湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀及路徑研究

嚴(yán) 謹(jǐn)

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434023）

1 湖北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

湖北位于中國(guó)中部、長(zhǎng)江中游，土地總面積18.59萬(wàn)km2。2015年，全省糧食產(chǎn)量時(shí)隔18年后再創(chuàng)歷史新高，糧食產(chǎn)量達(dá)到2700萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別比2010年增長(zhǎng)23.0%、14.0%、29.1%，較好地滿足了城鄉(xiāng)居民的多樣化需求。多種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，油菜、淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)20年保持全國(guó)第一位，茶葉、柑桔、蔬菜產(chǎn)量居全國(guó)第三、第四、第六位。食用菌、蜂蜜、鮮蛋、淡水小龍蝦、河蟹等農(nóng)產(chǎn)品出口位居全國(guó)第一位。近年來(lái)，湖北省重視“三農(nóng)”問(wèn)題，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅等各種財(cái)政政策來(lái)補(bǔ)助農(nóng)業(yè)的發(fā)展。湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有增有減，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值全面增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民年人均純收入逐年增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2 湖北農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）以種植業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大承保范圍和覆蓋面。湖北種植業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速。水稻承保面積2008年為168.13萬(wàn)hm2，占全省水稻種植總面積的79.9%，2011年擴(kuò)展到占90%以上。2010年開始試辦的油菜保險(xiǎn)和棉花保險(xiǎn)也分別由7.8萬(wàn)hm2、4.27萬(wàn) hm2增長(zhǎng)至2011年的 15.5萬(wàn) hm2和4.27萬(wàn)hm2。美國(guó)也是以種植業(yè)為突破口，逐漸擴(kuò)大延展。

（2）各縣市因地制宜發(fā)展特色險(xiǎn)種。湖北各縣市因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。如2010年武漢市開展雜交水稻種子、玉米、西甜瓜等保險(xiǎn)，簽單保費(fèi)達(dá)269萬(wàn)元，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)起到一定促進(jìn)作用。美國(guó)在發(fā)展過(guò)程也創(chuàng)新了很多險(xiǎn)種，但美國(guó)農(nóng)險(xiǎn)以災(zāi)害為劃分，湖北農(nóng)險(xiǎn)主要以農(nóng)作物來(lái)劃分，雖兩者都是災(zāi)后對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償，但湖北的險(xiǎn)種更為具體，對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償也更具針對(duì)性。湖北人口較多，在地形、氣候上有著過(guò)度性，農(nóng)作物品種多，每種作物在面臨相同災(zāi)害后受災(zāi)程度不同，根據(jù)作物品種來(lái)購(gòu)買保險(xiǎn)，農(nóng)戶的利益更易得到保障。

（3）財(cái)政補(bǔ)貼比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。總體上看，各政策性農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例基本上都超過(guò)70%，農(nóng)民能以較少支出獲得基本風(fēng)險(xiǎn)保障。隨著政策性農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)深入，各級(jí)財(cái)政對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度趨于增大。中國(guó)人保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，而農(nóng)戶的農(nóng)險(xiǎn)意識(shí)更為薄弱。2006年農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民對(duì)政府的期望要求更高，湖北農(nóng)民較美國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)較貧窮，因此財(cái)政對(duì)于農(nóng)險(xiǎn)補(bǔ)貼比例也就順勢(shì)不斷增長(zhǎng)。美國(guó)人獨(dú)立意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及保險(xiǎn)意識(shí)都要比中國(guó)人強(qiáng)，農(nóng)戶在面臨災(zāi)害時(shí)首先會(huì)提高自我防范意識(shí)，愿意購(gòu)買相應(yīng)保險(xiǎn)來(lái)維護(hù)利益，中國(guó)農(nóng)民更傾向于政府給予相應(yīng)幫助或?yàn)?zāi)后救濟(jì)。

（4）總體發(fā)展水平不高。湖北政策性農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展穩(wěn)定，保費(fèi)收入增長(zhǎng)較快，但與北京、上海和浙江等地相比，差距較大，也明顯落后于毗鄰的湖南、安徽和四川等省。2011年湖北農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總保費(fèi)為5.05億元，這一數(shù)值低于湖南的10.70億元、安徽的12.47億元和四川的17.63億元。湖北保費(fèi)年均增長(zhǎng)率為1.7%，上述三省則分別為3.4%、86.7%和21.9%。

3 湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展路徑

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼機(jī)制。一是對(duì)種植范圍大、涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)產(chǎn)品給予較高比例的財(cái)政補(bǔ)貼。如水稻、小麥、能繁母豬的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例達(dá)到了90%以上，既能滿足種養(yǎng)大戶的參保需求，又可以促進(jìn)持續(xù)生產(chǎn)，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是農(nóng)戶可以根據(jù)需要選擇不同的保障水平。如農(nóng)戶對(duì)用材林綜合險(xiǎn)種可以選擇200～800元的不同保額，由于費(fèi)率是統(tǒng)一的，農(nóng)戶選擇不同的保額就承擔(dān)了不同的保費(fèi)，財(cái)政也給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（2）加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)和政策體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各方存在問(wèn)題，根本原因是有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)缺失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有待早日立法，只有完整的法律法規(guī)才能夠?qū)φ咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以規(guī)范，同時(shí)對(duì)于各地不同的農(nóng)業(yè)情況因地制宜的制定地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例。通過(guò)立法，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、保障范圍、經(jīng)營(yíng)原則、政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的界定、經(jīng)營(yíng)主體的組織形式、參與主體、收益主體以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)等問(wèn)題加以明確，從而做到有法可依。

（3）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民有組織地參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目試點(diǎn)當(dāng)中，需要探索新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)方法。農(nóng)業(yè)部門要配合保險(xiǎn)公司加大宣傳力度，充分利用電視、報(bào)刊等多種媒體，深入廣泛宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等發(fā)揮帶頭作用，組織和帶動(dòng)農(nóng)民集中投保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀，要引起重視，進(jìn)而提出更好地工作策略。文章在湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深刻分析，提出了湖北省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的新路徑，可供今后通過(guò)測(cè)產(chǎn)示范區(qū)小麥增產(chǎn)20.99%。