同心協力借勢發力促進上海社會組織健康有序發展

◎ 朱勤皓

同心協力借勢發力促進上海社會組織健康有序發展

◎ 朱勤皓

上海緊緊圍繞經濟社會發展大局，堅持培育發展與監督管理并重，注意把握活力與秩序的關系，促進了本市社會組織的健康有序發展。2017年是“十三五”規劃實施的關鍵一年，上海社會組織工作要全面落實2017年全國民政工作會議要求，扎扎實實推進各項工作。

認清形勢找準定位堅持“同步謀劃”

一是適應新形勢，與中央的新要求同步。2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，這是有關社會組織發展的綱領性文件。上海社會組織工作要切實把思想認識統一到中央文件精神上，把力量凝聚到落實中央文件精神上來，進一步充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用。

二是適應新環境，與上海城市建設的新目標同步。當前，上海正處于創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅期，正在努力實現“四個率先”，基本建成“四個中心”，繼續當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍和社會主義現代化國際大都市目標奮進。2016年編制出臺的《上海市城市總體規劃（2016-2040）》提出，將上海建設成為綜合性的全球城市。上海社會組織作為城市社會建設的重要主體之一，必須從總量上、規模上、結構上、布局上，與本市社會主義經濟、政治、文化、社會各項建設保持同步。

三是適應新特點，與本市工作發展新階段同步。改革開放以來，上海社會組織工作發展大致經歷了幾個重要階段。第一階段：起步發展階段（1978～1989年）。改革開放以后，上海的社會團體逐步發展起來，其審批和管理均由各部門或各單位自行登記管理，沒有統一的審批、登記主管機構，缺少必要的規章制度，社會團體的發展與管理基本處于自發狀態。第二階段：規范發展階段（1989～1999年）。有三個標志：一是國家頒布了社會團體管理法規，明確了“雙重管理”體制；二是上海市民政局內部機構調整，成立了社團管理處，承擔著市級社會組織的登記、管理、服務、執法一體化職責；三是根據國家的部署和要求，上海分別于1990年～1993年和1997年～1999年，對社會團體進行了兩次清理整頓，全市社會團體發展邁入了規范、健康、有序軌道。第三階段：快速發展階段（1999～2014年）。有三個標志：一是以國務院頒布新的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》為標志，進一步明確了雙重管理體制，首次將民辦非企業單位納入民政依法登記管理范疇；二是1999年市社會團體管理局正式成立，下設6個處和一個社會團體監察總隊（參公單位），各區縣也相應成立了社團局。同時，市委、市政府發文明確了業務主管單位的職責，為落實“分級負責，雙重管理”奠定了良好基礎；三是2004年國務院頒布了《基金會管理條例》，將基金會從社會團體中剝離出來，作為單獨的一類社會組織進行登記管理。這期間，上海社會組織增長了3.7倍，年均增長率為10.1%。第四階段：改革發展階段（2014年～今）。2014年上海探索直接登記改革，實行了直接登記與雙重管理并存的混合制度；2015年開始國家推動行業協會商會與行政機關脫鉤改革，在政社分開的基礎上，新型政社合作的模式逐漸形成。在新的歷史階段，上海社會組織工作的發展理念、改革舉措應該適應新階段特點，更加注重未雨綢繆、統籌推進。

啟動引擎發揮作用做到“同頻共振”

對照新的目標要求和社會組織自身優勢，在新形勢新背景下上海社會組織應啟動發展“引擎”，著力打造“四張名片”。

一是打造“行業名片”。經濟全球化背景下，我們關注的不僅是產業鏈，更要關注價值鏈，其中，有可能發揮影響作用的就是行業協會。從目前上海的情況來看，行業協會分布在工商服務業、農業及農村發展、科學研究、教育、衛生等14大類行業中，全市共有880多家行業協會。在去年行業協會“五脫鉤五規范”基礎上，行業協會取得了良好發展，一些行業協會的國際影響力逐步顯現，如上海航運保險協會，代表中國保險業正式成為全球最大的航運保險協會組織的會員，代表國內航運保險界與國際航運、貿易組織加強協作，爭取國際話語權；2016年6月8日成立的全球中央對手方協會在制定行業標準、跨境協調監管等方面，成為各國際組織和各國監管機構的關鍵合作方，幫助境外機構了解中國金融環境，支持人民幣國際化，為上海建成全球人民幣金融產品的清算中心提供了幫助。下一步，要進一步推進行業協會擴大視野、提升格局，變國際規則的接受者為制定者，提升上海城市國際競爭力和國際化水平。

二是打造“創新名片”。社會組織是凝聚社會力量創新發展的重要載體。從目前上海的情況看，在科技創新領域，有721家社會團體、311家民辦非企業單位和14家基金會，其中有影響力的如上海市化學化工學會、上海智能制造研究院和復旦管理學獎勵基金會等社會組織，為上海科技創新作出了積極貢獻。在社會創新領域，全市有23家社會組織孵化基地，成為社會創業的“硅谷”和公益人才及公益組織匯集的“高地”；還有29家社區基金會，匯集社區各類資源，促進社區共治和自治，等等。

