關于以后審方式審核專業技術資格考試的幾點思考

孫麗麗

摘 要 考生報考資格審批確認，是考試工作中非常重要的一環。目前有考前審核和考后審核兩種方式，簡稱前審和后審。前審方式運行時間早，比較成型穩定，適用于報名條件設定復雜，且報名人數少，合格率高的考試。但隨著形勢的發展，前審方式已經越來越不適應發展的需要，急需尋找新的審批方式與之相輔相成，優化和促進我省人事考試資格審批形式。

關鍵詞 考生報考資格 審批形式 報名條件

一、我省的主要做法及存在的問題

前審方式可以有效貫徹落實人社部有關規定，堵塞報名安全漏洞，做到嚴抓嚴管，凈化考試工作環境。但是，隨著人事考試的不斷發展，人事考試中心承擔的考試任務越來越多，報名人數也節節攀升，在報名資格審核環節出現了越來越多的問題：

（一）現場審核窗口的承載能力有限，已趨飽和狀態

由于國家技術后臺開放時間相對集中，在大型考試報名審核期間，考試中心報名大廳經常人滿為患。2015年報名達到萬人以上規模的考試就有6項，窗口開放期間，大廳日接待量都在1000余人次，受場地、人員等條件所限，已基本達到飽和狀態。

（二）現場審核窗口服務質量有待提高，矛盾凸顯

大型考試報名審核期間，省人事考試中心每天開放4個報名審核窗口、1個電話咨詢窗口和1個技術支持窗口，每天窗口工作人員需要14人。窗口工作量非常大，工作人員都到一線窗口審核，對地區的指導不及時，導致處理突發事件的能力下降，對考生有異議的情況解釋服務沒有及時跟上。

（三）考生對現場審核方式存在質疑，外在壓力增大

實行前審方式，意味著所有報考考生都需要到各地考試機構進行現場資格審核，提交紙質的報名表存檔。但在實際考試中，往往這種大型考試的通過率很低，絕大部分考生無法達到合格標準。也就是說，如果不能通過考試，考生還得繼續年復一年到現場審核。而有的發達省份已經實施資格后審的方式，考前無需到現場進行資格審核，考生對在我省報名需要到現場審核的方式存在質疑，倒逼我們改變審核方式。

二、資格條件后審的優勢

（一）有利于簡化報名環節，提高工作效率

現在的專業資格考試基本采取網上報名的方式，由考前轉移到考后進行，相當于簡化一個環節，考前審核的對象是所有報考考生，考后審核的對象就變成了成績達到合格標準的通過人員。一前一后的改變，人數相差非常懸殊，不僅可以減少因報名人數激增帶來的審核工作量增大的壓力，也可大大提高考試機構的工作質量和效率。

（二）有利于方便報考考生，節約考生報考成本

資格條件后審的方式對考生來講，只有成績達到合格標準的考生才需到現場進行審核，真正體現了網上報名快捷、方便的優勢，可以徹底實現足不出戶完成網上報名、資格審查、繳費、打印準考證等報名環節。

（三）有利于提高服務質量，更好地為考生服務

窗口工作量減少，考試中心可以將更多的精力放在后臺技術支撐和提高服務質量上來，同時還可以加大對地區的指導力度，形成全省一盤棋的局面。

三、資格條件后審的模式分析

第一種模式，資格后審完全交給主管部門或行業協會，主管部門或行業協會不僅負責報名資格的審核，還承擔發證書的職責。貴州省采取聯合發文的方式明確主管部門在資格初審、復審時的職責，資格條件初審在網上進行，資格條件復審現場審核，審核通過發放證書，審核不通過，取消報考資格，合格證書取消。

第二種模式，資格后審由人事考試機構和主管部門或行業協會配合完成。主管部門或行業協會僅負責報名資格的審核，其他工作仍由人事考試機構來完成。廣東省除了一建交給協會審核以外，其他考試基本都是考試機構獨立來完成審核、發證等環節。

第三種模式，資格后審由人事考試機構獨立來完成。這種模式只是將考前審核的環節移到了考后成績發布之后進行。重慶市將資格條件復審與領取合格證書環節合并在一起，復審合格者發放合格證書。湖南省下發了《關于專業技術人員資格考試實行考后資格審查的通知》（湘人社函〔2012〕526號），規定自2013年起，在湖南報名參加專業技術人員資格考試的考生，只需登錄湖南人事考試網上報名系統，對照報考條件，如實填報報名信息和繳納考試費用即可參考。報名時不再審查報考資格，待考試合格標準和考試成績發布之后，考試合格人員再到現場進行資格審查。

四、我省推進后審改革的建議

（一）加大與行業主管部門的合作

一是復審合作。邀請行業主管部門派專業人員同人事考試中心的工作人員一道，對考生資格進行復審，發揮其專業性強、熟悉政策和情況的優勢，人事考試人心的工作人員可以借助這個機會，向主管部門工作人員進行政策學習，相互取長補短，共同完成這項工作。二是發證合作。這項工作可以以人事考試中心為主，相關行業主管部門發揮輔助作用，可以解決人事考試中心人員少、力量薄的問題。三是注冊合作。注冊工作離不開相關主管部門的支持，人事考試中心應該充分支持主管部門開展這項工作，同時也減少自身工作量大帶來的壓力。

（二）提升考試后臺信息化程度

后審意味著大量的工作要從前臺移到后臺，需要后臺數據和軟件的技術支持。人社部考試中心專門就資格條件后審下發了《關于做好資格考試報名初審考后復核工作的通知》（人考中心函【2014】45號），就統一網報平臺開設后審設置，對相關操作流程進行技術規范等提出具體要求。一是應加大投入，優化基礎設施配置。對現有信息基礎架構進行優化配置是當前最可行的措施，可使人事考試信息系統在設備性能、安全防御及應急處置等方面均有明顯提升。二是應多措并舉，構建信息安全體系。應遴選1名信息專業技術人員，專門負責信息系統的管理和安全維護工作。要通過正規途徑，與具有先進技術能力的信息公司建立信息系統運行維護長期合作關系。

（三）加強對考試中心工作人員的監督管理

一是現場隨機抽查，由相關管理人員隨機到現場檢查窗口人員的著裝、執行服務標準情況；二是電話抽查，由管理人員撥打窗口人員電話，考察相關人員電話接聽及時率、文明用語及執行服務承諾等情況；三是回訪抽查，通過管理人員對近期已完成考試報名的考生的回訪，從考生角度了解工作人員整體服務情況，對相關工作人員的服務情況進行評判；四是暗訪檢查，監督工作人員的工作態度、服務水平、政策解答能力及考生的反映等，有針對性地對后審工作給予監督。要建立責任追究制度，認真貫徹執行《人事考試工作人員紀律規定》等規定，遵循“誰審查，誰負責”的原則，對在審查過程出現問題造成嚴重后果的，要追究主管領導和直接責任人員的責任。