平江縣現代農機合作社發展現狀和建議

■ 平江縣農機局 劉慶東

平江縣現代農機合作社發展現狀和建議

■ 平江縣農機局 劉慶東

1 農機發展現狀和現代農機合作社的建設

（1）農機發展現狀。平江縣是一個勞務輸出大縣，留在家里的大多是“三八、六一、九九”部隊，在家務農與外出務工的比較效益低，造成耕地大面積拋荒。要提高種田的效益，根本的出路在于農業機械化。隨著勞動力不斷輸出，農業機械正在同步的增長。平江縣水稻收割機從1999年的0臺發展到2016年的1600臺，大中型輪式拖拉機從2003年的0臺發展到2016年的550臺，水稻插秧機從2008年的0臺發展到2016年的350臺，烘干機從2013年的0臺發展到2016年的58臺，全縣農機總動力從2004年的4.5萬臺36.8萬kW，發展到2016年的9.5萬臺85.3萬kW。近12年農機總動力番了2.3倍，其中，大中型農機具總臺數番了100倍。

（2）農機合作社的產生。農機戶之間或農機戶和種植大戶之間合作成為大面積種植水稻的必由之路。隨著農業機械的不斷增加，水稻收割機和耕田機在一部份鄉村已顯過剩，存在工作效益差甚至空閑的現象，而烘干機和高端植保機具等作業環節卻遠遠不能滿足水稻大面積生產的需要，同時，部份鄉村的種田大戶卻因缺少資金購買大型農機具而制約大面積水稻生產，多個農機戶之間合作或農機戶和種植大戶合作成為大面積種植水稻的必由之路。到2016年年底，全縣已在工商局注冊的農機合作社達到了53余家，入社戶數371戶，入社經營業面積3866.67hm2（58000畝），對外作業 10600hm2（159000畝），年產值達到6000萬元。這些農機合作社在起步時，可能不規范，但它能實行育秧、機耕、機插、植保、收割、烘干、轉運和機械加工全程機械化，承包大面積耕地，有效地解決了勞動力短缺而無人種田的問題。

（3）現代農機合作社建設。為了加快現代農業建設，2014～2015年，湖南省人民政府實施兩個“百千萬”工程中，在全省建設1000個現代農機合作社，省市縣三級財政對每個現代農機合作社扶持資金共30萬元。平江縣按照省局的實施方案，在2014年創建4家，2015年創建9家。2016年，湖南省人民政府辦公廳湘政辦發[2016]40號《關于加快推進農業機械化的通知》明確指出，到2020年，全省財政扶持建設5000家現代農機合作社。根據上級分配的創建指標和達到的七個條件，平江縣在2016年又創建9家現代農機合作社。目前，平江縣創建的現代農機合作社共為22家。全縣22個現代農機合作入社戶數190戶，服務農戶11575戶，入社經營業面積2645.4hm2（39681畝），對外作業4457.33hm2（66860畝），擁有機械原值2740萬元，保有量達到386臺，機庫棚面積16833m2，產值達到4680萬元。比較有代表性的有：一是經營1066.67hm2（16000畝）水稻，統一種子肥料，統一機械烘干，統一糧食銷售的英子農機合作社；二是機械耕整、種植、植保、收割、運輸、烘干、倉儲和加工機械一條龍服務為特色的山邊農機合作社和華喜合作社；三是由多個年輕人傾力合作創業，種植、農機作業、糧食銷售和財務等分工明確，組織機構健全的集體經濟組織，如得勝農機合作社和豐盛農機合作社。四是由組織能力強的村干部、經濟實力強的村民企業老板、種田大戶和農機大戶強強聯合組成的合作社，如安澤合作社和永繼合作社。到目前為止，農機合作社已成為平江農村種田的主力軍。通過市農機局連續三年的抽查，平江縣現代農機合作社建設規范化水平排在全市前列，平江縣創建的現代農機合作社的家數也排在全市全列。

2 現代農機合作社建設實施方案

根據湖南省農業委員會、湖南省財政廳湘農聯〔2016〕98號關于印發《湖南省2016年現代農機合作社建設項目實施方案》的通知和湖南省農業機械管理局湘農機管發〔2016〕33號《關于加強現代農機合作社規范化建設的通知》文件精神，結合平江縣實際，特制定以下實施方案：

（1）成立領導班子。為確保平江縣農機合作社的健康發展，由縣政府領導，縣農機局會同縣財政局聯合成立現代農機合作社建設項目領導小組。

（2）扶持原則。扶持建設的現代農機合作社，必須是嚴格按照《農民專業合作社法》組建，依法注冊并按相關法規嚴格管理的農機合作社；扶持建設的現代農機合作社，由農戶自愿組建，自愿由縣向省市申請扶持資金；扶持建設的現代農機合作社，應高標準配備符合現代農業發展要求、質量優良、性能可靠的現代農機裝備。

