淺析鄉鎮財政資金監管

李銳

摘 要：鄉鎮財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。近年來，我國鄉鎮財政資金的規模越來越大，對農村經濟和各項事業的發展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉兩級違法違紀現象的頻發，暴露出我們在鄉鎮財政資金監管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉鎮財政資金監管的重要性和迫切性。文章對此進行了分析、探討，并提出了相關建議。

關鍵詞：鄉鎮財政資金 監管 重要性

中圖分類號：F812.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）09-047-02

近年來，隨著我國財政體制改革的逐步深化，隨著公共財政職能的不斷延伸，黨和國家對農村的支持力度越來越大，用于農村建設和發展的資金逐年增加，鄉鎮財政資金的規模越來越大，對農村經濟和各項事業的發展起到了舉足輕重的作用。但是隨著縣、鄉兩級違法違紀現象的頻發，暴露出我們在鄉鎮財政資金監管方面還存在著不少的漏洞，凸顯出加強鄉鎮財政資金監管的重要性和迫切性。

鄉鎮財政資金是指各級政府安排和分配用于鄉鎮及鄉鎮以下的各種財政資金，以及鄉鎮組織的集體經濟收入等。包括：對人員和家庭的補助性資金，支農惠農的項目建設資金，鄉鎮財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

一、鄉鎮財政資金監管方面存在的問題

為了更好地做好鄉鎮財政資金的監管工作，促使鄉鎮財政資金發揮更大的效力，結合近幾年來縣、鄉兩級暴露出來的違法違紀案件，筆者重點分析一下鄉鎮財政資金監管方面存在的問題：

1.鄉鎮財政資金監管的主體不清，職能不明，責任和權力不相匹配。鄉鎮財政資金中的支農惠農的項目建設資金以及上級主管部門下達的各項補貼資金，涉及的部門多，支出渠道多樣，有的項目資金撥付到鄉鎮財政所，由財政所審核撥付；有的補貼資金由主管部門經上級財政局直接補貼到農戶手中，或供應商手中。這就造成了財政所在進行鄉鎮財政資金監管時的困難，對于直接撥付到農戶和供應商手中的補貼資金，財政所并不直接參與，由主管部門負責審核，財政局撥付到位，其后續的監管職責財政所和主管部門之間存在互相推諉的現象，從而導致這部分鄉鎮財政資金疏于監管，存在較大的隱患。如：某市發生的騙取農機購置補貼資金的窩案就是一起典型的案例。該市農機局部分人員伙同農機供應商采取偽造農機購置合同的方式，大肆套取國家農機購置補貼資金3500余萬元。

2.鄉鎮財政資金信息不對稱，鄉鎮財政所缺乏進行鄉鎮財政資金監管所必需的相應信息。鄉鎮財政所是最基層的財政部門，對于鄉鎮財政資金具有天然的監管職責，這就要求鄉鎮財政所要對所有撥付到的鄉鎮財政資金進行監管。但是所有撥付到鄉鎮、村等的財政資金并不是全部通過鄉鎮財政所進行管理，有些資金是通過縣級財政直接撥付的。比如，補助性資金中的農業補貼、能繁母豬補貼，以及低收入家庭農民取暖補貼等，這部分鄉鎮財政補貼資金的執行政策和相關的基礎信息是由上級財政部門和相關主管部門及鄉鎮對應的站所熟悉和掌握的，而鄉鎮財政所既不熟悉相關政策又不能及時準確地掌握相關的基礎信息。再如，項目建設資金中上級財政和主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財政資金項目，這些建設項目從項目立項申報，到項目完工評估驗收，再到項目資金的撥付使用等各個環節的相關資料和信息，鄉鎮財政所鑒于自身的基層弱勢地位，不能對這部分建設項目的信息進行完全準確的掌握。由于基層財政所掌握的信息的不及時、不完整和不準確，從而造成部分鄉鎮財政資金脫離鄉鎮財政所的監管。

3.鄉鎮財政所建設相對滯后，人員老化，經費短缺，不能有效地對鄉鎮財政資金實施監管。近幾年，雖然鄉鎮財政所在硬件基礎建設方面有了明顯改善，但是面對社會經濟形勢發展日新月異的新局面，面對鄉鎮財政所職能發生重大變革的新情況，面對鄉鎮財政工作的新要求，財政所在制度建設、人員配置、經費保障等各個方面還是顯得相對滯后。工作人員年齡普遍偏大，沒有及時補充新鮮血液，知識老化，技能欠缺，經費缺乏，明顯制約了鄉鎮財政所在鄉鎮財政資金監管方面的發揮。

