資料顯示，越南在移動數據資費上，以其中MiMax套餐為例， 600M/月收費標準為7萬越南盾（約合人民幣21元），并且套餐內流量用完后，再產生的流量不再收費，而中國電信公布的套餐而言，500M/月收費標準為30元人民幣，并且使用完以后若無套餐將按流量直接計價，中國通信運營業上不合理的高價也較大程度的影響了消費，消費者通過國內外數據對比將減少此類消費的支出。

3.捆綁經營。據相關報道繼三大運營商寧夏分公司因為捆綁被調查后河北分公司再次被調查。捆綁經營主要表現在多個方面：在消費者互聯網接入情況下，通過《寬帶上網服務協議》等方式，捆綁銷售手機和固話并且強迫消費者選擇起被搭售的產品；附加寬帶上網與手機或固話關聯停機的條件，當出現手機或者固話欠費的情況時，關聯的寬帶立即停止使用。運營商此舉實質上違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三章第十七條第5款，消費者在被強迫消費的模式下會降低消費意愿，最終對消費行為產生影響，不利于消費的進一步展開。

4.電信服務質量投訴。電信運營業是服務性行業，消費者消費質量對消費行為的影響程度較大，投訴情況也能進一步反映消費者的消費質量，根據工商總局信息，2014年在服務類消費投訴中，電信服務投訴共5.8萬件，占比12.7%。而根據工信部信息，在電信業務方面，用戶服務類申訴49.8，環比提高0.4個百分點，涉及寬帶裝、移、修等問題；網絡質量類申訴占比24.2%，環比提高2.1個百分點，主要是一些無線網絡的覆蓋率和寬帶速率低的問題。

目前來看電信運營業的服務投訴方面雖有所降低，但是在具體的服務上有很多依然不能滿足消費者的需求，有待提高的方面還比較多。

（二）通信全球化分析

1.通信全球化對于消費的影響。首先，我國處在一個經濟全球化的過程當中，通信全球化就是全球的一種信息化。程祁慧認為，信息化是信息革命的產物，也是經濟全球化發展的強大推動力和經濟全球化步入新階段的重要標志，在信息高速公路上縮短了世界各國的距離，密切了世界各個部分間的聯系。故而以通信運營業為代表的信息化促進了經濟全球化的發展。

在經濟全球化與我國的消費問題之間，董婷婷的觀點是，由于經濟全球化帶來了國際商品和信息的大流通，消費者將追求更富有吸引力的科技產品、價格的公平合理、更全面周到專業的服務等服務，具有更為積極的消費心態，經濟全球化就能進一步推動我國消費的發展，而通信全球化又推動經濟全球化的發展，故而通信全球化也在推動我國消費，對于拉動我國的消費需求具有重要意義。

2.我國通信運營業在通信全球化方面的消費環境。在我國通信運營業進行通信全球化的道路上，首先將要面臨我國電信運營商國際化，在這方面，有學者認為，我國電信運營商的國際化從1997年才開始起步，通過跨國并購進入海外市場實質業績不明顯，國際化規模小、比重低，故電信運營商國際化使得我國通信運營業進一步全球化還將有較長的道路。在我國的國際電信業務方面，黨曦明的研究成果顯示，自1999年開始，我國國際電信業務在業務量持續增長的同時收益卻不斷下降，結算價的不斷下調是其中一個重要原因。在我國國際電信業務需求量不斷上升的過程中，結算價不斷下調，而運營商不能采取措施降低成本，不利于我國通信運營業的國際化進程。

中國國內的互聯網接入服務已經發展到一個較完善的階段，在中國接入國際網絡的過程中卻有著很多的困難，在中國國內要訪問外國網站時，數據需要經過很多網關，而目前中國與其他國家的總的數據接口有限，再加上政府對于國外網站的訪問有一定的限制，導致中國訪問國外網站或者國外訪問中國網站速率較低，這種現狀不利于通信全球化的進程。

（三）信息安全分析

在信息安全的角度上而言，部分不法人士利用通信運營的部分缺陷，據報道，2014年5月21日美國電子商務企業億貝發布聲明表示數據庫被黑客攻擊，可能導致用戶賬號和密碼泄露。而消費者的信息不安全就有可能造成其財產的風險，消費者就會減少網絡消費的意愿，在這種情況下對于電子商務消費以及虛擬商品和網絡服務消費的消費額就會減少，對消費造成一定的影響。

四、改善措施

（一）亟待解決的具體問題

1.提高電信運營商的服務水平。提高電信運營商的服務水平，主要是要著手降低霸王條款的限制，慢慢降低不合理的高價網速，并且保證實際運行的網速能夠接近或者達到標稱值，取消強制捆綁經營等不合理手段，完善服務程序，規范服務人員的服務水平。

2.促進我國電信運營商走向國際化。促進我國的電信運營商走向國際化，就是要通過我國電信運營商在國際上的投資，使得國外電信運營商的消費壁壘的影響有所降低，進一步促進我國電信運營業的全球化進程。

3.推動國際國內互聯網的連通速率。推動國內外的互聯網進一步連通，保證我國企業和居民能更好地瀏覽外國的網站，同時也推動中國的網絡能進一步讓世界各國接觸，促進我國電信運營業的全球化發展。

4.推動通信運營業的信息安全建設。推動信息安全建設，要從法律層面對違法者施加壓力，要從技術層面讓違法者無從下手，要從消費者層面保證自身信息的安全，使得信息安全建設有力的進行。

