廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策研究

陳新華

摘要循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源減量化、再利用、再循環(huán)為原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的有效途徑。本文全面分析了廣東省資源擁有量及消耗情況、資源再生利用和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，并對(duì)比了國(guó)內(nèi)相關(guān)省份的發(fā)展指標(biāo)，針對(duì)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期促進(jìn)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷革新與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對(duì)策

“十二五”規(guī)劃明確指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。近幾年來(lái)，廣東省在一直面臨著保持較高經(jīng)濟(jì)增速與資源供給不足之間的矛盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保持廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要途徑。基于此背景，本文全面分析了廣東省資源擁有量及消耗情況、資源再生利用和環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，并針對(duì)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，以期促進(jìn)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的不斷革新與進(jìn)步。

一、廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析

（一）資源擁有量和能源消耗

廣東省是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，但同時(shí)也是自然資源嚴(yán)重匱乏省份，無(wú)論是資源總量還是人均資源總量均處于比較低的水平，從表1和表2可知，全省國(guó)土資源占比和主要資源的比重都相對(duì)較低，大部分資源需要從外省調(diào)入。

從表3的分析可以看出，廣東省能源消耗總量的增長(zhǎng)速度很快，2015年的標(biāo)準(zhǔn)煤消耗量是2000年的3.21倍，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到8.09%。其中原煤消耗量均比其他能源消耗大，占能源消耗總量的一半，能量消耗結(jié)構(gòu)不合理。

（二）資源再生利用情況

從表4分析可以得知，其他幾個(gè)省份的工業(yè)固廢綜合利用率都均在95%左右，廣東省的固廢處理情況處于相對(duì)較低的水平，反映了廣東省再生循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還是處于緩慢發(fā)展的狀態(tài)。近十年以來(lái)，廣東省投入了大量的經(jīng)濟(jì)要素，并且注重于生產(chǎn)型工程的建設(shè)，而忽略了資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因而導(dǎo)致了資源再生利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)緩慢。

（三）從環(huán)境保護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看

廣東省自然資源的不合理利用和能源的大量消耗引起的環(huán)境污染較為嚴(yán)重，省內(nèi)90%的地級(jí)市酸雨率達(dá)到54.5%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東二氧化硫、酸雨污染導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失總量達(dá)到GDP的2%。從表5可以看出，廣東省城市生活垃圾無(wú)害化處理能力處于相對(duì)較高的水平，但是生活垃圾無(wú)害化處理率卻處于相對(duì)較低的水平，反映出廣東經(jīng)濟(jì)雖然呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是面對(duì)資源環(huán)境的壓力也越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)非常繁重。

二、廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系不健全，缺乏法律保障，同時(shí)也缺乏有效的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、土地、信貸等政策支持。二是廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，處于局部和分散的狀態(tài)。三是一些企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施。四是社會(huì)宣傳教育工作不夠深入。

（一）實(shí)行各種激勵(lì)扶持政策，建設(shè)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策管理體系

1.把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念滲透到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)工作中。加大公共財(cái)政扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，逐步實(shí)行“綠色稅收轉(zhuǎn)型”，實(shí)行垃圾排放收費(fèi)制度，鼓勵(lì)通過(guò)以舊換新、押金等方式回收廢物，切實(shí)地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府安排資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)與合作力度，進(jìn)一步推進(jìn)廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（二）推進(jìn)管理體制的改革，建立廢棄資源與管理信息系統(tǒng)

1.加強(qiáng)對(duì)自然資源集約利用和再生資源循環(huán)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強(qiáng)度，促進(jìn)自然資源的合理使用和有效保護(hù)，加強(qiáng)資源利用和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)。

2.建立廢棄資源交換與信息管理制，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢物交換與資源循環(huán)化利用，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)與企業(yè)之間的溝通與交流。企業(yè)利用和借助網(wǎng)上的信息開(kāi)展交易活動(dòng)，政府定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和更新，做到信息發(fā)布的及時(shí)、準(zhǔn)確和快速，從而獲取經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍

全省各級(jí)宣傳部門(mén)應(yīng)大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義，大力宣揚(yáng)國(guó)家及省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和方針政策，全面推廣普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，向社會(huì)宣傳有關(guān)技術(shù)、管理和政策信息，開(kāi)展信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，積極提倡綠色消費(fèi)觀和價(jià)值觀。

基金項(xiàng)目：廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目“基于生態(tài)效率評(píng)價(jià)方法的廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題研究”（KKC14305B）

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