二、如何做好鄉鎮財政資金監督與管理的相關建議

針對以上鄉鎮財政資金監管存在的突出問題，結合縣、鄉實際，對照財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和《山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法》，筆者就如何做好鄉鎮財政資金監督與管理，提出以下幾點建議：

1.強化鄉鎮財政資金監管的制度建設，明確鄉鎮財政資金監管的主體，明確鄉鎮財政資金監管的范圍，明確鄉鎮財政資金監管的職能，明確鄉鎮財政資金監管的責任。

縣級財政部門應該參照財政部《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》和《山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法》結合鄉鎮財政工作的實際，廣泛征求鄉鎮財政所的意見，會同縣級各職能部門，制定切實可行的、鄉鎮財政資金監管實施辦法和工作細則，就監管主體、監管范圍、監管職能、監管責任等各個方面提出明確的指導意見和工作流程。具體地說就是要根據鄉鎮財政資金的不同性質，明確鄉鎮財政所和上級財政及相關部門的監管職責，將納入鄉鎮財政預算的補助性資金和項目建設資金由鄉鎮財政所負責監管，將由上級財政或相關部門發放的補助性資金和項目建設資金由上級財政部門負責監管，確需由鄉鎮財政負責監管的，應在相關文件中就補助政策和監管要求做出明確規定，方便鄉鎮財政做好資金監管工作。鄉鎮財政要加強監管意識，將工作的重心轉移到鄉鎮財政資金的監管上來，逐步形成職責明確、管理規范、監督有力、運轉高效的鄉鎮財政資金監管機制。

縣、鎮兩級紀委監察部門要加大對鄉鎮財政資金監管工作的監察力度，對涉農資金問題的查處力度要加強，要形成對鄉鎮財政資金監管工作檢查的常態化、制度化。

2.建立鄉鎮財政資金監管信息平臺，實現鄉鎮財政和縣級財政及相關部門的監管信息共享。縣級財政部門應該建立鄉鎮財政資金監管信息平臺，加強與縣級各部門溝通，在下達資金和指標文件的同時，明確鄉鎮財政及相關單位的監管職責，及時將各級財政及相關部門安排的用于鄉村等基層組織的各類財政資金的政策文件、監管辦法等下達各鄉鎮財政所；鄉鎮財政要主動聯系各涉農基層站、所，負責處理鄉鎮財政資金監管信息傳遞，及時將補貼人口、補貼面積等基本信息，和鄉村教育、交通、文化、水利等基礎項目信息進行統計上報，及時反饋資金監管的進度和遇到的問題。實現資金監管信息在橫向、縱向之間的順暢通達，保證鄉鎮財政資金監管工作的順利進行。

3.加強基層鄉鎮財政所建設，強化鄉鎮財政隊伍建設，保障鄉鎮財政資金監管工作有序高效開展。要進一步加強鄉鎮財政所硬件建設，完善制度建設，加大財政所經費投入，為鄉鎮財政所進行鄉鎮財政資金監管提供必要的物質保障。同時，合格的鄉鎮財政隊伍是鄉鎮財政資金監管職能高效有序運轉的關鍵，為了打造一支高素質的鄉鎮財政隊伍，我們可以從以下兩方面著手：一方面是面向社會招收一批經濟、財會和審計等方面畢業的大學生，充實到鄉鎮財政干部隊伍中來，優化鄉鎮財政所的人員配置，激活鄉鎮財政所的工作熱情；另一方面是通過強化干部培訓制度，有針對性地對鄉鎮財政所人員進行技能培訓，知識更新，以適應當前鄉鎮財政監管工作的需要。這樣通過外部引援，內部挖潛，逐步打造一支能力突出、作風過硬的鄉鎮財政隊伍，以提高鄉鎮財政所的監管能力和服務水平。

參考文獻：

[1] 奚建鋒.加強鄉鎮財政資金監管的幾點思考.農村財政與財務，2014（5）

[2] 山西省鄉鎮財政資金監管實施辦法，2015

[3] 周海燕.淺談鄉鎮本級財政資金監管存在的問題及對策.中國集體經濟，2010（12）

（作者單位：永濟市城東街道財政所 山西永濟 044500）

（責編：若佳）