“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給創(chuàng)新模式研究①

褚萍萍丁嚴(yán)賀

(1.山東大學(xué) 山東濟(jì)南 250061;2.曲阜師范大學(xué) 山東曲阜 273165)

“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給創(chuàng)新模式研究①

褚萍萍1丁嚴(yán)賀2

(1.山東大學(xué) 山東濟(jì)南 250061;2.曲阜師范大學(xué) 山東曲阜 273165)

體育公共服務(wù)作用能否有效發(fā)揮的關(guān)鍵之一就是供給模式的選擇。當(dāng)前供給模式中存在:體育公共服務(wù)供給“一主多元”模式下,市場(chǎng)作用發(fā)揮有限;需求表達(dá)傳遞效率低,公眾反饋信息代表性差等不足。在信息化背景下,“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模式的創(chuàng)新能夠有效解決當(dāng)前所存在的問(wèn)題,由于互聯(lián)網(wǎng)的參與,能夠達(dá)到提高體育公共服務(wù)供給精準(zhǔn)度,加快轉(zhuǎn)變政府職能,充分利用市場(chǎng)職能的目標(biāo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+” 體育公共服務(wù) 供給模式 創(chuàng)新

我國(guó)政府職能改革的核心內(nèi)容是創(chuàng)新公共服務(wù)管理，提升公共服務(wù)質(zhì)量。然而，在改革過(guò)程中公共服務(wù)仍存在諸多問(wèn)題，其中公共服務(wù)供需矛盾尤為明顯，解決公共服務(wù)供需矛盾問(wèn)題也是提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。體育公共服務(wù)作為非應(yīng)急性需求，并且效果顯現(xiàn)周期較長(zhǎng)的產(chǎn)品，相對(duì)于醫(yī)療、教育、交通等方面的公共服務(wù)產(chǎn)品，政府早期的投入相對(duì)較低。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于體育公共服務(wù)的需求量急劇增加，政府近幾年不斷加大對(duì)體育公共服務(wù)的投入，顯現(xiàn)的效果和投入?yún)s不能成正比。因此，在解決體育公共服務(wù)供需矛盾中，繼續(xù)采用現(xiàn)有的供給模式，顯然會(huì)由于低效供給而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。 在2015年7月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)文件中指出：加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，培育新業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，為體育公共服務(wù)供給改革提供了新的視角，利用“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”進(jìn)行供給模式的創(chuàng)新，對(duì)改變目前日趨尖銳的供需矛盾具有顯著意義。

1 當(dāng)前體育公共服務(wù)供給模式及存在的不足

我國(guó)體育公共服務(wù)供給模式是以我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)為依據(jù)而進(jìn)行變革[1]，從開(kāi)始的政府壟斷型供給逐漸形成多主體服務(wù)供給，供給經(jīng)費(fèi)由全部靠政府撥款發(fā)展成為依靠多元化供給主體多方承擔(dān)，準(zhǔn)體育公共服務(wù)產(chǎn)品也由完全免費(fèi)提供逐漸發(fā)展為部分市場(chǎng)參與后的少額付費(fèi)使用服務(wù)。體育公共服務(wù)供給模式的不斷轉(zhuǎn)化是更好地解決所面臨的供需矛盾問(wèn)題以及更好地發(fā)揮公共服務(wù)的作用所進(jìn)行的嘗試與探索。

1.1 當(dāng)前我國(guó)體育公共服務(wù)供給模式

體育公共服務(wù)的供給主體和供給方式一直在不斷適應(yīng)社會(huì)的需求與發(fā)展趨勢(shì)，體育公共服務(wù)的供給主體，由最初的政府壟斷，發(fā)展到現(xiàn)在的政府、市場(chǎng)、社會(huì)乃至公眾個(gè)人參與的多元化供給主體。體育公共服務(wù)遵循體育公共服務(wù)以均等共享為核心，以重視效率為基礎(chǔ)的價(jià)值理念[2]，在體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中，由政府直接提供或者政府購(gòu)買和監(jiān)督體育非營(yíng)利社會(huì)組織進(jìn)行純公共體育服務(wù)的生產(chǎn)和供給，對(duì)于準(zhǔn)公共體育服務(wù)可以由市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行，人們?cè)谙碛蟹?wù)的同時(shí)需要支付少額費(fèi)用，在減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，可以促進(jìn)體育公共服務(wù)供給的市場(chǎng)化，對(duì)提高供給效率具有重要意義。當(dāng)然這一切的進(jìn)行必須在相應(yīng)的規(guī)章監(jiān)管制度和政策法規(guī)下進(jìn)行。目前所使用的體育公共服務(wù)供給模式(見(jiàn)圖1)[3]，已經(jīng)形成了供給主體、供給渠道及供給方式的多元化發(fā)展。

