規(guī)避與借鑒：法治中國視角下發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約的理念變遷

趙 霞, 劉依霖

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河北 石家莊 050043)

規(guī)避與借鑒：法治中國視角下發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約的理念變遷

趙 霞, 劉依霖

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 河北 石家莊 050043)

鄉(xiāng)規(guī)民約是由鄉(xiāng)民按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束原則制定并調(diào)整人與人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約曾經(jīng)作為國家法律的有益補(bǔ)充，蘊(yùn)含著建設(shè)法治社會(huì)的道德底蘊(yùn)和文化成分，在一定意義上培養(yǎng)著農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)、契約精神和權(quán)利義務(wù)意識(shí)。但是，從歷史的角度看，它們也存在背離現(xiàn)代法治精神的因素。例如，過于強(qiáng)調(diào)自治而漠視國家法律的權(quán)威，倡導(dǎo)息訟厭訟理念而抑制人們法律信仰的生成，父權(quán)制下的性別歧視沖擊著女性權(quán)利平等的觀念。因此，在法治中國的大背景下必須對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約加以改造和完善，既要吸收借鑒其有益成分，更要確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的基本理念，由國家法對其進(jìn)行現(xiàn)代法治整合與引導(dǎo)，使其更加契合國家法律和現(xiàn)代法治精神，代表和保護(hù)廣大村民的共同利益。

鄉(xiāng)規(guī)民約；法治精神；法治中國；規(guī)避；借鑒

2015年，中央一號(hào)文件指出：要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來。黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國的決定，要求加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。同時(shí)提出要發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。鄉(xiāng)規(guī)民約產(chǎn)生于國家法律體系尚未健全之時(shí)，是在一定的鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，由鄉(xiāng)民按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束原則制定并調(diào)整人與人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，具有非國家強(qiáng)制性。鄉(xiāng)規(guī)民約普遍被認(rèn)為是國家法律的補(bǔ)充和延伸，處于國家法律的從屬和附和地位。當(dāng)前，站在法治中國的視角深刻分析鄉(xiāng)規(guī)民約存在的當(dāng)代價(jià)值及其與現(xiàn)代法治相沖突的表現(xiàn)，發(fā)揮其積極作用，對于推進(jìn)依法治理社會(huì)，建設(shè)“人的新農(nóng)村”具有特殊重要的意義。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中契合現(xiàn)代法治精神的文化成分

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的發(fā)展史可以看做是中國鄉(xiāng)村法治的發(fā)展史。作為鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的行為準(zhǔn)則，鄉(xiāng)規(guī)民約通過教化、倫理以及相關(guān)懲罰機(jī)制的約束，培養(yǎng)農(nóng)民規(guī)則意識(shí)，化解糾紛和社會(huì)矛盾，維持著傳統(tǒng)鄉(xiāng)民社會(huì)秩序。對于鄉(xiāng)村社會(huì)來說，鄉(xiāng)規(guī)民約不僅有著社會(huì)秩序“超級(jí)穩(wěn)定器”的作用，更與法律精神相輔相成，是對國家法律的有效補(bǔ)充。

(一)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊(yùn)含建設(shè)法治社會(huì)的道德底蘊(yùn)

法治需要思想觀念的文化支撐，法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行，同時(shí)道德的深厚底蘊(yùn)為法治精神提供豐厚滋養(yǎng)。“不知恥者，無所不為。”“禮者，禁于將然之前，而法者，禁于已然之后。”一個(gè)缺乏道德責(zé)任感的社會(huì)無法培育出遵守法治的社會(huì)環(huán)境。傳統(tǒng)中國由官僚中國和鄉(xiāng)土中國構(gòu)成，[1]并有“皇權(quán)不下縣”的治理傳統(tǒng)。官僚中國體系內(nèi)政治權(quán)力高度集中于中央，國家法保障中央的絕對統(tǒng)治；鄉(xiāng)土中國則由鄉(xiāng)紳根據(jù)鄉(xiāng)規(guī)民約等民間法的社會(huì)教化作用維持鄉(xiāng)村秩序。鄉(xiāng)規(guī)民約倡導(dǎo)淳美的社會(huì)風(fēng)俗，以村民公約、家規(guī)家訓(xùn)、議事合同、禁忌規(guī)范等為其表現(xiàn)形式，在文字表達(dá)上通常使用家常化的、通俗易懂的語言，將包含誠敬謙讓、立德修身、勤儉持家等內(nèi)容的以倫理道德評(píng)價(jià)機(jī)制為主要手段的中國傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵和精神普及到千家萬戶。對與中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范明顯有悖的行為如賭博、偷盜、溺女嬰等，則根據(jù)情節(jié)輕重相應(yīng)地作出了包括經(jīng)濟(jì)處罰和精神處罰在內(nèi)的懲處措施，使鄉(xiāng)民產(chǎn)生畏懼心理而自覺約束自己的行為。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，鄉(xiāng)規(guī)民約通過道德教化化解矛盾、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序穩(wěn)定，形成了鄉(xiāng)村最基層的兼顧道德和法律的雙重治理體系。

