淺談縣級供電公司如何適應電力體制改革要求

張樹立

摘 要 作為具有獨立法人資格的縣級供電公司，在繁榮地方經濟，滿足人民群眾日益增長的用電需求，加快農網改造、減輕農民負擔、促進現代農業等方面，具有重要的作用。然而，縣級供電公司體制改革，長期受部門和行業的壟斷保護，表現出來的問題，隨著電信等行業壟斷地位的逐步消除，已引起社會廣泛關注。因此，縣級電力體制改革的成功與否，直接關系到當地經濟建設和社會穩定，具有深遠意義。

關鍵詞 縣級供電公司 電力體制改革

一、縣級供電公司現狀

（一）管理體制不順，中間環節過多。長期以來，地方電力企業受到部門利益的干擾，中間環節過多，電價層層加碼。

（二）電價不體現價值，電力作為特殊商品，持續至今的傳統電價制定是以成本、費用、利潤反推電價，它既不考慮成本、費用的合理性（如人員超員、費用開支失控等），又脫離市場供求變化，而且電價具有剛性，從不考慮消費者利益，完全違背了價值規律。

（三）人員過多，勞動生產率低下。“以電養人”現象格外突出，正式職工多，年供電量小，各部門人滿為患、“以電養人”成為電力行業的普遍現象，電力企業變成了名符其實的“民政福利企業”。

（四）電網建設嚴重滯后，線路損耗過高。電力工業部門的壟斷地位，使其成為當地最受人羨慕的行業。內部職工子弟高就業率，是造成人員泛濫的主要原因，這種狀況給供電公司帶來了巨大的壓力。每年設備折舊費修理費、電價差等，基本全部用于職工發放工資，根本無力進行設備維護，造成設備老化，線路年久失修，設備帶病運行，線路損耗率高達45%一56%。電網建設舉步維艱。

（五）服務觀念淡薄。縣級供電公司基本上是獨家經營，其壟斷地位更趨“堅強”。企業抱著“皇帝女兒不愁嫁，電力企業不會虧”的經營思想，電力行業的服務態度、服務質量、服務標準，長期以來，成為用戶投訴的重點。由于大小電網并存的局面，農村“兩改一同價”改革相對滯后。

二、對縣級供電公司管理體制改革的思考

（一）國民經濟的基礎產業部門和公用事業服務部門，隨著改革深化某些行業壟斷地位的消除，廣大電力用戶要求打破電力行業“行政部門壟斷”的呼聲，引起國家的高度重視。電力體制改革的大方向已定，地方電力企業的改革只是時間問題，我們必須認清形勢，早日投入農電管理體制改革的大潮流。

（二）改革農電管理體制，減少中間環節。縣級電力企業應該嚴格執行定員、定崗和收支兩條線的管理辦法。實行統一電價、統一發票、統一抄表、統一核算、統一考核的“五統一”和電量公開、電價公開、電費公開的“三公開”制度，提高農村電價的透明度，加大檢查處理力度，切實減輕農民負擔。

（三）逐步建立“廠網分開、競價上網”的市場格局.首先，理順發供企業之問關系。發電企業要從供電企業中獨立出來，成為獨立法人。電價競爭上網、自負盈虧或者調度從供電企業中獨立出來，調度中立、公開、公正。其次，讓市場凋節上網電價和大用戶銷售電價。作為供電企業，可以選擇從電價低的發電企業購電；作為發電企業，可以將電量銷售給供電企業，也可以將電直接銷售給大用戶，實行多向銷電，供電企業只收取過網費。

（四）組建產業集團，實現規模化經營。組建集團有利于增強供電企業電網的實力，擴大電網規模，減少供電成本有利于建立現代企業運行機制，優化資源配置，促進生產要素合理流動，實現集約化、規模化經營，取得規模效益。

（五）加強營銷策略的研究。目前，我國大部分地區電力供應，已開始從賣方市場轉向買方市場，如何使電力市場搶占煤、氣市場、刺激電力消費、實行薄利多銷、超定額用戶優惠供電、邊際成本定價銷售等等，成為營銷策略研究課題。

（六）加強和完善企業管理，及時推進勞動人事分配制度改革。要狠抓企業管理，嚴格控制成本，費用支出，推進集體企業改制，加快“主輔分離'步伐，切實做好人員分流、減人增效，強化目標管理責任制，建立激勵機制和約束機制，在保證電網安全前提下提高企業效益。首先，對縣級供電公司集體企業進行改制。實行“主輔分離”真正打破職工“吃大鍋飯”局面。其次，競聘上崗、末位淘汰制。以崗位技能考試成績和工作業績考核得分為依據，對綜合得分排在后幾位的員工，實行待崗培訓，待崗期間只發基本生活費，增強用人的激勵機制。最后，取消現行工資制，實行薪點工資+輔助工資+績效工資的結構工資制，建立當期和長期和長期結合的薪酬激勵機制，真正體現薪酬與工作崗位、能力素質和業績水平緊密掛鉤的以崗定薪、按績取酬、注重能力的薪酬制度。

（七）依法建立行業規范服務標準實行規范化服務，努力提高服務質量。

（八）建立一個良好的外部環境供電公司體制改革，牽涉到千家萬戶，還它一個公開競爭的外部環境，是縣級電力體制改革能否成功的關鍵。（1）取消一切價外收費和搭車收費，降低電價，讓電價真正體現價值。（2）嚴格控制人員流入，防止“以電養人”。實行分崗轉崗，減員增效，增強市場競爭力。（3）落實一切優惠政策。縣級小水電供電企業增值稅按6%收取。（4）取消市場壁壘。電力經營必須打破行政區域界線，允許購進電價低、電能質量好的外域電量，不搞區域封閉壟斷，維護廣大用戶合法權益。消除市場壁壘，減少行政干預，打破行政區域界線，購進外省電價低、電能好的電源，這對于降低購電成本，維護廣大用戶的利益，就顯得尤為重要。