“十三五”湖南西部貧困山區(qū)推進(jìn)綠色發(fā)展的思考

游紅俊

[摘 要]習(xí)近平總書(shū)記指出，為了實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，必須樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。作為湖南西部貧困山區(qū)要破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須從優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和健全綠色發(fā)展體制機(jī)制等方面著手。

[關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展；優(yōu)化國(guó)土空間；健全綠色發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201707047

綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的指導(dǎo)我國(guó)“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間科學(xué)的發(fā)展理念和發(fā)展方式。湖南西部貧困山區(qū)是湖南省主要的少數(shù)民族貧困區(qū)，連接著東西部地區(qū)，同時(shí)也是華南和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間區(qū)域，位于沅水和澧水上游，是長(zhǎng)江中上游水土保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。但該區(qū)域內(nèi)損耗資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象卻屢屢發(fā)生，如果不加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢與生態(tài)惡化的不斷循環(huán)。對(duì)此，筆者對(duì)湖南西部貧困山區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，認(rèn)為加快湖南西部貧困山區(qū)區(qū)域綠色發(fā)展，有利于保障洞庭湖及沅水、澧水和資水流域生態(tài)環(huán)境，對(duì)促進(jìn)全省全面小康社會(huì)建設(shè)，率先在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越具有重要的意義。現(xiàn)就“十三五”期間湖南西部貧困山區(qū)如何推進(jìn)綠色發(fā)展，談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

1 優(yōu)化湖南西部貧困山區(qū)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

（1）構(gòu)建“三軸四心”的城市化格局。湖南西部貧困山區(qū)包括懷化市、湘西自治州、張家界市、邵陽(yáng)市和永州市的部分縣在內(nèi)，處于湘、鄂、渝、黔、桂、粵咽喉之地，是中部丘陵向西部高原過(guò)渡地帶、生態(tài)區(qū)位極其重要，可以構(gòu)建“三軸四心”的城市化格局。“三軸”是指把從慈利至通道、龍山至新寧、新晃至溆浦，分別規(guī)劃為三條軸線；“四心”是指把懷化、吉首、武岡、張家界規(guī)劃為中心城市。可以將“慈利—通道”作為主軸線來(lái)重點(diǎn)發(fā)展，因這一軸線上的城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模大，在區(qū)域發(fā)展中起具有引領(lǐng)作用；將“龍山—新寧”和“新晃—溆浦”作為兩條次軸線，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，從而形成該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)輻射體系。四個(gè)中心城市依托自身的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)構(gòu)成各自所在區(qū)域的功能中心：懷化有發(fā)達(dá)的物流、張家界有繁榮的旅游、武岡有特色食品、吉首有商貿(mào)。加大中心城市特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)中心城市對(duì)該區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用，最終使得湖南省西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。

（2）構(gòu)建多種保護(hù)區(qū)的生態(tài)安全格局。一是設(shè)立動(dòng)植物物種保護(hù)區(qū)。以珍稀動(dòng)植物物種，如：紅豆杉、白稠、大鯢、金錢(qián)豹等珍稀瀕危野生動(dòng)植物為重點(diǎn)，加大對(duì)生物多樣性的保護(hù)管理，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)，禁止掠奪性開(kāi)發(fā)生物資源。二是設(shè)立天然林保護(hù)區(qū)。以湖南省西部貧困地區(qū)內(nèi)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及國(guó)家森林公園，如張家界、崀山、武陵源、天門(mén)山為等為核心，加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)管理，出臺(tái)加強(qiáng)天然林保護(hù)管理意見(jiàn)，禁止對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。三是設(shè)立地貌多樣性保護(hù)區(qū)。以湖南省西部貧困地區(qū)內(nèi)的國(guó)家地質(zhì)公園，如張家界、紅石林、崀山等為核心，加強(qiáng)對(duì)自然遺存地的保護(hù)管理，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律條文，防止對(duì)其影響和破壞。增強(qiáng)宣傳教育，提升民眾的資源保護(hù)和參與意識(shí)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）構(gòu)建區(qū)域一體化的綜合交通體系。湖南西部貧困山區(qū)應(yīng)加快區(qū)域一體化的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，積極發(fā)展鐵路、水運(yùn)、公路、航空綜合交通體系。一是要加速主干交通建設(shè)，促進(jìn)懷芷高速公路、懷邵衡鐵路、黔張常鐵路、張吉懷鐵路等工程加快實(shí)施；二是要加快區(qū)域內(nèi)市縣間連接線建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）30分鐘內(nèi)上高速公路；促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接，如：加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵和鐵路與城市間連線建設(shè)；三是要加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)與高鐵之間連接線的建設(shè)等。四是要加快通村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域所有行政村通硬化路。此外，還要積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸協(xié)作和交通共同管理，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)交通一體化。