三是打造“文化名片”。從上海的情況看，上海文化是在江南傳統文化（吳越文化）的基礎上，融合開埠后對上海影響深遠的源于歐美的近現代工業文明而逐步形成的“海納百川，兼容并蓄”的海派文化。目前，上海活躍在文化領域的社會組織共有1127家，在溝通中西文明、傳播海派文化中發揮了積極作用。去年，上海海派旗袍文化促進會出訪泰國，舉辦了“海派旗袍文化秀”，在國際民間交往中產生了積極影響，今年春晚上海分會場520人的“旗袍秀”就是該協會的會員。今后，要在文化軟實力建設方面，挖掘上海豐富的文化資源，創造出一個又一個文化符號，搭建起一個又一個文化載體，推動文化與金融、科技、教育、旅游、商業等融合發展。

四是打造“公益名片”。為了貫徹落實好《慈善法》，上海開展《慈善法》實施倒計時50天主題活動，舉辦學習貫徹專題培訓班，開展首個“中華慈善日”主題宣傳活動，舉辦第六屆“上海公益伙伴日”活動，發出了創建“上海公益之城”的倡議，展示上海國際化大都市的公益慈善新形象。目前，“上海公益之城”正在著力打造幾個公益品牌：一個是“公益之聲”，由市民政局與SMG合作建設全國首家公益性新媒體演播和發布中心，上海的公益事業有了專屬的集演播、制作、推廣、線下活動為一體的公益新媒體平臺；第二個是“公益基地”，通過公益基地發放公益護照，記錄和證明市民的公益服務時間和公益捐贈內容，2020年將建成1萬個公益基地；第三個是社會組織援疆援藏援滇行動，以“銀齡行動”為代表，近年來上海社會組織積極響應中央扶貧攻堅的號召，積極參與對口支援地區的醫療衛生、教育文化、扶貧幫困等工作。因此，上海建設“公益之城”，廣大上海社會組織既是重要的建設主體，同時對自身來說也面臨難得的發展機遇和巨大的發展空間，既大有可為，也必將大有作為。

遵循規律夯實基礎注重“同向引領”

黨的十九大即將召開，2017年的工作主線就是迎接十九大召開、貫徹十九大精神，把各項工作抓早、抓緊、抓實。具體說，就是要抓好“五個堅持”。

（一）堅持理論引領。長期以來，由于受西方理論思想的影響，國內學者對社會組織本土性的研究較少，也缺乏對中國背景影響的必要關注。2016年，上海市民政局委托復旦大學開展了“中國政治制度下的中國社會組織發展理論”課題研究，提出了中國政治制度下社會組織發展有三個根本命題，即黨的領導、政社合作和依法管理、依法自治。我們要用適合中國國情的、基于中國政治制度的理論來指導和把握我們的工作實踐。

（二）堅持黨建引領。習近平總書記指出，社會組織有黨員無黨組織、黨建工作薄弱的問題具有普遍性，要引起高度重視。上海要嚴格按照中央要求，把黨的要求和黨的工作融入社會組織運行和發展的過程，以更加開放的胸懷、更加務實的作風，把社會組織凝聚在黨和國家戰略布局之中，從政治原則進行把握、從政治方向進行引導、從政治文化進行熏陶，進一步增進社會組織政治認同。

（三）堅持尊重主體地位。2011年，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《進一步加強本市社會組織建設的指導意見》，提出要尊重社會組織作為社會建設的主體地位。要加快政府職能轉變，處理好政府、市場、社會三者關系，改革社會組織管理制度，完善社會組織發展體制機制，激發社會組織內在活力，積極構建政府與社會組織新型合作關系，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的重要力量。

（四）堅持目標引領。深入貫徹中辦46號文精神，落實《上海民政事業改革與發展“十三五”規劃》《上海社會組織發展“十三五”規劃》，全面總結上海社會組織發展的成功經驗，圍繞2020年上海建設更高層次、更高水平小康社會的目標，構建起現代社會組織發展體系。規劃既是對五年工作的統籌安排，也是對工作完成情況的一種法規性約束。

（五）堅持“兩手抓”。一方面要以依法規范為重點，進一步強化對社會組織的管理監督。推動社會組織依法依規和章程建立健全法人治理結構和運行機制，強化日常監督管理。實行社會組織年度檢查與年報公示并行制度，發揮業務主管單位、行業主管部門把關作用。要推進社會組織信息公開和信用建設，建立社會組織發起人和負責人不良行為記錄檔案，強化過錯責任追究。要加大執法監察力度，重點研究加強“名存實亡”社會組織處置辦法和健全退出機制。另一方面，要以發揮作用為重點，進一步優化社會組織發展環境。健全財稅扶持社會組織政策，積極爭取將社會組織納入相關財稅扶持范圍，優化公益性捐贈稅前扣除資格申報認定程序，規范公益事業捐贈票據使用；要推動政府購買社會組織服務，落實國家和本市有關政府購買社會組織服務的各項法規政策；要加強社會組織人才隊伍建設。協同建立社會組織人才庫，探索加強社會組織人才服務工作。總的出發點就是，處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，實施精確分類、精細管理、精準服務，促進社會組織健康有序發展。

（作者系上海市民政局局長）