一則紀委通報對交易主管部門的啟示

李煒

2017年1月13日，一篇關于其老父因為患有帕金森癥在交易管理部門辦理業務受拒的文字在微博發布后，一邊倒的批評聲音，造成了很大的社會影響。1月25日，沈陽市紀委通報沈河區房產交易所工作人員態度惡劣、推諉扯皮等問題。通報中認定沈河區房產交易所工作人員在辦理該筆房產交易手續過程中，對待群眾訴求消極應付、推諉扯皮、態度惡劣，不擔當、不負責、不作為，還用不恰當的語言使當事人的感情受到傷害。該事件經網絡媒體披露后，在社會上造成了不良影響。對相關當事人予以記過處分，調離崗位；對相關領導予以黨內警告、免職等處分。

對于上述事件，筆者作為房產交易工作人員，認為從法律的角度來分析該事件其實并不復雜，其核心在于該筆業務是否可以辦理及應該如何辦理。

第一，按照當事人在微博中的描述，其父患系統性腦萎縮合并二級帕金森癥，已經喪失語言能力以及行動能力。至于到底嚴重到什么地步，因為筆者和大多數的交易從業人員一樣，不是醫學方面的專家，而根據網上資料可以得知，此類病癥如果已經發展到影響語言和行動能力的情況下應該屬于非常嚴重了，病癥的發展也必然會影響當事人的認知能力即智力。而微博中卻表示其父神志清晰，有獨立自主的思維能力和判斷能力，顯然是自相矛盾的。而根據《民法通則》第十三條規定，不能完全辨認自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進行與他的精神健康狀況相適應的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。眾所周知，處分房屋是一個非常重要的高價值財產性活動，因此在辦理此類業務的時候，相關工作人員也必須對當事人的行為能力作一個初步判斷。其微博中也描述到“先后兩次聯系了沈陽市第一公證處和沈陽市第二公證處，那邊的負責人告訴她由于我父親語言不流利，不能夠辦理公證”。

第二，當事人辦理的業務是簽訂房屋買賣合同，辦理房屋過戶手續。而根據《合同法》的相關規定，房屋買賣合同必須由當事人或者其代理人簽字方可生效。因此，在老人家無法簽字的情況下，根據《不動產登記暫行條例實施細則》第十一、十二條的規定，管理部門要求由其代理人或者法定監護人來辦理是有法律依據的。

第三，法院工作人員的錯誤引導導致了事件的進一步惡化。根據其文中描述“1月10日，我母親到了戶口所在地的皇姑區法院辦理監護人手續，法院的接待大廳負責人告訴她要去社區辦理”。根據我國《民法通則》第十七條以及《民事訴訟法》第一百八十七條的規定，應當是先由其近親屬或者其他利害關系人向該公民住所地基層人民法院提出申請，認定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，然后再由其法定監護人，也就是其配偶來代理其民事行為。只有在沒有法定監護人的情況下，才應當由其居委會來指定。

第四，應當堅持依法便民原則。在提倡便民和為人民服務的同時，首先應當堅持合法和依法辦理的原則。從微博中以及紀委處理通報中的認定來看，該機構的工作人員和領導在處理問題上的態度和做法確實有令人詬病以及瑕疵的地方。如應當一次性書面告知其處理方法以及依法救濟的途徑，對當事人解釋的口氣等應當更加注意。

但是，處理完這個事情就結束了么？法院的做法是否也應當受到追究？如果沒有其誤導，可能當事人也已經依法通過訴訟來確認其民事行為能力，而不會出現后續的問題。最終這筆業務是否還可以繼續辦理呢？如果繼續辦理是違法直接辦理還是繼續按照法律的規定要求其去辦理委托或者確認其民事行為能力呢？如果因為紀委的處理而違法辦理了該業務，那違法辦理的法律責任由誰來承擔呢？今后的業務是否都可以如此辦理呢？

綜上所述，該事件對所有交易管理機構或者行政機關都是一個教訓。這里借用浙江省委書記夏寶龍的一句話：“很多基層一線干部很賣力、很辛苦。各個部門要對基層一線干部多關愛關心一點，多體諒包容一點，問責一定要謹慎，要問的準，這是對干部負責”。

陳品祿/責任編輯