2 依托優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

（1）立足集約集聚，發(fā)展綠色工業(yè)。湖南西部貧困山區(qū)礦產(chǎn)資源品種多樣，現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)品種有50多種，其中礦石儲(chǔ)量居全國(guó)第1位的有銻、鉛和鋅，礦石儲(chǔ)量居全國(guó)第2位的有錳，汞金屬儲(chǔ)量居全國(guó)第4位；此外，重晶石、石膏、稀土、釩和硅等礦石儲(chǔ)量居全國(guó)前列。要立足于這些資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷改進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)技術(shù)改造升級(jí)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、集聚效應(yīng)突出的支柱產(chǎn)業(yè)和具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。在生產(chǎn)過(guò)程中要提高資源利用率，減少對(duì)材料和能源的浪費(fèi)；要降低對(duì)廢棄物的排放量，提高對(duì)廢棄物的處置能力；要從五個(gè)方面著手打造綠色化產(chǎn)業(yè)鏈，即產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品分銷(xiāo)、產(chǎn)品消費(fèi)的綠色化，這也是增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和打造綠色品牌的途徑。

（2）突出資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。由于湖南西部貧困山區(qū)海拔高且日照長(zhǎng)，且處于氣候上的微生物發(fā)酵帶、土壤中的富含硒帶和植物群落里的亞麻酸帶，這三個(gè)獨(dú)特的地理位置和生態(tài)環(huán)境上，有華中“生物基因庫(kù)”和“中藥材寶庫(kù)”之美譽(yù)。一是要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林木資源的管理和保護(hù)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，實(shí)施退耕還林和封山育林工程，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)明晰的林改工作，加快林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)林和林木資源的深加工利用，減少資源消耗，凸顯林業(yè)生態(tài)效益。二是要突出綠色食品開(kāi)發(fā)，發(fā)展無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依靠科技，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及其種植方法，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[1]目前包括新晃黃牛、百合、茶葉、獼猴桃及黃牛、烏骨雞等已有100余件農(nóng)產(chǎn)品獲得地理標(biāo)志。三是發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域擁有2000多種中藥材資源，其中1900多種植物藥、150多種動(dòng)物藥、23種礦物藥，茯苓、天麻產(chǎn)量居全國(guó)第一。我們可以利用現(xiàn)代生物提取技術(shù)，積極推進(jìn)新藥研制開(kāi)發(fā)和醫(yī)藥保健品綜合開(kāi)發(fā)，把中藥產(chǎn)業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要支撐。

（3）突出資源整合，發(fā)展綠色旅游業(yè)。湖南西部貧困山區(qū)地質(zhì)地貌獨(dú)特、奇山秀水，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，森林公園15處，有張家界、崀山兩處世界自然遺產(chǎn)，武陵源、天門(mén)山2個(gè)5A級(jí)旅游區(qū)、15個(gè)4A級(jí)旅游區(qū)。目前，湖南西部貧困山區(qū)有1136個(gè)村列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村；張家界市、湘西土家族苗族自治州、懷化市3市（州）及懷化市通道縣，邵陽(yáng)市城步縣、新寧縣成為“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”。一要突出對(duì)區(qū)域內(nèi)的資源整合，走抱團(tuán)發(fā)展之路。重點(diǎn)建設(shè)“土家探源、神秘苗鄉(xiāng)、古城商道、侗苗風(fēng)情、生態(tài)丹霞、沅澧山水、湘軍尋古、神韻梅山、世外桃源、峰林峽谷、武陵民俗、瑤家古風(fēng)”等12條精品線路。二要對(duì)區(qū)域內(nèi)的旅游公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善和提升。重點(diǎn)加大對(duì)精品線路沿線的道路建設(shè)和完善道路標(biāo)志標(biāo)牌等交通安全設(shè)施；加大對(duì)旅游景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如：停車(chē)場(chǎng)、通信、公共廁所等的建設(shè)力度。三要加大對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的扶持力度。通過(guò)土地、稅費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠，支持湖南西部貧困山區(qū)旅游業(yè)融合發(fā)展精品線路建設(shè)。四要加大宣傳推廣力度。通過(guò)電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等多種媒體、多種方式，加大對(duì)湖南西部貧困山區(qū)旅游業(yè)宣傳力度，提高知名度，打造成為生態(tài)旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

