高校廉政建設的現實困境與實踐路徑

李丹 王巖 王春剛

高校廉政建設的現實困境與實踐路徑

李丹 王巖 王春剛

高校廉政建設是一個系統化工程，需要形成合力，齊抓共管。高校是培育社會主義事業建設者和接班人的重要機構，加強高校廉政建設有助于合理利用黨和政府對教育資金的有效投入，培養品行兼優的優秀人才，凈化高校風氣，為師生德育營造良好校園文化環境。當前高校廉政建設面臨復雜而多樣的嚴峻形勢，給高校腐敗治理和黨風廉政建設帶來挑戰，通過對高校腐敗現狀的特點及成因的深入研究，試圖探索治理高校腐敗，實踐廉政建設的有效路徑，對于維系高等教育事業的健康發展，促進我國現時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有正本清源的重要現實意義。

高校；廉政建設；腐敗；困境；路徑

高校作為培養人才的學府，我國高等教育的基地，腐敗事件頻發，有辱其“教書育人”的神圣職責，對教育界的崇高聲譽也造成極壞影響。高校腐敗較其他基層組織貪污腐敗對社會的危害性更大。當前，高校領導貪占科研經費、招生貪污受賄等腐敗案件頻頻曝光，直接影響和諧校園建設和教育升學公平，若不采取有效手段加以遏制，還將影響我國的政治生態和國家的長治久安。

一、高校腐敗案件實例透析

十八大以來，中央紀委監察部網站“紀律審查”欄目公布了50余起高校腐敗案件，從基建到招生，從科研到學術，腐敗均有滲透。其中，基建領域是當前高校腐敗首當其沖的“重災區”，招生腐敗是繼基建腐敗、學術腐敗后的又一腐敗多發領域。對當前高校腐敗案件進行實例透析，高校腐敗案件的特點主要表現在以下幾方面：

1.高校違紀違法案件激增

高校常常被譽為象牙塔，是許多人心目中的“一方凈土”。然而，近年來高校腐敗案件頻頻發生，呈現出主體趨多、領域趨廣、性質趨重等高發多發態勢，不斷受到社會的詬病和質疑。高校腐敗業已成為社會頑疾。一樁樁腐敗案件不斷將高校反腐強音傳遞給了輿論和公眾:陜西紀委對西安理工大學科研經費管理混亂問題追責；中國醫科大學副校長肖玉平涉嫌嚴重違紀問題被立案審查；重慶水電學院原黨委書記曾維寬利用職務便利，為他人謀取利益，單獨或伙同他人非法收受他人財物，數額巨大，情節嚴重，被開除黨籍和公職；臨沂大學建筑學院原黨委書記朱運才和費縣分校原黨委書記李琳因為涉嫌受賄犯罪被立案偵查；南昌航空大學原黨委書記王國炎利用職務便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物，折合人民幣600余萬元，被判處有期徒刑15年。總結高校腐敗現象多表現為：高校領導不收手、不收斂，紀委書記不盡職、不監管，校風校紀不嚴肅、不正氣的現象大量存在，漠視黨紀國法，忽視廉潔自律，無視為人師表。

2.高校職務犯罪多為屢犯和團伙性犯罪

當前，高校貪污腐敗犯罪現象呈現出多人共犯、屢次作案、集體腐敗的現象。從辦理的案件分析，往往是部門正職、副職、具體辦事人員“三位一體”，同時接受賄賂。高校歷來有“小社會”之稱，自成一體，師生關系、親屬關系、朋友關系交織成一個錯綜復雜的關系網。關系網的背后是權力的結盟，各種看似嚴密的審批環節，工作流程的相互監督制約，恰恰成為犯罪嫌疑人在各自崗位上權力尋租的手段和牟利的工具。例如，2009年，石景山檢察院辦理的某高校多人受賄窩串案中，3名被告人利用學校大規模興建教學樓、學生公寓、實驗樓、體育館等大型工程之機，抓住個別施工隊想從大工程中分得一杯羹的心理，在造價幾千萬元的工程中，打起了分包業務的主意，與校外人員相互勾結。可見，高校腐敗案件中窩案、串案突出，多呈現出犯罪團伙化、群體化傾向。

3.高校腐敗多為貪污受賄型腐敗

高校職務人員是國家公職人員，接觸到大量的國家用于教育投資的科研經費和其他對高校建設的補助費用，近年來由于學生升學壓力的增加，學生家長主動賄賂高校公職人員的事例逐步激增。一些高校的職務人員敗壞師德師風，或積極索賄或利用職權收受賄賂，造成了招生環節的暗箱操作，嚴重影響了教育招生等環節的公平公正。利用招生斂財比較典型的一個案例是2010年的于興昌受賄案，于興昌利用其先后擔任吉林省教育廳副廳長兼吉林省高校黨工委副書記、吉林省政府教育督導團原總督學的職務之便，在學生擇校、考試錄取、調整專業及就業等方面以權牟利。經法院審理，2005至2008年，于興昌伙同王北軍為21名學生大學錄取或調整專業提供幫助，收受學生家長賄賂144萬元，其中于興昌分得122萬，王北軍分得22萬。目前，招生過程中存在的第一“灰色”空間主要是在名額補錄、追加高考招生計劃、藝術招生、高水平運動員招生以及支配教育部給的機動指標上做文章。很多高校也在采取一些措施，以防自主招生變成自主腐敗。

