中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定

顧衛(wèi)琴

（江蘇省如東縣委黨校，江蘇 南通 226400）

【摘 要】一般情況下，黨的執(zhí)政能力指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)過(guò)程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》為執(zhí)政能力的建設(shè)提供的指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；黨的執(zhí)政能力建設(shè)；重要性；迫切性

引言：

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議是在我國(guó)改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議。貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)的新的偉大工程，具有十分重大的意義。

一、黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）黨的執(zhí)政能力

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。

（二）黨的執(zhí)政能力建設(shè)的體現(xiàn)

1.提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到其它各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。黨的執(zhí)政能力建設(shè)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)會(huì)適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和了解我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)快速健康的發(fā)展，使人民生活水平得到更大的提高。

2.提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力

就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。特別是要實(shí)現(xiàn)人民的當(dāng)家作主。這既是我們黨對(duì)人民的一個(gè)承諾，也是我們無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政的內(nèi)在要求。因?yàn)槲覀凕h是要代表最大多數(shù)人民群眾的根本利益的，那么我們的政黨、我們的國(guó)家就應(yīng)要讓人民在政治生活領(lǐng)域能真正當(dāng)家作主。

3.提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力

黨要帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須大力發(fā)展社會(huì)主義文化，不斷鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨在面臨當(dāng)前關(guān)于人與人、人與社會(huì)和人與自然的各種問(wèn)題時(shí)提出的一個(gè)奮斗目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)今正處于各種矛盾的凸現(xiàn)期，如貧富差距、生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞、能源短缺等等。如何解決好這些矛盾是給我們黨提出了新的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。

4.提高應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力

中國(guó)的和平發(fā)展是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)，在這過(guò)程中自然會(huì)受到國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力的強(qiáng)加阻擾，這就為我們黨提出了這一要求。只有提高了這一能力，我們才能保證我們的社會(huì)主義偉大事業(yè)得到安全發(fā)展。

二、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性與緊迫性

（一）是黨完成歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，是人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民推翻三座大山，成立了中華人民共和國(guó)，解放55年特別是改革開放26年來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)依靠全國(guó)各族人民，把四分五裂、一窮二白的舊中國(guó)，建設(shè)成為人民生活總體上達(dá)到小康水平并正在蓬勃發(fā)展的新中國(guó)，取得了舉世矚目的成就。現(xiàn)在我們進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)更為繁重，改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

（二）是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既是執(zhí)政黨自身建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，又對(duì)其他各方面建設(shè)起牽頭管總作用。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，最重要、最根本的建設(shè)就是以執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，我們黨才能永葆先進(jìn)性和創(chuàng)造力，才能不斷鞏固立黨為本、夯實(shí)執(zhí)政之基、開掘力量之源，才能始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。

（三）是國(guó)外共產(chǎn)黨喪失政權(quán)的慘痛教訓(xùn)給我們的歷史啟示

前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，雖然是多方面因素綜合作用的結(jié)果，但重要的一個(gè)原因就是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，嚴(yán)重脫離群眾，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績(jī)不能令人民滿意。這表明，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和執(zhí)政意識(shí)，居安思危，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的三個(gè)方面

（一）理順黨政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政關(guān)系規(guī)范化

黨政關(guān)系在中央、地方和基層的要求不同，可根據(jù)實(shí)際情況探索不同的做法。理順黨政關(guān)系的關(guān)鍵，在于科學(xué)認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義、執(zhí)政黨的功能及其執(zhí)政規(guī)律等。黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家政權(quán)的職能，在國(guó)家治理目標(biāo)和方向上是一致的，但黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)方式上又是不同的。從本質(zhì)上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是組織和支持人民當(dāng)家作主；從內(nèi)容上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想、組織、作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一；從范圍和層次上講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其綱領(lǐng)、路線、方針政策的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而不是具體事務(wù)的管理。

（二）改進(jìn)決策機(jī)制，提高決策水平

決策機(jī)制是執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)。我們黨已經(jīng)建成了比較完善的決策機(jī)制，總體上是科學(xué)的，但也有需要不斷完善的地方。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要進(jìn)一步提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平。決策程序是決策機(jī)制的一個(gè)重要方面，要建立建全各種咨詢制度，特別是要發(fā)揮專家的“智囊團(tuán)”作用，一些大城市和較大的部門可以嘗試建立決策咨詢委員會(huì)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的活力

民主集中制的原則是我黨最根本的組織原則，黨內(nèi)民主是黨的生命，歷次黨代會(huì)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)其重要性。要從體制機(jī)制上著手改革，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。中國(guó)的民主建設(shè)，一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法，就是把“會(huì)”開好，真正按民主的要求把“會(huì)”開好，形成一個(gè)健全的關(guān)于“開會(huì)”的制度與機(jī)制。

四、結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須從基層黨組織抓起，從黨員干部抓起，基層黨組織具有堅(jiān)強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們的黨才能更加強(qiáng)大，才能真正率領(lǐng)全國(guó)各族人民沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]高金華.從毛澤東到胡錦濤：中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論研究[D].華中師范大學(xué)，2015.

[2]徐文勇.社會(huì)主義和諧社會(huì)視域下黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究[D].西南政法大學(xué)，2012.