關于完善高校中層單位信息公開工作的若干思考*

謝紀新，王淑華，李艷博

教育管理

關于完善高校中層單位信息公開工作的若干思考*

謝紀新，王淑華，李艷博

高校信息公開在推進依法治校、加強反腐倡廉建設、提升管理服務水平等方面發揮的作用越來越顯著。而高校各中層單位的信息公開工作則相對滯后。本文探討信息公開工作的重要意義,并針對當前存在的問題,著重提出了完善信息公開工作的建議。

高校；信息公開；中層單位；深化

2016年11月國務院辦公廳印發了《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》，提出進一步推進“五公開”（包括決策、執行、管理、服務、結果）。“加強政策解讀、回應關切、平臺建設、數據開放，保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。各級行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織為《關于全面推進政務公開工作的意見》的適用主體，公共企業事業單位參照執行。”[1]鑒于高校在人才培養、科學研究、服務社會方面的重要功能，其信息公開工作必然是全社會關注的焦點。高校信息公開在促進依法治校、拒腐防變、加強校園廉潔環境建設以及推進管理體制改革等方面具有特殊作用。而各中層單位信息公開是校一級信息公開的向下延伸，是信息公開工作到落實最基層的組織機構。中層單位信息公開的優劣直接關系到學校信息公開工作的完成情況。

一、信息公開的重要意義

（一）有利于推動高校黨風廉政建設

陽光是最好的消毒劑，腐敗總是在黑暗中進行的，權力的“暗箱操作”是腐敗產生的溫床。[2]黨的十八屆六中全會著眼于推進全面從嚴治黨，立足于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。明確要求“必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制”。[3]高校中層單位信息公開有利于加強民主監督，推動學校黨風廉政建設、防止權力腐敗與恣意濫用，是落實從嚴治黨，建設廉潔政治的重要體現。做好中層單位信息公開工作將進一步增強師生員工對本單位行政行為的參與度和權力的監督，會對單位的責任人施加有形或無形的壓力，促使他們謹慎客觀、公平公正地行使權力。

（二）有益于中層單位決策的科學化、民主化

信息公開透明有助于營造公平、公正的良好氛圍,增強中層單位組織的凝聚力，激發教師教學科研的積極性。同時，在打通與學生交流溝通渠道，減少學校與學生的矛盾等方面也起著積極的作用，可以促使師生員工積極地投身于本單位建設和改革中，在一定程度上有助于本單位各項規章制度的出臺更合法，更合理，落實更到位，更能滿足廣大師生員工的切身利益。

依靠和服務人民是黨的根本準則，十八屆六中全會提出全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。[4]信息公開是民主集中制在高校基層單位的重要體現，要充分尊重師生員工的知情權、參與權與監督權，喚起他們的主人翁意識。公眾的參與是信息公開的“加推器”，也是信息公開的關鍵所在。

（三）有助于提升高校的社會公信力

所謂高校公信力，指高校在長期的發展中日積月累而形成，通過傳授高深學問、進行科研創新、培養精英人才的責任和使命的展現，向社會提供優質教育和服務，在國家社會經濟、政治、文化等領域發揮重要影響等而獲得廣泛社會認同和信任所形成的權威性和信譽度。（袁麗，2008）[5]

中層單位信息公開是高校信息公開工作向下的延伸，它在一定程度上間接反映了整個大學在全社會的公信力，兩者是相輔相成的。信息公開工作做得好，公信力強，社會信任度與美譽度就高，就能吸引整合更多校內外資源，增強核心競爭力，有助于最終實現成為管理服務高效、學生發展全面、教職工引以為豪、社會贊譽度高、世界廣泛認同的一流大學的發展目標。

二、中層單位信息公開現存的問題

2010年教育部《高等學校信息公開辦法》實施以來，高校政務、校務信息公開在不斷推動中穩步發展，但各中層單位的信息公開工作大多被忽略，受重視程度不夠，出現了一些需要完善的地方和亟待闡明的問題。

（一）在思想認識上對信息公開存在偏差

高校信息公開隨著相關條例的出臺和辦法的推行而逐步受到重視，但只停留在頂層，中層單位重視不足，落實不到位。首先，部分單位還是從傳達學校主管部門各類文件的行政管理角度來認識，很少從權利義務和職能轉變、黨風廉政建設等高度來思考，在公開信息的類別上主要以發布校內政策規章文件、科研業務通知和學生相關的各類信息為主，對一些重要決策、年度計劃、財務、資產管理等方面的內容很少涉及，從而影響信息公開的力度和效果。其次，信息公開工作的主動性和自覺性不足，民主意識、公開意識還不夠強。有些部門認為信息公開可能會引起工作上的麻煩，不愿公開或者避重就輕，選取一些不要緊的信息公布。

（二）信息公開形式單一，內容不全面

信息公開的方式，可以有不同的分類。目前中層單位信息公開主要通過網站公開和紙質文件公開，個別情況下通過會議的形式公開，但公開的內容相對狹窄。在新媒體蓬勃發展的今天，學生及教職工對信息的需求度更強，信息載體更多樣，各中層單位信息公開手段方式不能滿足信息需求。

目前中層單位信息公開的內容主要針對學生和教職員工最關心的問題，但選取哪些信息主動公開，哪些信息不予公開，哪些需要分類公開（如黨務、院務、科研、外事、學工等）；哪些需要重點公開，哪些作為常規事項公開，暫時都還沒有一個統一、明確的規定，各中層單位的信息公開內容不全面，不平衡。