例如，宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》是最早成文的鄉(xiāng)規(guī)民約，其內(nèi)容非常注重教化，重心在于引導(dǎo)、勸告、督促鄉(xiāng)民言行，提倡生活中相互合作幫助。《呂氏鄉(xiāng)約》對鄉(xiāng)民的教化簡約而且具體，可歸為四條大綱：德業(yè)相勸、過失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤。德業(yè)相勸下規(guī)定：德謂見善必行，聞過必改。能治其身，能治其家，能事父兄，能教子弟，能御童仆，能事長上，能睦親故。[2]過失相規(guī)中規(guī)定：“交非其人、游戲怠惰、動(dòng)作無儀、臨事不恪、用度不節(jié)”的行為均為違反道德的“不修之過”。禮俗相交、患難相恤的規(guī)定中也詳細(xì)描述了如何以道德準(zhǔn)則來規(guī)范鄉(xiāng)民的日常言行。明朝時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約制度更加成熟和完善，官辦鄉(xiāng)約成為地方教化的主要手段，對當(dāng)時(shí)的風(fēng)氣轉(zhuǎn)變和道德教化具有重要的意義。明代鄉(xiāng)規(guī)民約的活動(dòng)中有兩項(xiàng)主要內(nèi)容，一是宣讀明太祖《教民六諭》，二是彰善糾過。《教民六諭》是整個(gè)明代實(shí)行教化的指導(dǎo)性文件，從“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為”[3]這六個(gè)方面對鄉(xiāng)民進(jìn)行道德教化。《南贛鄉(xiāng)約》以王陽明的心學(xué)思想為指導(dǎo)，參酌繼承和發(fā)展了《呂氏鄉(xiāng)約》的教化意義，用道德的懲戒和輿論的壓力來達(dá)到移風(fēng)易俗的目的。清朝時(shí)期的鄉(xiāng)規(guī)民約基本已經(jīng)演變?yōu)閲艺?quán)的道德教育制度，順治的《六諭臥碑文》、康熙的《上諭十六條》、雍正的《圣諭廣訓(xùn)》等都提倡“敦孝弟以重人倫，明禮讓以厚風(fēng)俗”，所涵蓋的道德內(nèi)容包括孝悌、和睦、節(jié)儉、守法、熱愛勞動(dòng)、重視教育等各個(gè)層面。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約培養(yǎng)農(nóng)民的規(guī)則意識(shí)并服務(wù)國家意識(shí)形態(tài)

法治最基本的價(jià)值目標(biāo)是秩序，秩序既可以是通過國家的強(qiáng)制調(diào)控作用而形成的法律秩序，也可以是人們在長期的相處和交往過程中形成的自發(fā)、原生秩序。良好社會(huì)秩序的建立有賴于人們對規(guī)則的遵守和規(guī)則意識(shí)的確立。通常情況下，規(guī)則意識(shí)的確立和對規(guī)則的遵守依賴于社會(huì)的各種教育和宣傳手段。通過教育和宣傳，首先使人們了解社會(huì)生活準(zhǔn)則與社會(huì)規(guī)范的基本內(nèi)容，知曉遵守這些規(guī)則的意義，把規(guī)則當(dāng)做自己行動(dòng)的理由和動(dòng)機(jī)，[4]使既定的規(guī)則內(nèi)化為廣大社會(huì)成員的行為標(biāo)準(zhǔn)，把“遵守規(guī)則”養(yǎng)成行為習(xí)慣、生活方式的自覺要求。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，國家層面宏大的意識(shí)形態(tài)話語由于距離鄉(xiāng)村日常生活實(shí)踐太遠(yuǎn)無法真正影響村民對于規(guī)則的自覺遵守，而作為非正式制度的鄉(xiāng)規(guī)民約生發(fā)于鄉(xiāng)村社會(huì)更貼近于地方社會(huì)的實(shí)際，突出的是對農(nóng)民日常生活的規(guī)范和調(diào)控，具有自我實(shí)施的效力，其鄉(xiāng)村自治的功效使其在農(nóng)民中具有權(quán)威地位，成為鄉(xiāng)民自覺或不自覺約束自己行為的規(guī)則。當(dāng)鄉(xiāng)民的行為超出鄉(xiāng)規(guī)民約的規(guī)制范圍時(shí)，就會(huì)受到道德輿論的限制和評(píng)價(jià)，最終起到“令人知事”和“規(guī)矩繩墨”的作用，形成一種規(guī)則意識(shí)。當(dāng)?shù)赖螺浾摬黄鹱饔脮r(shí)，以國家權(quán)力為后盾的法律就會(huì)采取行動(dòng)對其加以制裁，這同樣會(huì)培養(yǎng)起鄉(xiāng)民的規(guī)則意識(shí)，內(nèi)化鄉(xiāng)村社會(huì)的規(guī)則價(jià)值觀念。