1.2 當(dāng)前體育公共服務(wù)供給模式中的不足

1.2.1 “一主多元”模式下，市場(chǎng)作用發(fā)揮有限

市場(chǎng)參與體育公共服務(wù)供給能夠更加明確公眾對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的需求。然而，我國(guó)目前處于市場(chǎng)培育階段，政府仍然在體育公共服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用[4]，其他的組織形態(tài)只是在政府主導(dǎo)下的多元化主體，社會(huì)力量與市場(chǎng)力量的限制性較大，因此市場(chǎng)對(duì)于體育公共服務(wù)供給的定位作用發(fā)揮也有限，使得市場(chǎng)在體育公共服務(wù)供需矛盾中無(wú)法起到它應(yīng)有的作用。

1.2.2 需求表達(dá)傳遞效率低，公眾反饋信息代表性差

在服務(wù)產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制中，通過(guò)公眾對(duì)于體育服務(wù)產(chǎn)品的需求申請(qǐng)，再逐級(jí)反饋到供給主體，反饋周期較長(zhǎng)，導(dǎo)致傳遞效率低下與信息的不精確；公眾直接對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的反饋，也存在反饋信息不足夠具有代表性的問(wèn)題，因?yàn)閷?duì)于體育公共服務(wù)的需求表達(dá)，公眾并沒(méi)有專門的專業(yè)化平臺(tái)，反饋信息不具有普遍性與針對(duì)性，同時(shí)市場(chǎng)與社會(huì)對(duì)于體育公共服務(wù)供給不具有最終決定權(quán)，所以需求信息的反饋具有很大的限制性。

體育公共服務(wù)供給模式中存在的問(wèn)題很大程度上局限了對(duì)于目前日趨激烈的供需矛盾問(wèn)題的解決，而根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的階段，市場(chǎng)與社會(huì)的力量還不足夠強(qiáng)大，所以體育公共服務(wù)供給中“一主多元”的模式暫時(shí)仍無(wú)法改變。為了更好地解決目前存在的供需矛盾問(wèn)題，我們可以從公眾需求表達(dá)的反饋中尋找更加有效的方法，目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的提出與廣泛應(yīng)用為我們提供了信息反饋的新路徑。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模式的創(chuàng)新內(nèi)涵和意義

2.1 內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模式是服務(wù)供給改革的一個(gè)重要方向，這是對(duì)體育公共服務(wù)供給的智慧化創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過(guò)線上與線下互動(dòng)的方式，提升科學(xué)決策能力，提高體育公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化水平，依托現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，打造體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，將最新的互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)與多元化供給主體相結(jié)合[4]，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給主體的職能轉(zhuǎn)變以及體育公共服務(wù)供給的創(chuàng)新新模式。

2.2 意義

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件中，“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)“是互聯(lián)網(wǎng)+”的重點(diǎn)行動(dòng)之一，體育公共服務(wù)必然包含其中。文件中指出，大力支持創(chuàng)新和應(yīng)用智慧化健康產(chǎn)品，鼓勵(lì)和推廣全面量化的健康生活方式。鼓勵(lì)益民服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建公共信息平臺(tái)，對(duì)健康信息數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤、預(yù)警、干預(yù)與反饋的量化與全面化的健康管理服務(wù)。將此應(yīng)用到體育公共服務(wù)供給之中，“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”利用云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等技術(shù)構(gòu)建體育公共服務(wù)供給信息平臺(tái)，對(duì)服務(wù)供給進(jìn)行信息跟蹤與反饋，通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行公共服務(wù)供給，將極大程度上提高供給的精準(zhǔn)度，從而使供給效率極大提升，同時(shí)能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)更好地在體育公共服務(wù)供給之中發(fā)揮作用。

