關于加強高校國有資產管理的思考

劉婧

摘要：根據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定，“事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”。高校國有資產是高校開展各項工作的基本保障，也是衡量高校辦學規模、水平的重要指標。所以，分析當前高校國有資產管理存在的問題，提出相應的對策來保障高校國有資產科學管理尤其重要。文章針對高校國有資產管理存在意識淡薄、認識缺失，管理不善、方式匱乏，盲目購置、缺乏效益，賬實不清、流失嚴重，無形資產管理缺失等問題，提出健全體制、優化管理，強化監督、形成合力，優化配置、資源共享，監管無形資產、提高辦學效益，清產核資、杜絕流失，注重績效、重視考評等對策來加強高校國有資產管理水平。

關鍵詞：高校；國有資產；管理

中圖分類號： G647 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

隨著我國高等教育事業飛速發展，高校國有資產規模也成倍增長，但高校管理者對國有資產的管理能力未能與新形勢相匹配。因此，分析高校國有資產管理存在的問題，提出高校加強國有資產管理的對策，是當前高校管理的重要課題。

一、高校國有資產管理存在的問題

1.意識淡薄，認識缺失

當前，高校國有資產購置的經費來源基本依靠財政撥款。正因如此，國有資產的經濟效益責任高校本身無需承擔，導致高校領導普遍缺乏兩種意識：一是科學管理資產的意識；二是使資產保值增值的意識。

同時，對于校內存量資產管理的認識缺失，一是教育成本核算重要性的認識缺失；二是對國家投入的國有資產的地位、作用和管理重要性的認識缺失。

2.管理不善，方式匱乏

主要表現在以下幾個方面：

一是制度不健全；首先，國家尚未針對高校國有資產管理出臺相應的規章制度，高校當前僅參照事業單位國有資產管理模式對校內國有資產進行管理，無法彰顯高校自身特點；其次，各高校自行修訂的國有資產管理制度難以做到及時修訂更新，難以與新形勢、新情況相匹配，造成實際工作出現諸多管理漏洞。

二是機制不健全；首先是管理機制不健全，主要體現在國有資產管理體制頂層設計與規劃工作嚴重缺失；其次監管制約機制不健全，對國有資產的管理監督相互脫節，未能形成監督合力。

三是系統不健全；大多數高校近年來均配備了國有資產管理系統，但由于基礎數據不真實、不完整或系統未能完全對接學校辦公平臺，使得數據的真實性、完整性大打折扣。

四是隊伍不專業；目前，高校國有資產管理部門人員整體素質不高，執行力底下，一是缺乏相關工作經驗，二是缺乏基本的管理理念，三是對政策把控不準、不嚴，難以發揮國有資產部門應具備的管理職能。

3.盲目購置，缺乏效益

當前，高校二級學院大都“各自為政”，條塊分割現象嚴重，二級學院管理“碎片化”，資產配置、使用上很難進行有效地調劑，資源共享共用水平低。表現在以下兩個方面：一是儀器設備分散，常規儀器設備重復購置，各自為政、共享程度低；二是“高精尖”儀器設備或大型儀器設備使用率低，造成閑置；既不利于儀器設備發揮效能，也不利于學科間橫向合作和跨界交流。

4.賬實不清，流失嚴重

長期以來，由于高校資產管理基礎工作不規范等各方面因素，造成高校國有資產賬實不清。具體表現為以下幾點：一是沒有對學院利用創收收入購置的資產進行有效監督，學院沒有將自籌資金購置的資產及時登記學校資產賬上；二是外單位、企業或個人的贊助或捐贈資產入賬登記手續不完備；三是已達到報廢狀態的資產未及時辦理相應手續；四是已竣工驗收的資產未及時入賬。與此同時，在高校間的合并、重組與調整時期，高校通常將主要精力放在人事、組織、財務安排上，并未作全面的清產核資，造成賬賬、賬實不清，甚至在此過程中變賣、賤賣、私分國有資產。

