人大代表職業(yè)化的必要性與面臨的問(wèn)題探析

阮洋

摘 要 兼職人大人表制度成為導(dǎo)致人大代表職責(zé)意識(shí)缺失、人大會(huì)期過(guò)短、人大代表能力欠缺等問(wèn)題的重要原因，人大代表的職業(yè)化因此成為必要。而推行人大代表的職業(yè)化，也面臨著人大代表職業(yè)化具體方式的選擇、專職代表推出保障機(jī)制等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 人大代表 職業(yè)化 必要性

中圖分類號(hào)：D622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

人大代表的職業(yè)化就是使人大代表成為一個(gè)專門的職業(yè)，當(dāng)選的人大代表在任期內(nèi)從事相應(yīng)的政治活動(dòng)和法律行為，不再?gòu)氖屡c人大代表身份無(wú)關(guān)的其他工作，并在工作中獲得相應(yīng)的報(bào)酬、得到工作上的支持。以此提升人大代表的素質(zhì)能力、態(tài)度，規(guī)范人大代表的任務(wù)、職責(zé)，進(jìn)而提高人大的工作效率，完善人大的運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證人大代表真正作為人民群眾權(quán)利的代言人、發(fā)揮溝通政府和人民群眾橋梁的作用。

1兼職代表制度的弊端使人大代表職業(yè)化成為必要

（1）兼職代表職責(zé)意識(shí)缺失。人大代表構(gòu)成人民代表大會(huì)的主體，其責(zé)任意識(shí)的狀況對(duì)人大工作的效率和質(zhì)量都會(huì)產(chǎn)生重要的影響。兼職人大代表的職責(zé)意識(shí)常常決定于于個(gè)人的主觀態(tài)度和意愿，由于缺少剛性要求和約束，良好的職責(zé)意識(shí)難以形成并得到維護(hù)。這導(dǎo)致相當(dāng)一部分代表僅把人大代表的身份當(dāng)成一種榮譽(yù)稱號(hào)，并沒(méi)有真正承擔(dān)起作為人大代表職責(zé)，或者只是在工作流程上完成了任務(wù)，極少花費(fèi)時(shí)間和精力深入群眾傾聽輿論民聲，提案的數(shù)量和質(zhì)量都不能得到有效保證，與真正做到代言民情民意的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

人大代表實(shí)現(xiàn)職業(yè)化有利于從身份上強(qiáng)化人大代表的職責(zé)意識(shí)，從制度上規(guī)范其態(tài)度和言行。使把人大代表真正成為人民的代表，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使好人民賦予的權(quán)利。

（2）兼職代表制下的人大會(huì)期過(guò)短。兼職人大代表的主要時(shí)間要放在自己的本職工作上，是我國(guó)的人民代表大會(huì)會(huì)議時(shí)間無(wú)法設(shè)置得足夠充分原因之一。美國(guó)的國(guó)會(huì)會(huì)期每?jī)赡晔鞘€(gè)月，日本國(guó)會(huì)的會(huì)期是一年內(nèi)150天，英國(guó)的議會(huì)會(huì)期是每年七個(gè)月，德國(guó)的國(guó)會(huì)會(huì)期是每年25周，而中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)期每年只有十五天左右。由于會(huì)期較短，許多代表的提案得不到充分討論和論證，就要走上了被表決的流程。正因如此，許多代表對(duì)提案還沒(méi)有完全的弄懂弄透，就要投票表決，這樣的輕率決策使人民群眾當(dāng)家作主成為流于形式。

人大代表的職業(yè)化讓延長(zhǎng)人大會(huì)議會(huì)期成為可能，可使人大會(huì)議的會(huì)期不再受代表本職工作時(shí)間的制約。代表有充分的時(shí)間對(duì)提案進(jìn)行理解和論證，在此基礎(chǔ)上人大代表作出的決策才會(huì)更加的理智和正確。