二、高校廉政建設的現實困境及成因

我國正處于教育改革的關鍵時期，高校反腐倡廉建設理應成為教育改革過程中的重要解決課題。高校作為國家重要公職機構，對其建設發展更應主抓黨風廉政建設，反腐反貪，還高校一個清新雅致的學習環境。分析當前高校廉政建設的嚴峻形勢及成因，主要面臨四個方面的困境：

1.高校財政管理缺乏專業性

由于我國在高校經費上投入有限，在高校財政管理上缺乏專業的管理措施，有限的經費難以支撐龐大的高等教育體系的優化發展，致使一些人找到貪污腐敗的空隙，打開了高等教育權錢交易的缺口。目前，在高校財政管理方面，財政收支的管理權掌握在少數人手中，而且缺乏透明度，也沒有有效的監督機制，這種不健全的單一性管理制度增加了高校貪污腐敗現象發生的概率。

2.歷史消極文化的影響

我國古代官場貪污腐敗現象一直較為嚴重，盡管古代刑罰較現代更為嚴酷，但一直未能阻止貪污腐敗的暗流。隨著時代的發展和對傳統文化的傳承，古代官場的貪污腐敗消極文化也悄然進入今天的職場文壇。某些高校領導者掌管高校核心權利，面對誘惑，利欲熏心，權欲膨脹，加之缺乏針對權力的有效制約和監管，使濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法的事件應運而生。此外，由于社會上普遍將高校領導者視為知識分子的表率和精英，對此產生的盲目信任心理，也滋長了某些高校領導見利忘義、追求名利的風氣。

3.反腐法制不健全，執法力度不到位

當前，我國對貪污腐敗犯罪的法制規章制度建設仍然不健全，懲處力度不夠。教育部副部長杜玉波在上海出席2014年省部共建地方高校工作研討會時指出，章程就是大學的“憲法”，要推進依法治校，其中一個重要抓手就是章程。然而，直至2013年9月，教育部才正式出爐《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃(2013-2015年)》，要求2015年年底之前，所有高校完成章程的制定工作。高校章程凸顯反腐，可謂利教利校的重大進步，然而，近兩年來,全國剛有部分大學擁有自己的“憲法”,法律規章制度制定的滯后及不健全，也增加了高校執政人員“見機行事”，腐敗事件“屢禁不止”的機率。此外，反腐章程規定是否能落到實處也成為高校反腐倡廉建設的一個難題。去行政化是今后高校提升辦學質量的必然要求。高校行政部門是否能夠做到簡政放權，充分發揮黨委常委會、校務委員會、學術委員會、教授委員會及學生對學校具體事務的參與管理，將章程制度落實到位，成為今后去行政化改革的一項重要著力點。

4.改革攻堅期的高校師生思想困惑羈絆

目前，改革已進入攻堅期和深水區，面臨黨情、國情的風云變幻，高校黨建工作也呈現出一系列新特點和新問題。高校師生的思想狀況也發生深刻而復雜的變化。在互聯網時代，廣大師生接受的信息龐雜，思想活動的獨立性、自主性、多變性、選擇性增強，少數師生表現出思想困惑和疑慮，既從根本上認同黨的路線政策，也因各種原因對現實社會中存在的諸多問題和矛盾表現出悲觀、失望情緒。廣大師生對黨員干部的認同方式已經由過去的歷史認同、情感認同轉為主要是業績認同、利益認同；這就要求黨員干部在高校黨建工作中不斷提升認識、創新思路，改進廉政建設工作，以最廣泛地關愛師生，動員師生，共同努力完成構建和諧校園、實現全面發展的追求。

三、加強高校廉政建設的實踐路徑

反腐倡廉建設是一項艱巨而長遠的系統性工程，不可能一蹴而就，需要從制度法規健全化、監督機制完備化、招錄考生透明化、黨風政紀嚴明化幾個方面協調建設，共同發展。針對當前高校廉政建設現實困境及其成因深入思考，可從如下四個方面探析改進高校廉政建設的具體實踐路徑。