高校國有資產流失主要在以下方面：一是在資產使用過程中的流失；往往是二級學院相關老師或學生保管不善引起的；二是處置過程中的流失；實際使用人缺乏節約意識，報廢資產未經過嚴格的資產評估程序；三是無形資產的流失；由于無形資產不存在實物載體，難以對其進行評估，所以高校很多本應屬于國有資產的科研成果、發明創造、專利權、著作權等無形資產未入賬，造成流失；四是非轉經過程中的流失；不少高校在校辦產業創辦之初，未報經有關部門批準，擅自將由國家投入形成的非經營性國有資產無償劃撥校辦產業做經營性資產使用，且經營受益歸屬于校辦產業，導致國有資產流失。

5.無形資產管理缺失

高校作為國家開展學術研究的中堅力量，無形資產首當其沖應是高校的重要資源。然而，在高校長期以來“重有形，輕無形”的不良風氣盛行，無形資產的重要性依舊未能引起重視。

高校在無形資產管理方面存在的問題有以下幾點：一是管理機構缺失，制度制定工作滯后，對無形資產的保護和利用難以推進；許多專利技術、著作等，往往只用于職稱評定或申請課題，不給予重視、不加以運用，不統一管理、不評估入賬；二是知識產權保護意識缺失，非專利權技術不及時注冊登記；三是高校領導的市場觀念、價值觀念缺失，對科研成果的時效性及成果轉化的重視程度不夠。

二、高校加強國有資產管理的對策

1.優化管理，健全體制

（1）轉變觀念，增強管理意識

首先，高校應牢固樹立量入為出、收支平衡的意識，做到統一領導、分類管理。應盡快完善國有資產臺帳，保證入帳及時、完整安全；要從實際出發，對本單位占有、使用的國有資產實行分類管理。

其次，高校應樹立效益至上的觀念。一是要強化責任意識。高校一把手必須是國有資產安全的第一責任人，負責國有資產的保值增值；二是要使教職工對資產與教學質量、科研成果、經濟效益、社會效益之間的關系有充分認識，自發維護校內國有資產；三是要摒棄“國有資產部門化”的錯誤觀念，優化配置，形成聯動機制，充分利用閑置資產，使得資產效益得到充分發揮。

（2）加強領導，設立專職機構

高校應設置設備管理處，并根據國有資產用途具體劃分資產類別，并下設教研設備科、辦公設備科、圖書資料科進行分類管理，避免教學儀器設備和行政辦公設備相互混淆，形成“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、管用結合”的國有資產管理體系。

（3）結合實際，健全制度體系

首先，完善資產配置制度。應根據高校教學、科研和管理業務的需要、存量資產的情況等，合理、科學地配置資產是做好國有資產管理工作的重要步驟。把控各學院或部門資產配置標準，物盡其用，避免資產閑置浪費。

其次，完善資產清查制度。資產管理部門應定期對國有資產及其使用情況進行清查，并及時將清查結果及整改建議上報學校，不僅能在一定程度上保障國有資產賬實相符，也能在學校進行各種決策時發揮作用。

最后，完善資產處置制度。應進一步規范資產處置程序，如需要報廢資產時，應先由資產使用部門向資產管理部門提出書面申請，經雙方實地檢查后，確定是否處置及具體辦法。對于報廢物資，應將處置后的殘值費用上交學校財務。對于如房屋建筑物等資產，應根據要求報上級主管單位審批后，方能處置。

（4）構建平臺，提高素質

首先，引進功能更全面的管理系統。進一步完善國有資產從申購到報廢的全程動態管理模式；按照價值和重要性原則，對重要設備資產的安全性、完整性、使用效率進行定期檢查。

其次，利用信息化平臺，實現數據共享。將國有資產管理系統與校內信息化平臺對接，使各部門間實現數據共享，尤其是當前高校普遍存在的多校區辦學現象，通過數據共享，就能方便各校區及時知悉國有資產變動情況，避免重復購置，促進綜合利用；另外，也能保證資產管理部門和財務部門賬賬相符。