（3）建設內容及補助標準。按照水稻生產全程機械化要求，新購水稻生產機耕、機插、機收、機械植保、機械轉運、機械烘干、機械化加工等環節的農業機械及設施總額不低于100萬元。中央財政農機購置補貼按現行政策予以補貼，省市縣財政按照以獎代投方式進行補助，其中省財政補助15萬元，市州、縣市區財政補助15萬元，其余部分由合作社自籌。

（4）申報條件。必備七個條件：工商注冊，入社戶數5戶以上，經營土地500畝以上（其中連片300畝以上），停放場地800m2以上，新購有購置補貼的水稻機械100萬元以上，配齊機耕、機插、機收、機械植保、機械轉運、機械烘干等六個環節機具以及創建平安農機合作社。同一個村申報現代農機合作社建設項目不得超過1家，按鄉鎮布局合理、逐年實施的原則規劃實施。在上一年度獲扶持的農機合作社的股東，在本年度內不得再次申報。已獲扶持的農機合作社不得再次申報。

（5）申報程序。①由鄉鎮政府向縣農機局申報年度現代農機合作社建設名單，縣農機局根據上級農機局分配的建設任務數與各合作社的申報情況，由縣現代農機合作社建設項目領導小組對符合申報條件的合作社根據申報條件綜合打分，擇優向上級農機局申報。②農機合作社自主采購農機，按農機購置補貼要求辦理購機補貼手續。③達到申報條件的農機合作社于7月15日前填寫《湖南省現代農機合作社建設項目申報書》，由當地村委會和鄉鎮政府簽署意見后，向縣市區農機局申報并出具請求核查的報告。申報時須提交合作社營業執照，組織機構代碼證，法人身份證明，入社成員名單，土地入社、托管或租賃協議及明細表，經營場所土地使用證和佐證圖片等。④縣農機局會同財政局在8月1日前對申報材料進行審核，實地調查核實申報者資質條件，撤消不符合申報條件的合作社的申報資格或者整改達標到位，按項目建設內容要求核實合作社購機情況，8月15日起公示15天，合格的經縣政府主管領導同意后，由縣農機局和財政局聯合行文，9月1日前上報市農機局、財政局。⑤市農機局會同財政局審核申報材料，上報省農機局。省級審定財政扶持建設的現代農機合作社名單，公示無異議后公布確定扶持名單。

3 加強監管保障現代農機合作社健康發展

（1）加強指導服務。根據省里實施方案，制定本縣實施細則（附后）。積極向縣政府主管領導匯報，派精干力量指導現代農機合作社創建工作。加強對現代農機合作社的指導服務，規范現代農機合作社的硬件和軟件設施，幫助完善相關制度和運作機制，健全民主管理、集體決議機制和利益同享、風險共擔機制，激勵合作社向設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的方向發展。

（2）開展人員培訓。組織農機合作社領頭人和農機從業人員參加省市縣各級農機教育培訓、新型職業農民技能培訓及參觀學習。

（3）落實相關責任。鄉鎮和縣農機局共同負責合作社申報審核、農機裝備驗收、體制機制建設及對合作社的經常性管理服務工作，落實縣級扶持資金。各鄉鎮和縣農機局要嚴格按照規定程序操作。

（4）嚴要求申報。按《平江縣2016年農機合作社建設項目實地檢查要求》初審。具體要求有：規范賬目（必備總賬、固定資產及機具臺賬、經營收支賬、股金賬、農機作業臺賬和賬冊憑證五本以上），建立檔案（經營場所土地使用證、房產證或租賃合同，500畝經營土地協議，合作或聘用協議，種糧大戶等其他資料，股東名冊、身份證、相片及電話，與機手簽訂農機安全生產責任書，維修車間及維修設備工具表 ，駕駛操作人臺賬、成員大會、理事會會議記錄、資料），證件齊全（修理工證，駕駛證，財會人員會計證，機具行駛證，駕駛員參保證明），制度和圖片上墻（章程、機務管理、機具維修、安全生產、財務管理、檔案管理、社務公開、安全學習培訓制度、安全生產崗位責任制，法人營業執照，經營土地示意圖，制度和章程，成員大會、理事會、監事會組織架構相片職務圖，農機維修技術合格證），實地核查要求：見5個股東、見500畝承包面積（調查農戶）、見800m2經營場所及三間辦公室、見財務賬目和機具臺賬，100萬元新購機具見機查參數。申報書表格、附件與實地、歸檔、上墻內容一致，機具統一停放，統一上牌、編號、標識，統一編號。辦公場地、烘干廠和停機場地必須整體建在一起，烘干機必須安裝并建好烘干廠。財政扶持的農機具，二年內不得轉讓、變賣或長期對外租賃。購機款要從合作社賬戶支出到經銷商。從嚴把住申報關口，明確不符合六個條件的合作社，一律不予申報。