事實(shí)上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的某些基本理念與國家法的原則是相通的，所確立的地方道德體系與國家的道德主張?jiān)谀撤N程度上是同構(gòu)的。這是因?yàn)椋l(xiāng)規(guī)民約的主要制訂者和具體實(shí)施者是鄉(xiāng)村精英階層，他們經(jīng)常邀請國家政權(quán)參與到鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實(shí)施過程中，并通過“報(bào)請官府審批、鈐印頒布、徑直送官等方式求得國家政權(quán)的認(rèn)可和支持”[5]。例如，黔東南茅貢鄉(xiāng)寨母侗寨有一塊道光二十五年所立的石碑，碑文記載：“朝廷有禁律，閭里有鄉(xiāng)條，均所以約束人心，而近風(fēng)俗也”。民國大理世德堂張氏祖訓(xùn)中記述了“十戒”“十宜”的教誨。“十戒”包括不危害國族、個(gè)人利益，不違背祖先教誨，不擾亂地方公事，不奸盜淫邪，不斗狠好訟，不貪圖安逸，不虛榮奢侈，不妄言毀謗，不自矜自伐，不濫交損友。“十宜”則包括奉行孔孟之道，勤奮讀書，力行八德，勤儉持家，和睦鄉(xiāng)里，不貪大位，多做公益，持平接物，安貧守志，居溫行讓等。[6]綜上可見，鄉(xiāng)規(guī)民約與當(dāng)時(shí)國家主流意識(shí)形態(tài)所提倡的道德觀念和法律規(guī)則具有某種程度上的一致性，從而使國家層面的法律規(guī)范有效地滲透入鄉(xiāng)村社會(huì)。

(三)鄉(xiāng)規(guī)民約培育農(nóng)民的契約精神和權(quán)利義務(wù)意識(shí)

鄉(xiāng)規(guī)民約是經(jīng)過一定群體內(nèi)部協(xié)商一致和普遍認(rèn)同的規(guī)則，其社會(huì)整合力來源于村民的整體利益，是全體村民對自身部分權(quán)利和自由的讓渡而形成的公共權(quán)力，體現(xiàn)了民眾相互協(xié)商一致、意思表示真實(shí)及誠實(shí)信用的契約精神。中國古代的契約常以合約的形式出現(xiàn)，既有國與國之間訂立的合約，也有社會(huì)組織間訂立的合約，而鄉(xiāng)規(guī)民約則屬于社會(huì)中人與人之間的社會(huì)自治合約。以傳統(tǒng)徽州為例，人們事無巨細(xì)，常常“央中為憑，白紙黑字”，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的契約意識(shí)。例如，明清時(shí)代徽州民間就有“族內(nèi)合約”、“族外合約”、“封禁合約”、“甘服合約”等民間合約，分別用于調(diào)整宗族關(guān)系、保護(hù)生產(chǎn)資源以及懲戒過錯(cuò)等方面。[7]苗族通過召開“議榔會(huì)議”而制定的“榔規(guī)”、羌族通過集體議決村寨公約處理案件的“議話”、河北于家石頭村的《柳池禁約》等鄉(xiāng)規(guī)民約也都是一種盟約，是鄉(xiāng)民們協(xié)商一致、意思表示真實(shí)而訂立的“合約”。這些合約的制定都遵循了嚴(yán)格的制定程序，以協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村公共秩序?yàn)榧喝危瑢⑧l(xiāng)村社會(huì)中人們之間共同進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和生活規(guī)則以“合約”的方式加以規(guī)范，體現(xiàn)出鄉(xiāng)村民眾之間互利互惠、利益均衡、公平正義、義務(wù)互負(fù)的基本關(guān)系，從而培養(yǎng)起正義觀、公平觀及是非觀。