最后，提高管理人員的綜合素質。一是提高資產管理人員的大局觀念、團隊意識，加強職業道德；二是強化管理人員的業務水平，與時俱進，開拓創新，以適應當前高校國有資產管理的工作需要。

2.強化監督，形成合力

第一，規范核算管理；財務部門、資產管理部門、資產使用單位等相關單位應積極配合資產登記、資產清查、產權界定、統計報告等基礎工作。各司其職，定期進行帳帳、帳物、帳卡核對，對固定資產更師要定期盤點，確保賬、卡、物、證、表相統一。

第二，健全三級監督體系；從上至下，垂直管理。第一級是校級國有資產管理協調組，明確職能，賦予權力，進行統一、全面管理；第二級是國有資產的專門管理部門，一般來說是資產管理部門、財務部門等，財務部門負責資產會計核算工作，資產管理部門負責國有資產的日常及綜合管理工作；第三級是國有資產使用部門，各學院或部門均要指定專人負責本部門的日常資產管理工作，三個層級的管理機構要做到職能明確，權責統一，保持良好溝通，對國有資產管理進行全方位的監督。

第三，加強內部審計；高校內審部門應定期財務收支、資產效益等情況進行審計。審計內容包括資產購置是否符合規定程序、資產管理責任落實是否到位、購置資產使用經費是否合法合規等方面，力求降低采購成本，防范管理風險。

3.監管無形資產，提高辦學效益

首先，高校應設置無形資產管理的具體部門，負責對無形資產全面管理，包括申報統計，登記分類，評估入賬，使用管理、保密管理、專利申請等工作。其次，牢固樹立無形資產的保護意識；申請專利、注冊商標等工作要加快推進，非專利技術要注意保密，職務科技成果和非職務科技成果要嚴格區分；一旦發現任何侵權行為，要積極利用法律武器維護學校合法權益。最后，積極重視科研成果的轉化工作，要推動科研成果的實施和推廣，為無形資產的市場化、商品化制造良機。另外，建立科研成果轉化業績的考核和激勵制度，以提高科研人員積極性。

4.清產核資，杜絕流失

高校根據國有資產清查政策、有關財務、會計制度和單位內部控制制度，對資產進行全面清查，務必做到家底清楚，首先，高校應按國家教育部規定的固定資產十六類分類辦法對國有資產進行分類，編號、建卡、建賬，資產管理部門應定期或不定期與財務處，資產使用部門對賬，保持賬賬、賬實相符。其次，財務部門要進一步規范會計核算，正確核算資產價值，正確反映對外投資事項及收益。最后，紀檢監察或審計部門要對資產實施全程監控，包括資產形成過程、使用過程、報廢過程。另外，對外投資及投資收益也應進行定期審計。

5.注重績效，重視考評

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》中提出要加快建設一流大學和一流學科，要“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理”。

當前，高校國有資產績效考核體系仍處于空白狀。高校應從制度制定及執行情況、內部控制情況、人員管理水平、資產利用水平、人才培養效益、校辦產業效益、社會影響程度等方面全面考核國有資產的使用效益；設置資產安全與質量指標、資產利用效率指標、經營性資產回報率指標、資產償債與發展能力指標等，建立健全國有資產績效考評體系，保證國有資產的保值增值。

國有資產管理作為高校日常事務應引起足夠重視。應在學校的統一領導下，在資產管理部門的積極努力下，在相關職能部門的協調配合下，進一步促進高校國有資產管理良性循環，為高等教育事業發展奠定堅實基礎。

參考文獻：

[1]國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].2010-7-29.

[2]財政部.事業單位國有資產管理暫行辦法[Z].2006-5-30.

作者簡介：劉 婧（1987-），女，廣西南寧人，廣西大學審計處，會計師，審計師，工商管理碩士，主要從事企業財務管理研究。