（4）突出文化底蘊(yùn)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。湖南西部貧困山區(qū)是以國(guó)土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、壯族、回族為主的多民族聚居地，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中，該區(qū)域孕育了燦爛多彩的民族文化和奇異神秘的民族風(fēng)情，如土家族的吊腳樓、哭嫁，苗族的銀飾、攔門(mén)酒，侗族的風(fēng)雨橋、侗族大歌等民俗風(fēng)情，創(chuàng)造了五溪文化、和平文化、儺文化、古商城文化、侗文化等民俗文化，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)深厚。該區(qū)域有37處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，占全省五分之一以上；有41項(xiàng)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，占全省二分之一；永順縣老司城土司遺址是世界文化遺產(chǎn)地。要深入挖掘、整理和充分利用這些民族文化資源，找準(zhǔn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，把民族文化產(chǎn)業(yè)作為民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。加強(qiáng)民族文化研究、傳承、藝術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理人才的培養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)民族文化遺產(chǎn)的搶救、整理、挖掘、保護(hù)和創(chuàng)新。積極發(fā)展民族工藝品，如土家織錦、通道侗錦、苗族織錦、隆回花瑤挑花為代表的織繡工藝等，推進(jìn)民族手工藝創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展具有濃郁民族風(fēng)情和少數(shù)民族特色鮮明的工藝品和旅游紀(jì)念品，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制

（1）建立健全綠色發(fā)展的綜合決策機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，建立環(huán)保部門(mén)牽頭、其他相關(guān)部門(mén)配合的綜合決策運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和制度化。政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策中，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面考慮，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如：組織相關(guān)專(zhuān)家在充分考慮環(huán)境和資源的承載能力下進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，防止因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或規(guī)劃布局不合理造成新的環(huán)境問(wèn)題。

（2）完善綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。一是要完善綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)考核內(nèi)容。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面考慮的基礎(chǔ)上，根據(jù)綠色發(fā)展需要，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源能源節(jié)約利用指標(biāo)。要根據(jù)湖南西部貧困山區(qū)的實(shí)踐情況，按照不同區(qū)域的主體功能定位，突出分類(lèi)區(qū)差異化考評(píng)。二是要完善綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)考核方法。推行分類(lèi)考核、專(zhuān)項(xiàng)考察和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。如：優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)要突出對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的評(píng)價(jià)。三是要完善綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)考核主體。要堅(jiān)持推行政府主導(dǎo)和群眾參與的方式。如組織開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)等。

（3）構(gòu)建綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制要從實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)公平、公正的角度出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)各行政區(qū)之間的利益，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的綠色發(fā)展補(bǔ)償原則。一是要建立穩(wěn)定投入機(jī)制，多渠道籌措資金，加大保護(hù)補(bǔ)償力度。二是要推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。三是要健全配套制度體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，完善測(cè)算方法，加快建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。四是要?jiǎng)?chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。

（4）建立綠色發(fā)展的信息公開(kāi)制度。通過(guò)建立綠色發(fā)展的信息公開(kāi)制度，從而提高公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)，這樣就可以打破政府壟斷信息、信息傳播緩慢和信息失真等現(xiàn)象，加大民眾對(duì)政府環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督力度，并且能使湖南西部貧困山區(qū)的各個(gè)地方政府及時(shí)有效地掌握相關(guān)的信息，形成區(qū)域齊抓共管的局面。如：充分利用電視臺(tái)和環(huán)保局網(wǎng)站，發(fā)布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，促進(jìn)民眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個(gè)人成為綠色發(fā)展的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者，成為推進(jìn)綠色消費(fèi)的價(jià)值觀念踐行者。

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