當(dāng)然，在鄉(xiāng)規(guī)民約的條文規(guī)定中很難看到使用“權(quán)利”等語言表達(dá)，但是其中的“不準(zhǔn)”或“準(zhǔn)許”等禁止性表述和義務(wù)性表述以及它的處罰力量，都表明了它在不同生產(chǎn)生活領(lǐng)域內(nèi)對權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的“分配”。例如，《呂氏鄉(xiāng)約》中的“鄉(xiāng)里之約”或“犯約”規(guī)定了鄉(xiāng)民應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起在道德上相互督促、生活上相互扶助等的義務(wù)。甘肅臘子口鄉(xiāng)的鄉(xiāng)規(guī)民約不僅規(guī)定了村民間的“權(quán)利”與“義務(wù)”的關(guān)系，還規(guī)定了侵犯他人權(quán)利和集體利益之后的后果。如：為保護(hù)林地，禁止各家在“神山”上伐木，如有亂伐者一經(jīng)查實(shí)，其要種植新的樹苗或增加一次巡邏守山的義務(wù)；若多次伐木或一次伐木眾多，按每棵樹苗的雙倍罰款。只不過，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約以義務(wù)為本位，在強(qiáng)調(diào)義務(wù)本位的前提下重視權(quán)利義務(wù)的對等。但是在講求尊卑貴賤的嚴(yán)格等級(jí)秩序的封建社會(huì)，權(quán)利與義務(wù)的對等是有限度的。

二、傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中背離現(xiàn)代法治精神的歷史因素

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約是以民間的禮俗、情理、道德等為基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)民根據(jù)本地域鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際制定出的要求鄉(xiāng)民共同遵守的倫理準(zhǔn)則和價(jià)值觀念，作為文化傳統(tǒng)的一部分，“活的法律”——鄉(xiāng)規(guī)民約在中國法制歷史上發(fā)揮過重要作用。但是由于受到當(dāng)時(shí)封建專制主義思想以及宗法禮教觀念尤其是宋明理學(xué)的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中必然存在著較之現(xiàn)代而言的保守、落后甚至是野蠻的規(guī)定。

譬如針對沈從文所說的魯迅的“憎恨”，聶紺弩先引用了魯迅1935年針對沈從文而寫的《七論“文人相輕”——兩傷》中的一節(jié)：“在現(xiàn)在這‘可憐’的時(shí)代，能殺才能生，能憎才能愛，能生與愛，才能文。”[1]然后議論說：“說魯迅的作品里有很多憎恨的感情……我個(gè)人是并不抱什么反感的。”何以如此？他認(rèn)為，“以為愛與憎只是絕對相反，而毫無相成之處，似乎不算知言。”由此蕩開筆墨：“有所愛，就不能不有所憎；只有憎所應(yīng)憎，才能愛所當(dāng)愛。”[2]63-66

(一)過于強(qiáng)調(diào)自治而漠視國家法律的權(quán)威

傳統(tǒng)中國是農(nóng)業(yè)社會(huì)，典型特征是“家國同構(gòu)”，鄉(xiāng)民與官府之間發(fā)生關(guān)系的只有兩件事：完糧納稅與科舉考試。在這種社會(huì)模式下，必須依托于“紳權(quán)”通過鄉(xiāng)規(guī)民約來實(shí)現(xiàn)治理。 “皇權(quán)不下縣、縣下惟宗族、宗族皆自治、自治靠倫理、倫理造鄉(xiāng)紳”是當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的真實(shí)寫照。“皇權(quán)”治理國家靠的是“國法”，維護(hù)的是社會(huì)公共事務(wù)。而“紳權(quán)”治理社會(huì)靠的是“鄉(xiāng)規(guī)民約”，建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上，注重的是道德和人倫的禮法秩序。一般而言，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定宗旨與國家法律是一致的，都是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治經(jīng)濟(jì)利益，鞏固既定的社會(huì)尊卑等級(jí)秩序，維系鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定秩序。但是，由于鄉(xiāng)規(guī)民約過于強(qiáng)調(diào)在私人領(lǐng)域的自治能力和自治權(quán)威，在國家話語與民間表達(dá)方面并不始終與國家法保持高度協(xié)調(diào)與一致，經(jīng)常出現(xiàn)與之相背離的現(xiàn)象。

例如，明萬歷年間的《祀產(chǎn)條例》對盜賣祭祀田產(chǎn)的行為做出“捶殺”的規(guī)定：“如有不孝不義、盜賣祀產(chǎn)，聽自為首之人檢舉，責(zé)令取贖，仍行犯一賠九。如有敢恃強(qiáng)梁，聽眾立文排名花押，告祖捶殺之。”明末歙縣也有用私刑殘害奴婢的俗例：“徽俗：御婢之酷，炮烙、挺刃習(xí)以為常。”歙縣潭渡村《潭濱雜志》也記錄了三樁宗族以“沉塘”和“聚薪活焚”族人的案件：“吾族縋水之事，此外尚有風(fēng)聞?wù)咭弧⒛繐粽咭弧ｏL(fēng)聞則某以亂倫，故為族眾縛而沈之于水者；目擊則某本無可殺之罪，特與同堂兄弟素不睦，大清兵初入徽，府縣有司俱未具，族眾俱避亂入山間歸守，視者不過十余人，遂為從兄弟二人所執(zhí)縶其手足，盛以布袋，肩而沉之水舌。……近年，稠墅有奸情事，為眾人雙獲于奸所，遂聚薪活焚之。”捶殺、沉塘、活焚等處罰本應(yīng)是代表國家行使權(quán)力的地方官府才能夠具備的刑罰裁定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，出現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約中由非正式的國家組織宗族來實(shí)施，明顯與國家法相抵觸。盡管有些鄉(xiāng)規(guī)民約中明確指出：“家法治輕不治重，家法所以濟(jì)國法之所不及，極重至革出祠堂，永不歸宗而止。若罪不止此，即當(dāng)鳴官究辦，不得僭用私刑。”“山鄉(xiāng)惡俗，有重責(zé)傷人及活埋者，此乃犯國法，非行家教也。”但是在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，由于法律往往被統(tǒng)治階級(jí)用作抑制私欲、消滅爭訴的工具，而不是維護(hù)個(gè)人權(quán)利、解決鄉(xiāng)民之間糾紛的手段，[8]因此在實(shí)際執(zhí)行過程中其地位也總是被忽視。

