政府管理創新研究

（遼寧行政學院，遼寧 沈陽 110161）

【摘 要】政府管理創新，是指政府在變革的社會當中，通過不斷調整和變革以適應外界環境，通過形成新的結構、流程、機制和行為方式，建立更為合理的適應經濟社會發展的治理模式，從而確保社會資源能夠得到最優化配置，確保最大程度的實現公共利益。

【關鍵詞】政府管理；創新；路徑

政府管理創新不僅直接關系到行政效率和執政能力，也關系到經濟發展、政治民主和穩定。推進政府管理創新是一項重大而緊迫的任務。政府改革的成效不僅取決于職能轉變到位、配置到位，而且取決于職能是否履行到位，這都有賴于政府管理的改革和創新。

一、政府管理創新——必經之路

中國崛起顯然是史無前例的，中國在歷經了兩個三十年的發展后，取得了前所未有的偉大成就，五中全會的召開，又為我們描繪了新的藍圖，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。但我們現在仍然處于“摸著石頭過河”狀態，而“摸石頭”只能在淺水區摸，進入深水區后是摸不到石頭的，這就是目前的尷尬。我們現在需要不斷擴大全社會面對問題的全方位承受力，確保它不是逐漸萎縮的，所以我們必須轉變政府職能。但是我們不僅要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。因為政府職能所要解決的是政府應該做什么，而行政管理方式所要解決的是政府應該如何做。

（一）政府管理創新發展過程

現在中國政府管理方式正在由傳統向現代逐步轉型的過程。1949年以來我國政府管理方式的發展總體上可以劃分為三個階段。

1.政治導向型政府管理階段（1949～1978年）。其主要特征為：以強制性管制為主要管理方式，以政治立場、政治覺悟、政治表現作為任用和評價官員的主要標準。但是這種政府管理模式雖然在一定時期促進了我國經濟和社會的發展，但是，從長期和宏觀的角度來看，這種政府管理模式卻是經濟與社會走向衰退的根源。因為計劃經濟體制適于積累不適于經營，轉向市場經濟也是歷史的必然。

2.經濟導向型政府管理階段（1978～2003年）。在這一階段，執政黨和政府徹底否定了階級斗爭為綱的政治目標與政府職能，逐步形成了社會主義初級階段的基本路線。這時期中國社會整體現代化得到了極大的推進。總體上逐步形成了經濟導向的政府管理方式。其主要特征是：執政黨和政府把發展經濟、調動全體人民的積極性作為政府管理基本目標，政府管理方式開始由強制性、單一性、直接性向多樣化、科學化轉變。

3.服務導向型政府管理階段（2003年以來①）。

這期間，執政黨和政府總結前一階段發展的經驗和教訓。明確提出了建設服務型政府的戰略目標，對政府轉型進行明確定位，也對政府管理方式轉變提出具體要求。

（二）政府管理創新熱點領域

首先，政治改革類（約30%），包括政治參與、民主選舉、權力監督；其次，行政改革類（約30%），包括行政管制、行政審批、績效管理；最后，公共服務類（約40%），包括社會保障、社區服務、公共安全、公益事業。

（三）政府管理創新基本規律

1.核心目標：提高執政能力。從某種程度上說，這是中國地方政府創新的最有特色之處。十三五規劃提出：堅持依法治國，要不斷提高執政能力和執政水平，這也是檢驗政府創新是否成功的重要標準。

2.創新重點：公共服務類。并且在今后的發展中，所占的比重將會擴大。包括衛生、養老、文化、教育等。

政府管理創新，有助于有效推動政府職能轉變，有助于推動政府把該管的事情管住管好，對不該管的事情放手，做到盡職到位不缺位，準確履職不錯位，限定范圍不越位，還有助于實現政府履職的高效率和打造良好的政治生態。此外，逐步形成能夠與社會主義市場經濟體制相適應，與社會主義民主政治和法治國家相協調的政府管理體系，也是建設中國特色社會主義公共管理體制的重要組成部分。現在政府治理創新的案例也說明，地方政府并不缺少創新的愿望與能力，積極鼓勵與引導是能夠培育和促進創新的。