圖1 體育公共服務(wù)供給模式

3 “互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模型的構(gòu)建

“互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，由互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府撥款、眾籌以及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等方式維持網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)運(yùn)作，將收集的信息反饋到政府監(jiān)管部門及供給主體，選擇合適的供給渠道和方式進(jìn)行體育公共服務(wù)供給?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的應(yīng)用，使得政府在龐大冗雜的信息處理中抽離；在此過(guò)程中，可以加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使得政府在其中更多地發(fā)揮監(jiān)管職能，逐漸淡化供給決策者的角色，交由市場(chǎng)選擇，但是由于體育公共服務(wù)存在的特有的特性——非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，對(duì)體育公共服務(wù)供給進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管是供給的重要環(huán)節(jié)之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模型如圖2所示。

政府作為監(jiān)督系統(tǒng)主體，對(duì)體育公共服務(wù)供給主體、供給方式等進(jìn)行監(jiān)督，建立相應(yīng)的政策法規(guī)及規(guī)章制度，保證服務(wù)供給的內(nèi)外部環(huán)境。公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)表達(dá)自己的體育公共服務(wù)需求，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，得出最佳方案，反饋給供給主體和監(jiān)管系統(tǒng)，供給主體按照反饋方案進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品供給；也可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)一些地區(qū)的體育公共服務(wù)產(chǎn)品使用效率進(jìn)行調(diào)查分析，進(jìn)而確定供給方案。在整個(gè)供給過(guò)程中，政府主要擔(dān)任監(jiān)管工作，承擔(dān)確保體育公共產(chǎn)品的協(xié)調(diào)供給的職責(zé)，從而弱化了其供給主體的身份，但是政府應(yīng)該加大對(duì)服務(wù)供給監(jiān)管的力度，以確保體育公共服務(wù)供給的健康運(yùn)行。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模型

4 結(jié)語(yǔ)

體育公共服務(wù)供給模式的選擇在一定程度上是由國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定的，我國(guó)當(dāng)前的供給模式雖然不能完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化構(gòu)想，但是以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平而言，市場(chǎng)與政府對(duì)體育公共服務(wù)供給的參與應(yīng)處于平衡狀態(tài)。在當(dāng)前的供給模式中，政府仍然處于絕對(duì)權(quán)力狀態(tài)，無(wú)論是直接提供服務(wù)還是政府購(gòu)買，都是由政府決定，失去市場(chǎng)應(yīng)發(fā)揮的作用。體育公共服務(wù)供給模式中的問(wèn)題亟待解決。在服務(wù)供給方面，利用當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下所廣泛應(yīng)用的大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等技術(shù)，在需求信息反饋、供給方案確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，提高體育公共服務(wù)的供給精準(zhǔn)度，轉(zhuǎn)變政府角色，讓市場(chǎng)真正地在體育公共服務(wù)供給之中發(fā)揮效用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育公共服務(wù)”供給模式的創(chuàng)新是我國(guó)體育公共服務(wù)供給改革的重要環(huán)節(jié)和催化劑。

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The Research on the Supply Model Innovation of“Internet + Sports Public Service”

Chu Pingping1Ding Yanhe2
(1.Shandong University, Ji＇nan Shandong， 250061, China;2.Qufu Normal University, Qufu Shandong， 273165, China)

One of the key role of sports public service function is the choice of supply mode. The current supply mode exists the following shortcomings: the sports public service supply "one main and multiple" mode, the market function is limited; the demand expression transmission efficiency is low, the public feedback information representation is poor and so on. In the context of information technology, the supply mode innovation of“Internet + sports public service”can effectively solve the existing problems, because the Internet is involved, which can achieve that target: improve the precision of the sports public service supply, accelerate the transformation of government functions, make full use of the market function.

“Internet+”; Sports public service; Supply model; Innovation

G80-05

A

2095-2813(2017)02(a)-0157-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.04.157

褚萍萍(1992，6—)，女，漢，山東人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

丁嚴(yán)賀(1992，11—)，女，漢，山東人，碩士研究生，研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。