（5）對已申報的合作社復查。復查工作有縣級復查、市級抽查和省級審核。對申報條件不完善的合作社發出整改通知書。復查中發現，有的合作社財務賬目不健全，特別是無入社股東賬目和無合作社與經銷商間的購機付款憑證，有的合作社組織機構不夠完善，有的合作社的辦公場所還未完工，有的合作社新購機具在補貼系統中還未進入“已核實購機”狀態或未按要求達到100萬元農機具，有的合作社平安農機創建未完全達標。核查小組在核查現場分別對各社的不同問題提出了整改意見，又發出書面限期整改通知，要求各社按農業合作社法的有關要求建立財務賬目，組織全體股東認真學習湖南省農業機械管理局及市縣農機局有關文件，提高業務水平，健全組織機構，抓緊工程進度，限時完成補貼機具申報錄入系統，嚴格按平安農機創建要求達標，整改仍不合格者，取消申報資格。

（6）高標準驗收及事后監管。在省農機局制定的申報條件的基礎上，平江縣不降低貧困縣條件增加整體場地要求。驗收時，按初審和復查要求，再次核實。對未達標的合作社發出限期整改通知書，不達標不扶持。為使合作社能真正得到長足的發展，我們要求合作社承諾以下內容：新購100萬元以上的機具在兩年內不得轉賣，如因技術等方面原因要換機的，先到縣農機局書面報告并獲批準，退回補貼資金后重新購機；因機具損壞、被盜等原因減少機具的，要重新購機，并拍照并將報廢或警方證明到縣農機局備案。入社戶數5戶以上，經營土地規模500畝以上，固定的經營場所及800m2以上農機停放場地不得減少，管理制度和財務賬目健全。否則自愿全額退還財政補貼資金，并承擔相關法律責任。

4 存在的問題和建議

平江縣農機合作社的創建既有比較成功的經驗，但也存在一定的問題，主要是：

（1）合作社尚在起步階段，部份合作社組織機構松散，管理水平低，沒有形成集體決議機制和利益同享、風險共擔機制，股東入股的土地或機具只是單純的協作關系，單獨核算收入，沒有形成真正意義上的集體經濟體制。建議主管部門要加強董事長、總經理和財務人員的業務培訓，提高合作社的管理水平。要防止散戶機具掛靠到合作社形成的假入社問題出現，建議省級制定實施方案時，對新購一百萬農機具時資金應規定全部由合作社專門賬戶打給經銷商，財政扶持資金的30%在第二年撥付，對合作社購機要在兩年內進行事后監管。從股金賬、往來賬及盈余分配等財務賬目上監管，促使入股的土地或機具真正成為股份而不是掛靠或協作，使現代農機合社這一集體經濟組織健康發展。

（2）新建合作社需800m2的停機場地，在收割農忙季節，糧食不能及時銷售，需備適當的糧倉。由于農村土地已分到戶，難以建成集中的停機場地。同時，國土部門對這種農業設施用地暫無明確政策，建設機庫棚和儲糧倉庫缺少大量的資金，制約著合作社水稻大面積發展，建議政府出臺相關的扶持政策。

（3）農戶承包的土地有的是按年租賃給合作社，一年后變故多；農田基本建設尚不完善，投入大；全額購機投入大、貸款難，而補貼款滯后成為資金瓶頸。建議：一是推進土地經營權的流轉，成立農村綜合產權抵押貸款中心，為農機手辦理以農村土地承包權、林地經營權及林木所有權等農村產權抵押貸款。二是指導合作社完善基礎設施建設，科學制定建設規劃、管理章程，幫助合作社建立健全機務管理、人員管理、財務管理、資產管理等各項經營管理制度，指導和監督各項規章制度的落實和執行，把合作社建成產權清晰、權責明確、管理科學的新型企業。三是采取差額購機的辦法，即是將補貼資金撥付給廠家或經銷商，購機時按補貼后的價格提貨，更好地解決合作社購機前期資金難籌的瓶頸。四是省實施方案要明晰市縣兩級共扶持15萬元額度的比例，以免市縣兩級相互觀望扯皮。建議盡快出臺具體實施細則，以便縣級農機管理部門操作。