(二)倡導(dǎo)息訟厭訟理念而抑制人們法律信仰的生成

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的禮俗社會(huì)，講求仁義寬讓、相安和睦的秩序，村民個(gè)人意識(shí)、宗族意識(shí)和家族意識(shí)比較強(qiáng)烈。面對鄰里沖突、家庭婚姻等糾紛，農(nóng)民更愿意選擇溫和的、不傷害感情的非訴訟方式解決糾紛。非訴訟方式的總原則是以儒家綱常倫理對鄉(xiāng)民之間的矛盾和沖突進(jìn)行勸導(dǎo)，講究情理，以情動(dòng)人，使當(dāng)事人不再為“財(cái)貨細(xì)故”而相爭訟，從而緩解矛盾，息訟罷爭。于是，鄉(xiāng)規(guī)民約就承擔(dān)起調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村民間糾紛、維護(hù)基層秩序的主要功能。王守仁的《鄉(xiāng)約法》規(guī)定，“一應(yīng)斗毆不平之事，約長聞之，即與曉諭解釋。”《石末鎮(zhèn)鄉(xiāng)約碑記》中記載：倘有戶婚爭斗，一切小忿，互相勸什，或聞之約長、保副，從公問其曲直，與之明白，兩相輸服，以杜后言，勿使輕訟。明初在各鄉(xiāng)設(shè)“申明亭”，擇公正可任事的民間高年老人理其鄉(xiāng)之詞訟，“凡戶婚、田土、斗毆常事，里老于此判決。”清代《圣諭十六條》中的“和鄉(xiāng)黨以息爭訟”成為當(dāng)時(shí)處理民間糾紛的最高準(zhǔn)則。

從訴訟的金錢成本、時(shí)間成本以及風(fēng)險(xiǎn)成本的角度來看，鄉(xiāng)規(guī)民約由于是站在“情”和“親”的立場進(jìn)行調(diào)解和勸導(dǎo)，這種非訴訟糾紛解決方式無疑給鄉(xiāng)民們提供了最為節(jié)約的成本投入，從而達(dá)到了息訟、止訟的目的。“由提倡無訟而發(fā)展起來的調(diào)處息訟，把國家權(quán)力與社會(huì)力量緊密結(jié)合在一起，是在自然經(jīng)濟(jì)條件下，解決民事糾紛的較好的方法，其制度之完備、經(jīng)驗(yàn)之豐富、實(shí)施之廣泛，在世界古代法制史上是僅有的。”[9]但是，由于受鄉(xiāng)規(guī)民約中息訟、止訟觀念的影響，百姓恥訟、懼訟、畏訟、厭訟、無訴有德的觀念根深蒂固，以致沖淡了權(quán)利意識(shí)。人們在面對民事糾紛甚至是刑事案件時(shí)，總是選擇請宗族內(nèi)部德高望重的長者調(diào)解而回避訴訟。“息訟、止訟”的觀念維持的僅僅是社會(huì)表面的平靜和穩(wěn)定，實(shí)際上卻造就了社會(huì)紛爭得不到公正審判。人們迫于情與理的道德輿論壓力，在調(diào)解的過程中不免要讓渡自己的部分正當(dāng)權(quán)利，致使人們的生產(chǎn)生活存在惰性，社會(huì)處于“死水一潭，波瀾不光”的狀態(tài)，使得人們難以形成“法律信仰”。

(三)父權(quán)制下的性別歧視沖擊女性權(quán)利平等的觀念

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是典型的農(nóng)耕社會(huì)，其生產(chǎn)特點(diǎn)決定了人們必須選擇“男耕女織”的勞作模式。男性是家庭生活的主要支撐力量，女性在家庭中承擔(dān)“照顧者”的角色，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了在鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中對以“父權(quán)制”為中心的封建意識(shí)的體現(xiàn)，也就必然存在著歧視、損害、限制女性權(quán)益的規(guī)約，造成男女兩性在鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、生活等的不平等，男性對女性的支配和控制力不斷加強(qiáng)，剝奪了女性的政治、經(jīng)濟(jì)以及人格獨(dú)立權(quán)等權(quán)利。