（3）兼職代表能力欠缺。人大代表的工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等諸多專業(yè)領(lǐng)域，人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體要完成法律賦予的職責(zé)，就需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)。兼職人大代表往往缺乏相應(yīng)的知識(shí)儲(chǔ)備和能力。與此同時(shí)，又由于忙于自己的本職工作，沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和提高自己的履職能力。譬如人大代表需要審議預(yù)算決算報(bào)告，而看懂預(yù)算決算報(bào)告本身就需要一定的專業(yè)知識(shí)，如果代表缺乏相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)，預(yù)算決算報(bào)告的審議工作就成了走過(guò)場(chǎng)，不能切實(shí)起到監(jiān)督政府工作的作用。因此，人大工作的專業(yè)性對(duì)人大代表的能力提出了要求，而要保證人大代表有時(shí)間和精力提高自己的履職能力，也使得人大代表的職業(yè)化成為必然。

2實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)化面臨的問(wèn)題

（1）實(shí)現(xiàn)人大代表職業(yè)化的具體方式選擇問(wèn)題。人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本制度，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展起著不可忽視的重要作用。同樣是實(shí)現(xiàn)人大代表的職業(yè)化，但是實(shí)現(xiàn)的具體方式也有不同。我國(guó)的各級(jí)人大代表數(shù)量巨大，實(shí)現(xiàn)全部人大代表的職業(yè)化困難重重。因此有學(xué)者提出在人大代表職業(yè)化的基礎(chǔ)上減少人大代表的數(shù)量，但如何在減少代表數(shù)量的情況下兼顧代表的廣泛性又成為問(wèn)題。所以即便是人大代表的職業(yè)化，具體的實(shí)施方式還需要在實(shí)踐過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行對(duì)比和選擇。

（2）專職人大代表的退出保障機(jī)制問(wèn)題。職業(yè)化的人大代表仍然是任期制，而不是終生制。因落選而退出人大的代表，或因擔(dān)心自己將來(lái)的出路不能專心致志于履行人大代表的職責(zé)，甚至把當(dāng)選人大代表成為負(fù)擔(dān)，因?yàn)樽约旱脑瓉?lái)職業(yè)發(fā)展被打斷。在這種情況下，合理可行的人大代表退出保障機(jī)制顯得尤為重要。

（3）實(shí)行職業(yè)化代表制后的人大與黨委的關(guān)系問(wèn)題。職業(yè)化的人大代表必然要求在履職過(guò)程中有更大的發(fā)揮空間，這有助于人大代表真正代表人民行使國(guó)家權(quán)力，但這一變化也會(huì)引起多種關(guān)系的重構(gòu)，特別是人大與黨委的關(guān)系。如何把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是一個(gè)十分需要政治智慧的問(wèn)題。處理人大與黨委的關(guān)系的具體方式雖未完全明確，但有兩條原則必須堅(jiān)持：第一，保障人大權(quán)力，維護(hù)人大權(quán)威；第二，人大與黨委要各司其職，不能越位。

3結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人大代表由人民選舉產(chǎn)生，并依法代表廣大人民群眾在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)履行職務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要方式、體現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度自1954年確立至今，針對(duì)其運(yùn)行中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，理論界提出了人大代表是否應(yīng)該職業(yè)化的問(wèn)題。湖南省代表團(tuán)在十屆全國(guó)人大一次會(huì)議上提出設(shè)立專職代表的議案，這是第一個(gè)關(guān)于人大代表職業(yè)化的議案，標(biāo)志著人大代表的職業(yè)化從純粹理論層面的探討上升為在實(shí)踐中需要確實(shí)解決的問(wèn)題。兼職代表制度的弊端使得人大代表的職業(yè)化成為必要，而人大代表的職業(yè)化也不是解決人大所有問(wèn)題的萬(wàn)金油，推進(jìn)人大代表的職業(yè)化也必然出現(xiàn)問(wèn)題和困難。但是不能因?yàn)橛欣щy就不改革，人大代表的職業(yè)化會(huì)為我國(guó)民主政治的改革和前進(jìn)找到新的思路和出路。

參考文獻(xiàn)

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