1.改良高校招生制度

對高校招生制度的改良優化，是減少因高校招生權責掌握在少數管理者手中而頻發以權謀私、收受賄賂、混亂招生的前提條件。對高校招生制度的改良措施可以體現為以下幾點：第一，在考試題目上，通過層級審閱，保障考試題目的保密性。嚴肅追究高校考試監督人員的試題泄露等方面的法律責任。第二，實施高校招生透明化。及時將高校招生條件、考生資格、錄取信息等細則明確公開，供社會各個層級審閱查看。發現相關徇私舞弊行為增強打擊力度。第三，實行公開舉報制度，針對高校工作人員向家長索賄、收受賄賂現象實行公開舉報，并予以革除職位、追究相關法律責任、退回贓款的處罰措施，對舉報人員予以獎勵。第四，完善高等院校招生錄取名額分配方式，對每位錄取學生在不侵犯隱私權的前提下實現錄取資格透明化，實現公平競爭、公正錄取的制度。

2.完善高校黨風廉政制度建設

我國現階段高校腐敗現象頻發，歸根結底是由于我國某些高校缺乏專業的管理機制、各權層管理制度不健全導致的。高校廉政建設需要依托建立健全的高校黨風廉政制度，權責明確，按章行事。第一，通過明確的分責方式，建立科學有效的財政分權管理機制，有效分解高校領導層的權利，轉變高校領導層獨攬大權、以權謀私的狀況，使高校的財政管理科學、透明，防止權力集中滋生腐敗。第二，實行黨風廉政建設責任制，要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在搞好教育改革和學校各項管理工作的同時，認真抓好黨風廉政建設。第三，健全和完善內部管理制度，建立防范領導干部濫用職權的監督機制。結合高校實際，針對收費、招生、職稱評定、干部任免、基本建設、財物管理等“熱點”問題，制定完善有關規章制度，采取有效措施，加強管理，堵塞漏洞，改進工作。第四，堅持定期進行黨風廉政建設檢查制度。每年年底，學校要根據上級關于加強黨風廉政建設的有關文件提出的具體要求，進行一次黨風廉政建設方面的檢查。檢查要從高校實際出發，做到扎實有效，不走過場。

3.建立長效監督機制

對于高校領導違紀違法多發問題，教育部門和紀檢部門早有警示，要求高校把好決策權、財務關、基建關和招生關，切實履行監督檢查職責，確保重大決策和重要部署貫徹落實。對此，各高校應著力于以下幾方面工作：第一，各高校應集中開展教育收費、務實節儉過節、整治“會所中的歪風”、去向不明人員排查等專項檢查工作，扎實貫徹落實上級的安排部署；第二，嚴格執行公務用車制度和公務接待制度，防止和糾正各種不正之風和奢侈浪費行為；第三，重點圍繞各項規章禁令，發送廉潔過節提醒短信，落實好節儉文明、廉潔過節要求；第四，強化對重點部門和關鍵環節的監督，做到公開透明，陽光采購；第五，加大對招生、獎助學金評定等群眾關心的熱點難點工作的監督力度，維護學校和師生利益。第六，加強對各處級單位落實年度黨政工作要點和貫徹執行學校黨政決議、決定情況的監督檢查，確保政令暢通和學校決策部署的貫徹落實，保證學校各項重點工作有序推進。

4.重塑黨員干部廉潔從政之根本

對于黨員干部的本質，馬克思早就做了揭示，將其確定為“人民的勤務員”“人民的公仆”。既然是人民公仆，就應將“為人民服務”視為己任。高校是“教書育人”的圣潔天堂，更應該以凝練教師廉潔品行為根，以鑄造學生圣潔靈魂為本，特別要注重廣大黨員干部廉潔從政的服務本色。然而，當前形勢下，高校的某些黨員干部逐漸丟失了為官之要、領導之道。為重塑黨員干部廉潔從政之根本，2015年10月21日，中共中央印發了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，堅持以《黨章》為根本遵循，把《黨章》關于廉潔自律和紀律規矩的要求具體化，從而喚醒廣大黨員干部的黨章、黨規、黨紀意識，維護《黨章》的權威。兩大黨規，一方面通過廉潔自律準則確立高標準，一方面通過黨紀處分條例守住最底線，從而在全黨樹立起黨規黨紀的權威性和嚴肅性，為廣大黨員干部自覺踐行廉潔從政行為提供了法治保障。高校黨員干部更要以《準則》和《條例》為根本遵循，為行政標尺，嚴于律己，盡職盡責。

[1]楊勇承.高校腐敗現象剖析及對策研究[J].楊凌職業技術學院學報，2007(03).

[2]金曉明,葉利軍.加強高校反腐倡廉建設的思考[J].長沙鐵道學院學報(社會科學版)，2009 (01).

（作者單位：東北農業大學馬克思主義學院、哈爾濱金融學院組織部、佳木斯大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.21.051

黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“建國以來中國共產黨廉政文化建設歷史演進研究”（批準號：15KSD07）；東北農業大學“青年才俊”項目（編號：14QC59）]