二、政府管理創新途徑——價值理念創新

（一）高效——正當性的高效率

行政效率的高低是衡量行政管理活動是否科學的重要標準，是行政管理追求的基本目標。作為后發國家，中國建立了一種“趕超”體制。過去六十年中，從上到下，各級政府官員不管干什么事情，都追求高效率、高速度。在中國的政治詞匯表中，充滿了描述高速度的詞匯，都傳達著一種速度至上的意識。官員們運用手中巨大的權力拼命追求高速度增長，權力就必然與民眾的權利、利益發生直接、廣泛的關系。這樣的“快”就不僅僅是蘿卜快了不洗泥，而是直接以鋒利的權力之刀切傷民眾。政府所要面對的，不是沒有生命的沙子、水泥、鋼材，而是活生生的人。面對經濟、社會、政治各領域的問題，發展完全可以而且必須慢一些、從容一些。

政府要克制自己非正義的高效率，官員個人也要克服自己懶政的低效率，應該使勤政應該成為我們的一種習慣。

（二）民主——一種現代生活

民主就是協商式管理，正如哈耶克所說：強制是一種惡。民主的推行者是在人還不是這么完美時相信人能夠完美，在人還不具備某種能力是相信人能具備這種能力。在日常生活中，人們并不需要首先成為電子專家，然后成為合格的電子產品消費者。同樣，在政治生活中，人們并不需要首先成為政治家，然后才能成為合格的政治參與者。在這種背景之下，我們更要推進雙向溝通甚至多向溝通，充分體現民主的價值。使民主融入公眾的日常生活中去。

（三）公平——看得見的“過程公平”

社會領域的公平正義，一個重要的方面就體現在保障包括老弱病殘等弱勢群體在內的所有社會成員的基本需求。所以我們在管理的時候，一定要公平公正。在管理的過程當中，真正的公平其實是在不同的人群當中，根據他們的具體情況讓他們有平等的機會。每個人能夠得到他們認為最好的結局，每個人心里平衡的態度，我們要找的就是這樣一個平衡點。

（四）透明——零距離“玻璃缸政府”

現代政府的要件和基準，就是透明、法治、回應、責任、服務和公信。近些年來，服務政府、責任政府、法治政府的理念得到一定的關注，這是一個重大的進步。不過問題是，服務政府、責任政府、法治政府的構建全都離不開透明政府和回應政府。實際上，透明是法治的前提，回應是責任的基礎。可理念上的認知付之行動，卻時常步履維艱。其實我們希望政府的管理透明的目的是給民眾一個基本的安全感。這個安全感就是我們政府存在最重要的價值之一，讓民眾知道，我們的政府是值得信任的，否則，民眾的安全感將無處安放。

（五）人本——有尊嚴的公共生活

雖然研究者宣稱中國中等收入階層已達數億，許多人并不愿意對號入座。這透露了怎樣的心理暗示，是否也值得深思？我們當然應該為更龐大的中產人群做好準備，這宣告中國進入一個全新的消費社會。但還需要警惕另一種可能，多年以前，日本學者大前研一描述了中產塌陷或逃離的M型社會，即少數人處在頂端，大部分安身立命于中下層。我們不會如此悲觀，但應有這樣的底線思維。如果這種擔心是有價值的，我們還可以做些什么？那就是以人為本。

對于中國來說，最重要的人權就是生存權。最低的生存權就是維持生命存在的權利。生存權也是發展的，今天的生存權還指維持生命的生存質量的權利。正是基于對生存權的尊重，我們的制度規定“撞了不白撞”，司機不負交規的法律責任，卻需擔負人道責任，必須給予一定的經濟賠償。這體現的恰是一種進步。因為制度本身就是一種負有道德責任的承諾。我們現在需要的，恰恰應當是對生存權的尊重與敬畏，和對一般規則的深思。

作者簡介：孫瑩（1981—），女，滿族，遼寧省沈陽市人，遼寧行政學院副教授，碩士學位，研究方向為公共管理。