明以后的鄉(xiāng)規(guī)民約受程朱理學(xué)“存天理、滅人欲”思想的影響，大肆宣揚(yáng)“餓死事小失節(jié)事大”的節(jié)烈觀，要求女性堅(jiān)守“夫?yàn)槠蘧V”，將女性“夫亡改嫁”的行為視同罪惡，以維護(hù)國家封建綱常禮教的權(quán)威地位。明清時(shí)期徽州地區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)規(guī)民約中就規(guī)定已婚女性應(yīng)該從一而終，“婦人之道，從一而終，一與之齊，終身不改”。如果“不幸寡居，則應(yīng)丹心鐵石，白首冰霜”。同時(shí)，家族內(nèi)部也認(rèn)為貞潔烈婦能夠獲得朝廷的“旌表”是整個(gè)家族至上的榮耀。在這種思想的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)規(guī)民約對違背“一女不事二夫”封建倫理思想的婦女，作出“輕則公堂不齒，重則告祠除名，或屏之外氏之家”以及“再嫁者不得入祠”等恥辱性的懲罰規(guī)定。而對于“失貞”女子的懲罰更是嚴(yán)苛到施以沉塘、火燒甚至凌遲處死等程度。同時(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約將夫妻之情和父母之情置于對立的兩級(jí)， 鼓勵(lì)丈夫?qū)Ｐ挠谛⒕锤改福艞壏蚱耷榉郑叭巳羰Я似拮樱蘅稍偃ⅰＨ缛魝烁改福睦镌俚脗€(gè)父母?”這些規(guī)定或者被每日宣讀，或者由家中長者定期講授，在反復(fù)的熏陶和灌輸下女性認(rèn)同了自己的從屬和依附地位，自覺將“男尊女卑、三從四德”作為日常行為的根本信條，從而喪失獨(dú)立人格。

三、理念變遷：法治中國視角下制定現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的傳統(tǒng)借鑒與規(guī)避

習(xí)近平多次指出，要完善行業(yè)規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準(zhǔn)則。鄉(xiāng)規(guī)民約的主要目的是維護(hù)村落的日常生活秩序，盡管在當(dāng)下鄉(xiāng)村社會(huì)中已失去主導(dǎo)性地位，但作為一種原生性的鄉(xiāng)村文化體系，鄉(xiāng)規(guī)民約的繼續(xù)存在及其現(xiàn)代適應(yīng)性改變，對于形成更加有序的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約要以法治中國為背景，在內(nèi)容、形式上逐步體現(xiàn)出傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的融合，體現(xiàn)出理性化和制度化，既要汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中有效的規(guī)制條則，審慎地摒棄與現(xiàn)代法治精神相違背的規(guī)制內(nèi)容，還要以頂層設(shè)計(jì)體系和國家法律法規(guī)為主導(dǎo)，秉承保護(hù)群眾公共利益的原則，在廣大村民的共同參與下通過村民會(huì)議等方式制訂和修改，真正成為我國法治建設(shè)的有益補(bǔ)充。

(一)借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的道德資源，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的完善

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中能夠?yàn)榉ㄖ嗡玫牟糠郑瞧渚哂械膹?qiáng)烈的教化色彩和道德倫理目的。2014年，王岐山在中紀(jì)委十八屆四次全會(huì)的講話中提出“堅(jiān)守和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進(jìn)依法治國提供文化營養(yǎng)。”[11]傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約蘊(yùn)含著見賢思齊、崇德向善的力量，旨在弘揚(yáng)德教、促進(jìn)和諧，既是農(nóng)民進(jìn)行自我管理的有效手段之一，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家、增強(qiáng)法治道德底蘊(yùn)的重要源泉。“沒有傳統(tǒng)，文明是不可能的；沒有對這些傳統(tǒng)的破壞，進(jìn)步也是不可能的。”[12]現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約中的道德標(biāo)準(zhǔn)與道德習(xí)俗培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，體現(xiàn)的是從熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)的現(xiàn)代農(nóng)村的價(jià)值認(rèn)同，適應(yīng)的是現(xiàn)代新農(nóng)村的發(fā)展需求。因此，現(xiàn)代村規(guī)民約的制定必須要把握文化根脈，取其精華、去其糟粕。要看到傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的教化功能，關(guān)注鄉(xiāng)民的文化意識(shí)和價(jià)值訴求，傳承其中的誠信理念、善良風(fēng)俗、禮治觀念等精華要素，并伴隨社會(huì)變遷和時(shí)代發(fā)展，賦予其新的內(nèi)涵。