（二）運用主體分析法提出建議

1.對國家及有關政府機構提出的建議。（1）發布、完善和執行相關的法律法規約束相關主體的行為。主要包括以制度的形式促進電信行業的規范化，通過制度打擊各種有損于信息安全的行為。在執行上確保我國法律法規的地位，不折不扣地執行，形成一定的震懾力。（2）在我國電信運營商國際化的過程中給予一定的幫助及優惠條件，幫助我國電信運營商聯系相關國家及相關國際企業，在電信運營商走向國際的相關方向上給予一定的政策支持及優惠措施。（3）在一定程度上放開國內與國際互聯網的速率限制，并擴大兩網的接口投入，與相關的國家和企業建立合作關系，擴大國內外互聯網接入的通暢性。（4）對于通信企業的技術創新要給予支持，在保證堅守通信運營業市場準入條件的同時，對于符合規范的新一代固定和移動通信技術要給予審批，并及時對相關合規企業發放新一代固定和移動通信技術的運營牌照。

2.對通信運營商提出的建議。（1）進一步樹立正當競爭、正當經營的意識，明確獲得消費者信任的重要性，依靠消費者的支持來完善和發展企業，在企業獲利的同時推動了社會消費的發展。（2）建立行業自律機制。規范該行業的行為，并加強互相之間的監督，確保類似的霸王條款等各方面不合理的情況能夠得到進一步的改善。（3）建立從業人員規范服務的機制，對旗下的服務人員規范要求，對于直接接觸客戶的人員要有良好的服務態度和此類人員的監管機制，嚴肅處理旗下服務人員“多收費”、“亂收費”的現象，對于技術人員應當制定規范化的操作機制。（4）更進一步地加強技術創新，聘用和培育固定和移動通信方面的技術人才，采用新技術解決不能解決的問題，采用新技術更好地解決已經解決的問題，注重成本的降低，更注重信息傳輸效率與穩定性的解決。（5）進一步走向國際化，加強國際投資，并力主于進行國際國內網絡的一體化建設，通過收購國際同業企業或建立分支機構等方式進入國際市場，進一步推動我國通信運營業的國際化水平。（6）加強網絡的信息安全建設，提高對不良網站的甄別，并進一步升級數據傳輸過程的的加密技術，完善內部控制制度和保密制度，確?？蛻舻男畔⒉粫孤渡踔磷鳛樯唐吩谑袌錾狭魍?，并將及時發現的不良信息以及可疑站點報告給有關部門給予解決。

3.對基于互聯網的服務商提出的建議。加強內部控制制度，在密碼的加密上采用最新以及最合理的加密方式，適當升級加密技術，對相關可疑情況及時報告給有關部門。

4.對消費者提出的建議。（1）加強對網絡財產的保護意識，并經常性的檢查固定和移動通信的終端有無異常情況，并且要瀏覽正規的可信任的站點，不接受陌生人發來的任何形式的可疑信息，不在陌生的網絡環境下輸入自身的個人信息以及與財產有關的信息。（2）樹立更強的權利意識，切實關注在使用通信運營服務中有無自身合法權益受到損害的方面，并通過適當的手段維護自身的合法權益。

[基金項目：本文系國家級、四川省級2015年度大學生創新創業訓練計劃項目“我國上市公司更名對股價的影響研究”（項目編號：201513671023）的階段性成果，系成都文理學院院級課題“經濟新常態下培育新的消費增長點研究——以四川省為例”（項目編號：wl201501）的階段性成果。]

參考文獻：

[1] 國民經濟行業分類（第I類）.中華人民共和國國家統計局，2013.10.23

[2] 雅萍.第一屆全球5G大會在北京召開.央廣網，2016.5.31

[3] 人民日報盤點十大網絡謠言.新華網，2012.4.16

[4] 葉健，陸文軍，王存福，商意盈.電信銀行等行業成“霸王條款”重災區.經濟參考報，2014.8.8

[5] 謝正軍，楊彪，顧艷偉.電信業九大霸王條款曝光.中國消費者報，2014.11.12

[6] 各國網費網速比拼——中國還不如越南.搜狐財經（財經綜合報道），2015.4.28

[7] 錢瑜，石飛月.電信三大運營商捆綁銷售再被通報.人民網，2016.2.3

[8] 2014年全國工商和市場監管部門受理消費者咨詢投訴舉報情況分析.中華人民共和國工商行政管理總局，2015.3.16

[9] 2015年第三季度電信服務質量通告.中華人民共和國工業和信息化部，2015.7.28

[10] 程祁慧.信息化與經濟全球化.特區經濟，2004（11）

[11] 董婷婷.再談經濟全球化對我國的消費影響與對策.江蘇商論，2005（5）

[12] 吳志紅.我國電信運營商國際投資策略分析.電子科技大學，2009

[13] 黨曦明.我國國際電信業務市場發展與策略.信息產業部電信研究院，2006

[14] 左盛丹.網絡消費，信息安全隱憂難消.人民日報，2014.5

（作者單位：劉露維，四川師范大學文理學院經濟學院；李瑞強，四川大學經濟學院，成都文理學院經濟學院；張雪蓮，西南財經大學經貿外語學院 四川成都 610000）

（作者簡介：劉露維，四川師范大學文理學院經濟學院2013級經濟學專業學生；李瑞強，四川大學經濟學院博士后，成都文理學院經濟學院副教授，研究方向為社會網絡與企業營銷行為；張雪蓮，西南財經大學經貿外語學院講師，研究方向為應用語言學。）

（責編：賈偉）