淺談加強基層行政事業單位會計管理的對策

侯耀杰

【摘要】行政事業單位作為一個集成管理與服務一體的非營利性質的單位，在社會生活以及經濟發展中具有非常重要的作用。財務管理作為事業單位管理的一部分，其管理水平的高低直接影響行政事業單位的運行機制。本文分析了我國行政事業單位財務管理工作中存在的基本問題，在此基礎上提出相應的對策和建議。

【關鍵詞】基層行政事業 財務管理 問題 對策

一、行政事業單位財務管理的概念

行政事業單位財務管理是指行政事業單位圍繞資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。行政事業單位的財務管理主要包括：預算編制管理、收入征集管理、支出管理、采購管理、資產、資金管理、現金及銀行存款管理、財務監督等。2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，基層財務工作人員的知識結構，學習能力等方面還存在一些差距，另外，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，都對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求。

二、基層行政事業單位財務管理工作的突出問題

（1）預算編制缺乏科學性，系統性。一是基層行政事業單位大多人員編制少、工作人員專業素質不高，往往對預算編制工作缺乏必要的重視，往往會出現預算編制敷衍了事，簡化預算編制程序，領導審批走過場，審批程序不嚴謹。二是預算編制不夠準確合理。基層行政事業單位在編制財務預算時，多注重單位短期的業務活動，沒有長期性統籌考慮，缺乏明確的預算目標。編制方法簡單，基層行政事業單位仍習慣以上年度的基數為基礎確定預算收支總體水平、調整支出結構，其預算結果沒有體現財務預算編制的特點，不匹配實際業務的發展，不足以應對未來不確定因素。預算編制缺乏深入實際的調查研究，又缺乏廣泛細致的科學論證，帶有很大的草率性和盲目性，從而導致基層行政事業單位預算內容缺乏科學性、全面性和準確性。

（2）財務管理混亂，人員素質偏低。基層行政事業單位受制于編制人員少，人員專業素質低，身兼多職等問題，導致財務工作人員任務重，負擔大，往往疲于應付各項工作，忽略對新知識、新規則制度的深入學習、研究。部分基層行政事業單位會計人員是半路出家，以前沒學過會計相關專業，經濟、法律等方面的知識匱乏、對如何提高會計管理水平更是無從談起。不僅如此，基層行政事業單位往往還缺乏年輕人才，人員年齡結構不合理。

（3）預算分解，支出管控不嚴。一是某些基層行政事業單位財務支出未合理分解預算指標，也不按支出預算的用款計劃開支，甚至個別單位隨意改變資金用途和支出規模，擠占挪用項目資金、專項資金。二是未嚴格執行政府采購規定。一些行政事業單位自行購置屬于采購目錄規定的建設工程、辦公設備、貨物或服務，未按規定執行政府采購；未報經審批自行變更政府采購方式，自行采用單一來源方式或者非競爭性談判方式進行采購等；或在招投標過程中，委托給無招標代理資質的公司代理實施邀請招標，或評標委員來自采購單位。

（4）資產管理存在漏洞。一是固定資產管理制度不完善，執行不嚴格，責任分工不明確。在日常的固定資產管理中，多數基層行政事業單位對固定資產管理的制度和規定落實不嚴格，導致管理制度成了擺設。固定資產管理的分工也不科學，采購部門和管理部門相互之間脫節，缺乏經常性溝通，致使一些新增的固定資產沒有及時入賬，管理責任人不明確。二是固定資產日常管理不嚴，清查盤點間隔時間過長，有個別單位甚至好幾年不進行清查盤點。由于基層行政事業單位的固定資產管理人員大都是兼職，由于本職工作繁忙，再加上思想不重視，導致固定資產的日常管理流于形式，放任自流。未嚴格按照固定資產管理辦法定期進行清查盤點，從而導致固定資產使用過程中出現的問題很難及時發現，進而導致對問題的處理大大滯后。

（5）財務監督力度。 有的基層行政事業單位領導忽視財務監管，對違反財經紀律的行為不處罰，不制止，聽之任之；有的基層行政事業單位從自身利益出發，打小算盤，不認真執行財務管理規定。有的基層行政事業單位內控監督流于形式，一些重大事項的決策與執行程序存在隨意性。

三、加強基層行政事業單位會計管理的對策

（1）是加強基層行政事業單位會計人員定期培訓。只有提高基層行政事業單位財務人員的專業素質才能有效的應對新時期財務管理工作，為此，各級行政事業單位應積極創造條件，提高培訓頻度，提高培訓層次，不搞簡單、乏味的說教，要學用緊密結合，現場觀摩體驗，開展形式豐富多彩的培訓形式。培訓要以提高基層行政事業單位干部綜合素質，加強行政事業單位資金監管，促進行政事業單位工作精細化、科學化、規范化管理，提升基層行政事業單位人員的理財和服務水平。

（2）逐步實現從會計獨立核算到集中核算，從國庫授權支付到國庫集中支付轉軌？目前部分有條件實行上級財政集中核算的基層行政事業單位，還實行獨立核算，這就給財務管理工作提供了散、亂、隨意性大的溫床，會計集中核算的實施必然會規范基層行政事業單位財務管理工作，很大程度上規范了財政資金的收入支出管理，有效的提高了基層單位財政資金使用效益及效率。較大程度的防范了基層單位任意開支，違規開支，違法開支的現象，增強了基層財政資金開支的公開性、廉潔性、高效性。

（3）科學規范編制基層單位預算，嚴格執行預算管理。基層行政事業單位要改變以往那種把上一年預算簡單修改一下就編完下一年預算的做法，切實重新審視本單位的每一項開支是否必要合理，將預算編制與工作實際和需要相結合，抓大放小，在保障剛性開支的前提下，優先安排重要項目預算，盡可能壓縮不重要開支預算，徹底杜絕非必要開支預算。

（4）是加強審計監督。有的基層行政事業單位往往是一個財政科記著好幾套會計帳，導致會計出納交叉分工，一個人負責賬套一的會計工作，兼賬套二的出納工作，另一個人負責賬套一的出納工作，兼賬套二的會計工作。

綜上所述，新時期基層行政事業單位要客觀面對財務管理工作中出現的問題，行之有效的采取應對措施，保障財政資金的安全和高效，發揮各項資金的使用效益、效率。有效解決目前基層行政事業單位存在的困難和問題，才能使基層行政事業單位能真正服務于新時期經濟社會的發展。