建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不僅需要“良法”更需要“善治”，需要增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的完善還應(yīng)與當(dāng)前社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育相結(jié)合，打造鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展的時(shí)代風(fēng)尚。應(yīng)充分吸收和借鑒胸懷富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價(jià)值追求，樹立自由、平等、公正、法治的價(jià)值取向，秉持愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價(jià)值準(zhǔn)則，從而做到法治與德治的協(xié)同發(fā)力，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用。對鄉(xiāng)規(guī)民約中存在的與社會(huì)主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的內(nèi)容要及時(shí)修改或廢止；對鄉(xiāng)規(guī)民約的道德教化效果要進(jìn)行評(píng)估，充分考慮道德因素和道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能；對侵害鄉(xiāng)村公共利益和社會(huì)秩序的行為及時(shí)予以規(guī)誡遏制，以期祛惡揚(yáng)善。

(二)摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約對國家法律主導(dǎo)地位的漠視，強(qiáng)化法治中國的頂層設(shè)計(jì)

在現(xiàn)代法治中國，鄉(xiāng)規(guī)民約可以填補(bǔ)法律空白，但不能替代法律，更不能與現(xiàn)行法律和法治精神相悖。因此，針對傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約過于強(qiáng)調(diào)自治而漠視國家法律主導(dǎo)地位的弊端，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)以法治中國頂層設(shè)計(jì)體系和國家法律法規(guī)為主導(dǎo)，健全和完善鄉(xiāng)規(guī)民約的法律地位與正當(dāng)程序，使鄉(xiāng)規(guī)民約具有突出的規(guī)范性、民主性、實(shí)用性、時(shí)代性、合理性的特征。[13]現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)是“官方與民間、國家與社會(huì)合作和互動(dòng)的產(chǎn)物，既不是官方單向度的命令，也不是民間純粹自治地決定的結(jié)果。”[14]事實(shí)上，我國關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體、制定程序等已有明確的法律規(guī)定，這也就意味著現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定必須由國家法律加以整合、引導(dǎo)和制約。

首先，按照法律規(guī)定，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定主體是村民，由村民會(huì)議行使。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的主要倡導(dǎo)者和具體制訂實(shí)施者是鄉(xiāng)村精英階層，而現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約則應(yīng)當(dāng)反映全體村民的意愿。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，現(xiàn)代村規(guī)民約的制定必須通過召開村民會(huì)議，參加村民會(huì)議的村民年齡必須是本村村民且年齡在十八周歲以上，到會(huì)村民的比例必須過半數(shù)，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加。這樣的規(guī)定既承認(rèn)了鄉(xiāng)規(guī)民約的合法性地位，也彰顯了鄉(xiāng)規(guī)民約的程序嚴(yán)肅性。其次，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容應(yīng)符合國家法的原則和精神。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村規(guī)民約的制定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。因此，應(yīng)當(dāng)剔除傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中違背法治精神的落后迂腐的內(nèi)容，更多規(guī)定契合鄉(xiāng)民實(shí)際生產(chǎn)生活，調(diào)整農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)民素質(zhì)提高、鄉(xiāng)村環(huán)境美化等層面的自治行為規(guī)范。例如，剔除家長制、性別歧視、暴力以及舞臺(tái)化、場景式的懲罰機(jī)制等內(nèi)容，增加遵守法律、保護(hù)山林、合理使用土地、愛護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)禽畜管理等內(nèi)容，要注重生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，建設(shè)能夠“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。再次，應(yīng)有效借力傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在調(diào)解民事糾紛方面的積極作用。如前所述，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約追求和諧無訟、講究息事寧人在一定程度上侵害了部分村民的權(quán)利，抑制了人們的“法律信仰”生成，但是民間調(diào)解機(jī)制具有靈活高效、節(jié)約農(nóng)民訴訟成本的優(yōu)勢，是鄉(xiāng)村社會(huì)化解糾紛的重要渠道。在現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定過程中應(yīng)借鑒其積極成分，將國家法與習(xí)慣法在基層治理規(guī)范中充分融合。

(三)規(guī)避傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中對村民利益的忽視，代表和保護(hù)廣大村民的共同利益

傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約總是在國家政權(quán)、鄉(xiāng)村精英階層以及農(nóng)民階層三方力量的博弈和互動(dòng)中完成著自己的歷史演進(jìn)。農(nóng)民是傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的主要約束對象和參與方，他們對鄉(xiāng)規(guī)民約究竟是持認(rèn)可還是否定的態(tài)度決定著該鄉(xiāng)約能否最終獲得順利實(shí)施和執(zhí)行。從歷史的角度來看，凡是得到農(nóng)民階層價(jià)值肯定和認(rèn)可的并滿足農(nóng)民階層現(xiàn)實(shí)需要的鄉(xiāng)規(guī)民約都能夠順利實(shí)施執(zhí)行；凡是受到鄉(xiāng)民抵制和否定的脫離鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際與農(nóng)民實(shí)際需求的鄉(xiāng)規(guī)民約都逃不脫失敗和廢止的命運(yùn)。因此，制定現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約應(yīng)充分尊重農(nóng)民的主體地位，真正代表和保護(hù)廣大村民的共同利益。惟其如此，現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約才能在法治中國發(fā)揮積極作用。

盡管有法律的明確規(guī)定，但是分析我國現(xiàn)代鄉(xiāng)規(guī)民約的制定和實(shí)施過程，不難發(fā)現(xiàn)其中仍然存在著忽視農(nóng)民主體地位，剝奪農(nóng)民話語權(quán)和參與權(quán)的現(xiàn)象。在某種程度上，鄉(xiāng)規(guī)民約依然被認(rèn)為是新的鄉(xiāng)村精英(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部)意志的表達(dá)。這是因?yàn)椋?dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)的村民自治只是停留在形式上。伴隨城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，大多數(shù)青壯年農(nóng)民選擇遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，這種空間的阻隔使得青壯年農(nóng)民無法真正參與到鄉(xiāng)村自治。而留守農(nóng)村的老弱婦孺因?yàn)槿狈ξ幕摒B(yǎng)和遠(yuǎn)見卓識(shí)，也會(huì)主動(dòng)放棄參與自治的權(quán)利。于是，多數(shù)村莊的鄉(xiāng)規(guī)民約就不得不交由村干部進(jìn)行討論和制定，無法體現(xiàn)和代表全體村民的共同利益。甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了統(tǒng)一的鄉(xiāng)規(guī)民約范本，在內(nèi)容上千篇一律，體現(xiàn)不出任何地域特色，甚至成為國家法律和政策規(guī)定的翻版。盡管它們與國家法律和政策相適應(yīng)并在理論思想上具有一定的前瞻性，但是由于反映不出本村村民的利益訴求，缺乏現(xiàn)實(shí)針對性也就無法切實(shí)解決鄉(xiāng)村社會(huì)中的實(shí)際問題，其存在也就形同虛設(shè)。

因此，為確保鄉(xiāng)規(guī)民約能夠得到順暢的貫徹和實(shí)施，并規(guī)范人們的行為形成其權(quán)威地位，就要求將鄉(xiāng)規(guī)民約融入到鄉(xiāng)村實(shí)際社會(huì)生活中想農(nóng)民所想，所制定的內(nèi)容要充分反映農(nóng)民共同的利益訴求，并切實(shí)使農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利得以保障。只有這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約才會(huì)真正發(fā)揮其教化、規(guī)范、引導(dǎo)、評(píng)價(jià)等作用，在村民集體中形成權(quán)威性規(guī)范，內(nèi)化為人們的自覺行為準(zhǔn)則。例如，山東省棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)馬蘭屯鎮(zhèn)頓莊村對原來的村規(guī)進(jìn)行了修訂，廢除了對婦女不平等的部分條款，新增了11條保護(hù)婦女合法權(quán)益的內(nèi)容，體現(xiàn)了對女性的人性關(guān)懷。

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AvoidandReference:OntheLegalValueandDevelopmentoftheTraditionalVillageRulesintheRuleofLaw

Zhao Xia, Liu Yilin

(College of Marxism,Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043,China)

Village rules are some codes of conduct formulated in history to adjust the relationship about the rights and obligations of the villagers. As a moral consciousness and cultural idea of constructing the rule of law,the traditional village rules used to be beneficial supplement to the national laws.It helps to cultivate the rules consciousness, the "contract spirit" and the rights and obligations consciousness, and service state ideology.But the traditional village rules also exist some factors that deviate from the spirit of modern rule of law.For example,too much emphasis on autonomy over the authority of state laws; advocating the idea of disgusting suits and dropping suits which inhibits the formation of legal beliefs; the sexism under patriarchal system impacting women's equal rights. Therefore, Under the guidance of the core valus of socialism, we should reform the traditional village rules, making it more suitable for national laws and the spirit of modern rule of law, protecting the common interests of the villagers.

Village rules; spirit of rule of law; rule of law in china; avoid; reference

2095-0365(2017)03-0063-07

2017-05-25

趙 霞(1975-)，女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：鄉(xiāng)村社會(huì)治理。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金(15YJC710078)；河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(HB15MK014)

：C912.82

：ADOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2017.03.12

本文信息:趙 霞,劉依霖.規(guī)避與借鑒：法治中國視角下發(fā)展鄉(xiāng)規(guī)民約的理念變遷[J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2017，11(3)：63-69.