農業(yè)機械購置補貼工作現實審視與創(chuàng)新改革研究

林向陽

（山東省棲霞市農業(yè)機械技術推廣站，山東 棲霞 265300）

改革開放以來，制造業(yè)高速發(fā)展的同時帶動了現代化建設，增強了綜合國力。但是中國制造產業(yè)總體特點是大而不強，產品經濟實惠，但是質量不高，特別是農業(yè)機械的發(fā)展，與發(fā)達國家的現代化機械種植還有一定的差距。但是現在我國農業(yè)現代化的推進使農機需要極大增長，將會激發(fā)農機制造業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，國家值此之際推行農機補貼政策，更是對農業(yè)機械生產、種植業(yè)注入了一股新的動力。

1 農業(yè)機械購置補貼作用分析

（1）改善農民民生。農機購置補貼降低了農民購買農業(yè)機械的經濟成本，提高了農民購買農業(yè)設備的積極性。農機補貼政策的推行提高了農機社會化的服務水平，改善了傳統(tǒng)種植中農民的經濟狀態(tài)，為社會主義新農村的建設貢獻出一份力量。目前農民購置最多的機械是玉米聯(lián)合收割機、秸稈還田機，提高了農業(yè)生產效率的同時，還保護了生態(tài)環(huán)境。在人工種植收割時，費時費力，桔柑只能進行焚燒，引發(fā)了嚴重的空氣污染，但是機械化生產的今天秸稈可以粉碎，作為肥料天然降解，保護環(huán)境的同時還能對土壤補充養(yǎng)分，確保來年的收成。

（2）加快機械化步伐。農業(yè)機械購置補貼政策引導農民選擇購買經濟實惠、技術先進的農業(yè)機械，激發(fā)農民使用農業(yè)機械的需求，農業(yè)機械使用率得到了極大地提高，中大型農業(yè)機械的使用也得到了提升，加快了我國現代化農業(yè)的發(fā)展，解放了農村多余的勞動力問題，保證糧食的安全生產，促進社會進步和農村建設。加快機械化的同時與商業(yè)進行連接，新式農村合作社的出現，使機械使用覆蓋面積更大，創(chuàng)造收益更高，更是加快了農業(yè)機械化發(fā)展步伐。

（3）提高農業(yè)生產效率。農業(yè)機械購置補貼增加了農村種植生產的機械使用率，極大提高了農業(yè)生產的生產效率。一臺收割機的工作效率是人工的幾十倍甚至幾百倍，機械設備的使用極大節(jié)約了勞動力，減少了勞動時長，保證春種秋收的同時將一部分勞動力從農田中解放出來，可以從事其他工作。農民不再單一地進行種植，收入也因此得到增加。農機補貼政策雖然只能讓購買機械的一部分農民受益，但是機械可以有償借助其他沒有購買力的農民，提供農機服務的同時各取所需，提高生產效率和經濟效益。

（4）促進農業(yè)生產結構化。農業(yè)機械購置補償政策的實施很大程度上對我國的生產結構產生良好的促進作用。在播種、施肥、收割、運輸等多個農耕環(huán)節(jié)中，因為機械設備的投入使用而形成良好的產業(yè)規(guī)模，提高了農業(yè)經濟收入，調整了農業(yè)經濟的產業(yè)結構，推動了農業(yè)裝備的使用，體現了國家對農業(yè)經濟的調整。

2 農業(yè)機械購置補償實施現狀

為了促進農業(yè)生產，提高農民種植糧食的積極性，我國政府大力推廣農機設備購置補償，農業(yè)產業(yè)成為了我國經濟突破的一大轉折，同時還帶動了工業(yè)等經濟收入的穩(wěn)定增長，是農業(yè)經濟在生產周期長、風險大、不確定因素多的基礎上依舊得到了穩(wěn)固增長。中央推行政策之后，獲得了地方的積極響應，對農業(yè)生產的大力扶持下，已經取得了很好的成績。近幾年農機補貼多數為玉米收割機、插秧機和谷物收割機等生產主力機型，補貼農業(yè)機械的種類也極大的進行增加，受眾范圍也在不斷地擴大。農業(yè)機械市場的大好前景也帶動了機械加工業(yè)的發(fā)展，形成良好的促進循環(huán)，新農村建設得到了快速的發(fā)展，推進了農機合作社等形成產業(yè)規(guī)模的農業(yè)生產模式。

