中國失業社會保險制度改革探討

虞萍

【摘要】我國的失業保險制度自建立至今已有20多年，失業保險制度經過多年的發展，已經相對完善，在保障失業人員生活和促進就業等方面發揮了很大的作用。本文對此進行了分析研究。

【關鍵詞】失業 社會保險 制度 改革

我國的失業保險制度自建立至今已有20多年，失業保險制度經過多年的發展，已經相對完善，在保障失業人員生活和促進就業等方面發揮了很大的作用。據2012年國民經濟和社會發展統計公報發布，截至2012年底，中國城鎮職工參加失業保險的人數15225萬人，比上一年增加908萬人。年末全國領取失業保險金人數達到204萬人。

一、我國失業保險制度的確立

中國失業保險制度是在社會主義市場經濟體制的形成過程中制定的。為了配合國有企業改革，實行勞動合同制，促進勞動力的合理流動，1986年國務院頒發了《國營企業職工待業保險暫行規定》，這標志著我國失業保險制度的建立。1993年國務院又頒發了《國有企業職工待業保險規定》以代替1986年的《國營企業職工待業保險暫行規定》。1998年12月16日國務院常務會議通過，并于1999年1月22日發布了國務院第258號令，頒布了《失業保險條例》。與1993年的《國有企業職工待業保險規定》相比，1999年國務院發布的《失業保險條例》，在完善失業保險制度、強化失業保險的保障功能、強調失業保險權利與義務的對應、體現失業保險的性質、保障職工合法權益方面無疑有很大的進步。為形成具有中國特色的基本完善的失業保險制度打下了堅實基礎。

二、我國失業保險制度中存在的問題

（一）失業保險統籌層面低

我國事業保險總體來說統籌層面很低，整體的制度建設還存在一些不夠健全合理的地方，這使得事業保險在調劑和使用上很容易產生風險。從我國當前事業保險的運行規律來看，大部分失業保險都是由視線進行統籌，不少經濟欠發達的地方失業保險統籌起來都非常困難，這造成了很多運營中的實際問題。從經濟學角度來看，失業保險風險的承擔能力直接與失業保險統籌的層次成正比，統籌層次高，保險的穩定性會覆蓋面會更廣，統籌層次低，會產生很多調劑使用上的問題，甚至會影響到保險的正常保障功效。

（二）失業保險覆蓋面比較窄

從整體層面來看，我國失業保險的覆蓋面仍然十分局限，很多社會群體或者單位都未能成為失業保險的保障對象，這和很多發達國家相比差異體現的非常明顯。目前未被納入失業保險保障對象的群體主要有如下三類。首先，鄉鎮企業并不是失業保險的保障范疇。我國鄉鎮企業的從業人員在群體上是非常龐大的，這些人群也會面臨非常嚴重的生活壓力，并且很可能會面臨失業的難關，但是，他們并沒有成為失業保險的保障對象。其次是廣大農民群體，他們也不是保障的范疇。雖說隨著制度的改善與革新，不少合同制的農民工人已經開始享有失業保險的保障，但是，仍然有大范圍的沒有合同制保障的農民群體，他們卻享受不到失業保障。最后一類為個體工商戶的雇員，這是我國較為龐大的一個就業群體，但是他們普遍不是失業保險的保障對象。

（三）失業保險促進再就業的功效未能充分發揮

失業保險的功效應當主要體現在兩個層面。一方面失業保險要能夠覆蓋失業群體的基本生活需求，提供他們在失業期間的基本生活保障，以幫他們度過這一段困難時期。另一方面，失業保險應當體現出其促進再就業的功效，但是當前我國的失業保險在這一功效上的發揮并不理想。失業保險待遇中涵蓋了人員的職業培訓與介紹的費用，但是，這筆費用具體是怎樣的占比，當前我國的失業保險制度中并沒有明確說明。從總體情況來看，我國的失業保險在金額上是比較少的，其中分攤給失業培訓和介紹的費用更是有限，這也是失業保險的就業促進作用很難體現出來的內在原因。

三、我國失業保險制度完善策略

（一）提高失業保險的統籌層面

提高失業保險的統籌層面是完善失業保險制度建設中首先要落實的一點。失業保險的統籌制度應當逐漸由省級統籌向國家統籌的形式上過渡，這會很大程度保障失業保險的支付和調劑能力。考慮到我國的地域差異，以及區域經濟發展的不平衡，對于中西部那些經濟發展相對滯后的地方，可以建立失業保險的中央調劑金，這些相對苦難和經濟發展滯后的國家可以享受國家的扶持和政策傾斜，以這樣的形式保障全國范圍內失業保險覆蓋范疇的平衡，也能夠讓這些經濟欠發達地區的失業保險有足夠的支付能力。

（二）拓寬失業保險的覆蓋范疇

從目前我國失業保險的保障范疇來看，很多社會群體都還沒有成為失業保險的保障對象，很有必要不斷拓寬失業保險的覆蓋范疇，讓更多社會群體能夠享有失業保險的保障。從那些社會保障制度較為成熟的國家來看，它們的失業保險幾乎覆蓋了所有人群，各種類別、從事各個行業、各種工作性質的群體都有享有失業保障的機會。這個應當成為我國失業保險制度革新的一個發展方向與目標。只有將更多的社會群體納入到失業保障的范疇，這才是社會主義背景下失業保險制度應當履行的對于公民的責任與義務。

（三）發揮失業保險對再就業的推動作用

失業保險的功效應當更明確的體現出來，尤其是要讓失業保險推動就業的功效充分發揮出來。可以適當放寬當前失業保險促進就業項目的享受群體范疇，將那些記錄在案的失業人員均納入培訓補貼計劃中，讓廣大的失業群體都能夠受到系統專業的就業培訓指導，尤其是可以讓那些失業的農民群體享受一些專業化的培訓。這會很大程度轉化社會上的失業群體，能夠幫助他們更快速的找到工作，讓他們更好的融入新的工作崗位，這也是保障整個社會的安定祥和的一個方式。

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