（三）信息公開制度有待進一步完善

《高等學校信息公開辦法》出臺后,各高校都在貫徹落實,但是中層單位缺乏與之相適應的制度保障,在實施過程中,還是以高校這一層組織機構為主。大多數中層單位還是主要照搬《高等學校信息公開辦法》或本校的《信息公開辦法》中的相關要求，結合本單位實際情況進行公開，在制定具體細則方面還有待加強。信息的公開具有隨意性、不成系統，缺少相應的發布機制、反饋機制、問責機制和監督保障機制。

三、完善中層單位信息公開工作的建議

（一）領導重視，組織機構標準化

領導層面要提高對信息公開工作的認識和重視程度，主動宣傳引導，努力營造上下關心、支持、參與信息公開工作的良好氛圍；師生層面要認清自己是信息公開最大的受益群體，主動關注、積極參與，助推信息公開工作的進一步開展。要設立本單位信息公開管理辦公室，指定專人對本單位各類信息進行更新、維護；組建領導小組，負責信息發布的審核、監督，對師生反饋的信息要及時協調解決。

（二）拓寬渠道，公開方式要多樣化

首先，要借助新媒體，拓寬信息公開渠道。即以互聯網思維改變傳統信息公開形式，通過設立微信公眾號、手機客戶端、建立網絡信息共享平臺等方式，公開發布本單位信息。鼓勵師生給予積極反饋，改變以往單位“給菜單”或“無菜單”的狀況，形成互動交流，共同解決問題的局面。

其次，充實信息公開內容。完善本單位網站，開通網站的信息公開專欄。如學校下發的科研管理文件、項目申報通知、評獎通知或教育部下發的與本單位密切相關的政策文件等，以及本單位年度規劃、財務執行情況、科研工作、黨務工作、學生工作、外事交流等，都可通過網站專欄的形式進行公布。

最后，要創新信息公開方式，形成分類公開模式。以季度或年度為時間單位，形成本單位工作簡報，并通過審核、印制后，向學校主管部門以及師生傳達最新動態信息；發布公告欄，如安全防火，固定資產管理，會議室、報告廳的管理使用辦法等都可以公告欄的形式發布；設立意見箱，拓寬建議渠道，將師生員工的意見建議匯總整理，并制定出可行的方案。召開年終總結會，針對本單位新出臺或新修訂的管理辦法聽取師生代表的意見，適時的作出修改和調整。

總之，應根據具體的信息內容選取最合適、最暢通的公開手段，以期達到最好的執行效果。

（三）優化機制，公開程序規范化、操作制度化

信息公開的程序是指信息公開部門在信息公開活動中遵循的步驟、方法和順序。中層單位應結合本單位實際，建立信息公開工作流程圖，從信息的申請、審核、發布、反饋到回復，每一步都需要嚴格執行。參照各高校的“信息公開指南”，編制或修訂本單位信息公開指南和公開事項清單，進一步細化信息公開的范圍、目錄，并制定適合本單位工作實際的《***學院（中心、處）信息公開管理辦法》，著力構建“層次清晰、程序規范、制度完善”的管理格局。

“法與時轉則治，治與世宜則有功。”完善的信息公開制度是在新形勢下推動信息公開貫徹落實的持續動力和長效機制。

1.考核制度。高校制定考核標準，應針對考核公開的內容是否實事求是、健康合法，程序、方式是否合規合理，師生反映的問題是否得到及時解決等方面進行檢查。中層單位是被考核對象，學校和本單位師生員工是考核的主體，其評估的最后結果與本單位科研業績一起納入年度管理業績和領導政績考核。

2.激勵制度。積極鼓勵教職員工對高校或本單位的教學和科研工作以及各項管理工作提出切實有效的意見和建議，對被采納并在實踐中產生良好效果的予以表彰和獎勵。

3.培訓制度。組織信息公開工作人員定期開展專題講座和培訓。如邀請本校或外校相關專家為其解讀《中華人民共和國政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》等有關文件精神；本單位各部門信息公開工作負責人就信息的發布與審查、公開與保密以及師生的反饋意見如何及時、準確的回復等有關具體工作開展培訓，并形成工作總結報告，內逐項落實。此外，可組織開展信息公開知識問答競賽，提高工作人員素質和業務水平。

[1]國務院辦公廳.國辦發[2016]80號《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知[Z]. 2016-11-10.

[2]楊偉東.政府信息公開主要問題研究[M].北京：法律出版社，2013（7）.

[3]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[Z]. 2016-10-27.

[4]中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[Z].2016-10-27.

[5]袁麗.我國地方高校公信力及其提升問題研究[D].蘇州：蘇州大學，2008.

責任編輯：郭一鶴

G642

A

1671-6531（2017）08-0024-03

*2016年度吉林大學黨風廉政建設和反腐敗工作研究課題各中層單位信息（黨務、院務、處務）公開研究（2016L Z X ZY009）

謝紀新/吉林大學數量經濟研究中心助理研究員，碩士（吉林長春130012）；王淑華/吉林大學數量經濟研究中心研究員，碩士（吉林長春130012）；李艷博/吉林大學地球科學學院副研究員（吉林長春130012）。