3 農機補償政策實施中的阻礙

（1）補貼資金無法滿足。政策實施以來，體現出了政策自身的局限性，帶來了一系列的問題，根源就在于補貼資金無法滿足農民購買享受補貼之間矛盾。由于資金有限，不可能一步到位的做到普惠，只能在實施中具有一定的選擇，也就引發(fā)了關于補貼指標的哄搶和矛盾。近些年對大型機械的需求十分迫切，需要的資金范圍也就隨之擴大，中央資金補助有限，不可能無限制地進行機械補貼，沒有控制的機械補貼，只會造成機械泛濫，不能發(fā)揮出農業(yè)機械設備的最大效力。

（2）補貼歸檔程序繁瑣。農機產品必須符合一定的條件才可以享受國家的補貼政策，其中對農機產品的審核需要歸檔申報，產品生產企業(yè)也需要就產品資料進行上報審批。每個省份都有不同的工作流程和具體方案，在貫徹執(zhí)行中央精神的基礎上肯定會有一些差異性，必須對具體的工作流程和監(jiān)管審批工作進行充分了解。

（3）機具補貼金額失衡。在政策制定過程中，補貼標準需要按照當地的經濟條件進行制定。不同的機械設備有著不同的比例核算方法，出現了價格虛高的問題。不同的銷售企業(yè)價格差異很大，補貼的比例差異太大，政府的補貼好政策淪為某些商販的牟利行為，這種投機取巧的黑心錢不可能由政府買單。

（4）補貼產品參差不齊。補貼政策針對農民生產，但是同樣惠及農機制造業(yè)。補貼逐年增大，扶持了很多農機生產企業(yè)，但是很多企業(yè)、小廠家在利益的驅動下生產價格低廉的產品，鉆政策的空子，謀求政策補助的經濟利益。

（5）基層部門經費短缺。在政策實施過程中，基層農機部門是政策實施的主要承擔者，各級部門都嚴格按照程序辦事，但是基層部門的人力、物力都有一定的欠缺，對龐大的農機補貼工作產生一些延誤，無法對農機補償工作進行有效地展開。

4 農機補償政策難點應對策略

（1）平衡資金規(guī)模。中央資金投入規(guī)模的擴大，真正將農機補償政策作為普惠工程來進行，在現有的補償范圍內，進行開放性補貼，農民哄搶指標，購買機械卻無法得到國家補償的情況就會不復存在，要平衡資金的投入，尋找資金和補償之間的平衡點，真正完成政策的作用和意義。

（2）簡化補貼程序。在生產企業(yè)和農民申報補償的工作過程中，政府主管部門應該將農機具的類別進行嚴密的分類，制定不同的補償檔次和不同的補償環(huán)節(jié)。管理部門要進一步簡化工作流程，按照當地的地理區(qū)域，進一步細化農機具的申報和機補產品。

（3）建立預算機制。在地區(qū)農業(yè)生產需要的基礎上，要對農民對機械的需求進一步核算，結合自身補助資金的規(guī)模，穩(wěn)定補貼標準。補貼標準隨著每年的經濟情況進行變化，很容易造成政策不穩(wěn)定的假象，農民對國家政策的擁護也會受到一定的影響。建議政府部門在進行補貼預算的工作中，建立合理的預算機制，保障政策的穩(wěn)定性和補貼的合理性。

（4）法律有效保障。政策的有效實施，需要法律為之保駕護航。要健全相關法律法規(guī)，對政府公共管理行為進行有效約束，使工作人員在具體工作中有法可依，按照規(guī)章程序辦事。法律的保障一方面是針對政府行為，避免部分干部濫用權力，謀取利益，貪污腐敗；另一方面是針對市場行為，避免存在投機取巧的商業(yè)行為，坑害農民利益，謀取國家的補償資金。杜絕鉆政策空子現象的發(fā)生。

（5）增加工作經費。很多基層財政需要的工作經費都難以第一時間落實，既影響著工作的展開，同時也會影響基層工作人員的工作心情。上級領導機關要優(yōu)化資金的使用，明確資金的經費比例和項目費用，舒緩基層工作壓力，減輕基層管理部門工作人員的負擔，提高基層工作人員的積極性和工作態(tài)度。

5 結語

幾千年以來中國都是農耕社會，農業(yè)是國家穩(wěn)定社會發(fā)展的重要基礎，發(fā)展農業(yè)經濟對國家意義十分重大。農業(yè)機械購置補償政策是我國一項推動農業(yè)發(fā)展的重要惠民政策，政府機關以及社會各界都應該對政策給予充分的重視，讓補貼能夠真正的發(fā)揮作用，促進我國農業(yè)發(fā)展。

［1］農業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)《2015-2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知［J］.當代農村財經，2015，9（4）：27-30.

［2］戚國富，劉明實.淺談如何做好農業(yè)機械購置補貼工作［J］.農業(yè)與技術，2013，8（11）：35.