農(nóng)民工社會保障制度分析

王 磊

（西安市高陵區(qū)人力資源和社會保障服務(wù)中心，陜西 西安 710200）

我國國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，離不開農(nóng)民工的努力。這個特殊的群體，在工作環(huán)境較差、工資待遇較低的崗位上恪盡職守，為人們提供最舒適的環(huán)境與服務(wù)。然而，社會保障制度缺失、家庭生活難以維持不斷地打擊著這個群體的工作積極性，如何公平公正的對待每個農(nóng)民工，完善其各種社會保障制度，是保證工作質(zhì)量與效率，提高我國經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵所在。

1 當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障制度面臨的問題

（1）社會保障質(zhì)量差。一是社會保障覆蓋面窄，雖然近幾年來，各級政府已經(jīng)實施了一系列保障措施來完善農(nóng)民工的社會保障體系、提供可以依靠的政策。但是許多企業(yè)以新農(nóng)保與新農(nóng)合保險代替了農(nóng)民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險的設(shè)立，致使大部分農(nóng)民工因工作事故而受到的傷害得不到保險賠償，這無疑對農(nóng)民工的家庭帶來重大的壓力，低覆蓋率大大打擊了農(nóng)民工的工作積極性。其次社會保障水平低，據(jù)調(diào)查顯示，在世界水平上，我國的農(nóng)民工養(yǎng)老保障水平已經(jīng)處于低迷狀態(tài)。在我國，許多農(nóng)民工養(yǎng)老保險金相較于城市職工而言也明顯較少。失業(yè)保險金額無論在數(shù)量與時長方面均不及城鎮(zhèn)職工。這些低于國際勞動組織規(guī)定的保障金額，使許多農(nóng)民工的養(yǎng)老問題得不到妥善處理，不能滿足農(nóng)民不再勞動之后的基本生活保障。

（2）社保項目不符合農(nóng)民需求。主要保障項目與農(nóng)民工實際需求不符，供給與需求無法一一對應(yīng)。農(nóng)民工外出務(wù)農(nóng)，大多均是為籌錢供孩子上學(xué)讀書與補(bǔ)貼家用。但是，從現(xiàn)有農(nóng)民工社會保障體系來看，農(nóng)民工子女教育保障、住房保障與醫(yī)療保障等存在嚴(yán)重的供給缺失，低收入與高學(xué)費(fèi)的反差導(dǎo)致農(nóng)民工子女入學(xué)時間晚于孩子平均年齡；拆遷與上漲的房價甚至導(dǎo)致農(nóng)民工流離失所；看病難的問題更是普遍存在于農(nóng)民工群體之中，難以排解。

（3）農(nóng)民工不愿購買社保。我國相關(guān)部門表示，職工百分之八的工資要投入到個人的社會保障中去。但是對于生活相對拮據(jù)的農(nóng)民工而言，除去用于資助孩子讀書、購買必備生活物品、滿足家庭基本需求的開銷外，這并不是一個樂觀的數(shù)字，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其許可范圍與承受能力。城市中日益提高的物價更是令農(nóng)民工們雪上加霜，因此，大部分農(nóng)民工寧可置身于危險中，相信自己的運(yùn)氣，也不愿意掏錢去購買不一定能用到的社會保障保險。

2 完善農(nóng)民工社會保障制度的對策

（1）建立完善的法律制度。制度的積極實施與不斷完善離不開法律的監(jiān)督，法律是保護(hù)農(nóng)民工利益的重要手段。國家應(yīng)當(dāng)組織高層領(lǐng)導(dǎo)人召開相關(guān)會議，充分了解農(nóng)民工的意愿，在此基礎(chǔ)上，出臺較為完善、詳細(xì)的法律法規(guī)，保證各級政府有關(guān)農(nóng)民工社會保障制度的積極開展，并予以某些怠惰的官員嚴(yán)厲的打擊、懲罰。通過法律明文規(guī)定有關(guān)企業(yè)必須購買的保險種類，做到社會保證制度能夠充分覆蓋農(nóng)名工的養(yǎng)老、醫(yī)療等各方面保險；通過法定登記程序，做到保障落實到個人，無論農(nóng)民工進(jìn)入哪個城市工作，均會得到相應(yīng)的保障；同時，提高農(nóng)名工的保障金額，真正實現(xiàn)與城鎮(zhèn)公職人員平起平坐。

（2）強(qiáng)化農(nóng)民需求方面社保。根據(jù)農(nóng)民工生活最關(guān)注的項目，擬定相應(yīng)的條例。例如，在農(nóng)民工住房方面，因為大部分農(nóng)民工群體均與地廉租房的使用標(biāo)準(zhǔn)相符合，相關(guān)部門可以通過協(xié)商規(guī)定等將租房價格便宜、覆蓋面積較小的租房范圍分配給農(nóng)民工家庭，并且適當(dāng)給予一些優(yōu)惠待遇與補(bǔ)貼，相關(guān)人員通過調(diào)查農(nóng)名工滿意程度，及時反饋信息，選出最為適合農(nóng)民工居住的住房保護(hù)機(jī)制。再者，農(nóng)民工更為重視的即子女的教育問題，子女能夠平等地接受教育，能夠使農(nóng)民工家長們安心，工作質(zhì)量也能得到相應(yīng)的提高。由于城市教育經(jīng)費(fèi)較高，很多農(nóng)民工仍想讓孩子接受最好的教育，國家相關(guān)部門應(yīng)加快九年制義務(wù)教育到十二年義務(wù)教育制的轉(zhuǎn)變。期間適當(dāng)給與學(xué)校補(bǔ)貼，使其降低農(nóng)民工子弟的教育費(fèi)用，加大貧困生補(bǔ)償力度。農(nóng)民工的心事放下了，工作的效率也就得到了提升，又能進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種雙贏的方法，可以使我國經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（3）提高社保的靈活性。各級政府出臺相關(guān)保障體系時，可以將農(nóng)民工進(jìn)行分類，建立不同層次、不同級別的社會保障制度，并將其分別使用到不同的農(nóng)民工群體中，例如：對于收入穩(wěn)定、住房穩(wěn)定的農(nóng)民工，及時將其納入到可以享有福利的城市社會保障體系中；建立保險制度來確保收入低、住房不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體收入不會因離開某城市而流失，各個省、市級政府應(yīng)當(dāng)及時溝通協(xié)商，抹除不同地區(qū)的交易障礙，使農(nóng)民工的工資得到及時發(fā)放。

3 結(jié)語

農(nóng)民工群體是我國發(fā)展道路上的“功臣”，他們敢于吃苦、工作認(rèn)真，理應(yīng)享有完善的社會保障制度的保護(hù)，國家應(yīng)加快完善道路，使農(nóng)民工缺失的東西得到補(bǔ)償，工作積極性得到提高，才能更快更好地建設(shè)我國社會主義，實現(xiàn)中國夢。