建設單位在財務管理中的問題探討

摘要：作為建設單位，加強財務管理直接關系到建設資金的安全運行，是實施城市基礎設施建設的有保證。樹立以提高資金使用效益為目標的現代理財觀念，建立起集中統一、制度健全、管理規范的財務管理體制對于使用好建設資金、控制好建設成本，提高投資效益具有重要意義。

關鍵詞：建設單位；財務管理

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、在實際工作中，建設單位在財務管理中也存在著薄弱環節，管理漏洞

（一）會計的基礎工作不規范，財務人員素質參差不齊

在財務管理中，財務人員不能嚴格執行會計的基礎工作規范，隨著財務制度的變化，投資幅度的增大，投資渠道的增多，有些建設單位雖然根據財務管理有關規定設立了財務機構，配備了財務人員，但是對有關的法規、政策、制度掌握不及時、不準確，造成在實際工作中把關不嚴。

（二）建設單位沒有建立健全的內部會計控制制度

許多企業管理層，對內部會計控制的理論缺乏認識，甚至對內部會計控制還存在誤解，重建設，輕管理，自我防范、自我約束機制不健全，缺少相應的監督機制。內部管理職責不清，沒有建立財務崗位責任制度、內部牽制制度、財務收支審核制度等單位內部執行、監督互相制約的機制，不相容職務沒有有效分離，職責不清，越權行事，給濫用職權，貪污舞弊造成可乘之機。

（三）建設資金管理不規范

1.有些建設單位沒有將建設資金專戶存儲，也沒有進行專賬管理，沒有嚴格實行項目法人審批負責制。

2.預付款的支付沒有按照合同條款執行，在工程價款結算時，預付工程款的抵扣沒有按照合同規定的時間扣回。

3.建設資金的使用沒有按照概算批復和年度投資計劃規定的建設項目執行，存在挪用、截留、擠占、滯留等現象。

4.工程價款結算不規范。一是沒有按照合同約定的時間和辦法進行價款結算，甚至長期掛往來賬，待工程竣工后一次結算，建設單位賬面上反映不出“建筑安裝工程投資”的實際完成情況；二是工程價款結算手續、資料不齊全、沒有總監理工程師的簽字、認證；質量保證金不按合同規定比例扣留。

5.成本核算不真實。存款利息沖減“建設管理費”或作“基建收入”，沒有按照基建財務管理規定沖減“待攤投資”，甚至有的建設單位沖減利息收入轉入單位基本賬戶，沖減了單位的“財務費用”。

（四）建設單位對合同簽訂不規范、條款不完備

有的合同沒有合同簽訂日期，合同有效期、工程施工合同沒有開竣工時間、對于調整的項目、工程量和追加投資沒有簽訂補充合同，最后造成結算的工程款金額與合同不一致，致使票據流、資金流、合同流不統一。

（五）部門間協調配合不到位

和財務部門機緊密相連的部門是計劃合同部和工程建設管理部。有的工程已經進入施工階段，計劃尚未下達，有的單位，工程部門和計劃部門不能及時向財務部門提供相關資料，導致財務部門掌握不了工程進度及合同情況，造成資金的使用失控，還有的單位計劃合同部簽訂合同之后沒有及時轉到財務，有的轉交時間與合同簽訂間隔了一年甚至更長時間，延誤了合同印花稅的繳納，增加了后續稅務機關的審計風險。

（六）竣工財務決算編制不及時

由于工程建設管理部門在工程完工后沒有及時做工程結算、沒有按照合同及時清理未付款項、沒有按照最終確認的工程結算審核報告及時簽訂結算合同并履行，導致竣工財務決算滯后，影響資產的驗收和移交工作。

二、針對上述在基建財務管理中存在的問題，我們應從以下幾個方面加強財務管理工作

（一）理順財務管理體制，提高財務人員素質

建設單位要建立健全財務工作機構和財務人員、制定完善的內部會計控制制度、內部審計制度，完善約束監督機制。按照《會計法》要求，對財務人員定崗定責，實行“責、權、利”有機統一。財務人員在思想上要充分認識做好工程建設加強財務管理工作的重要意義，進一步拓展加強財務管理的內容，創新加強財務管理的方法，把加強財務管理工作與財政體制改革結合起來，與工程造價管理結合起來，與項目審計稽查的要求結合起來，從提高自身素質入手，強化財務人員的培訓教育，拓寬財務人員的知識面，調整知識結構，提高知識層次，促進知識更新，不斷提高業務水平，同時要結合工作崗位的實際和特點，學以致用，實現財務人員由“單一型”向“復合型”轉變，全面提高財務人員的綜合素質。

（二）依法依規理財，管好用好建設資金

1.要嚴格執行《預算法》，《會計法》及專項資金管理辦法。同事要結合本地區、本單位實際工作情況，制定一系列針對性強、便于操作的內部會計控制制度、內部監督制度、內部審計制度、健全資金申請支付制度等。堅持用制度管事，把權利交給制度，保證各項財務活動依法辦理，按規矩辦理，規范建設資金的管理。

2.進一步完善建設資金各個流轉環節的監督管理機制。從單位銀行賬戶入手，切實加強銀行賬戶管理，做到?？顚Ｓ?，專戶管理，專賬核算，并嚴格實行建設法人審批負責制。強化對建設資金撥付使用全過程的監督。

3.嚴格按照規定的程序辦理資金的撥付手續，把好源頭事前控制關。在撥付資金時堅持按照基建程序、年度投資計劃及工程概算批復、工程進度辦理撥款。嚴格審核“四單一書”是否齊全，即資金審批單、資金撥款單、支票領用單、計量清單以及合同書是否完整正確，資金審批單實行部門聯合會審制度，使各個部門互相配合，各負其責。切實做到事前有預算，撥付有依據。

4.加強基建資金使用管理，把好事中控制關。在工程價款結算上，財務部門要對資金支付憑證的合法性、合規性、手續的完備性及數量、單價、金額的真實性進行嚴格審核，同時實行監理合同制，加強建設資金的核算與監督。對費用性支出要嚴格執行國家規定的開支標準，例如建設管理費要嚴格控制在概算批復之內，絕對不允許超概算列支，切實做到事中有監督。

5.及時做好竣工財務決算編制工作，嚴格執行竣工財務決算審計制度。強化對建設項目的審查驗收，資產移交工作，確保資金按計劃批復的項目及用途使用，切實做到事后有驗收，有評價。

只有切實加強建設單位財務管理工作，把建設與財務管理放在同等重要的位置上，樹立管理就是建設的觀念，與時俱進，及時跟進適應國家有關財經法規、制度的要求，滿足工程建設的需要，使投資發揮最大的效益。

作者簡介：秦利萍（1972-），女，天津人，高級會計師，大學本科，主要從事財務經濟管理研究。