新時期我國構建現代農業科技服務體系的問題與對策研究

劉浩源

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

新時期我國構建現代農業科技服務體系的問題與對策研究

劉浩源

（湖南農業大學，湖南 長沙 410128）

農業科技服務體系有助于農業科技的進步和推廣，有助于將農業科學技術轉化為農業生產力。在我國廣大的農村地區，農業科技服務體系的構建是科技進步推廣的重要力量，深刻影響著農業以及農村社會經濟的發展進步。文章分析了新時期我國構建現代農業科技服務體系存在的問題，并提出了對策建議。

我國；農業科技服務體系；問題及對策

現代農業是相對于傳統農業而言，是以現代工業和科技為基礎，以現代農業科學技術、現代工業裝備、現代管理理念和方法為支撐的農業綜合體系。隨著農村工業化、城鎮化和農業現代化“三化”協調推進，農業產業結構逐步優化，農產品生產的市場導向逐漸明顯，現代農業特征逐步顯現，構建與現代農業相適應的現代農業科技服務體系成為歷史的必然。

1 當前我國農業科技服務體系存在的問題

（1）服務機構的單一設置與服務需求的多樣化不適應。目前政府農技機構一般是在縣和鄉鎮設幾個站所，在村設農技員，農業新技術大部分通過該體制逐級推廣。這種整齊劃一的機構設置在如今農村種養結構趨向復雜化，技術、品種更新周期縮短，生產規模大小懸殊的情況下，已不能滿足農村技術需求多樣化、個性化的服務方式。

（2）服務目標和內容單一。農業科技服務體系建設目標始終單一，主要就是為了提高農作物的經濟效益。社會效益與生態效益并不是農業科技服務的主要目標。這種單一的目標會導致農業科技服務出現局限性和盲目性，無法適應發展變化的社會。農村科技服務體系太過重視經濟效益而忽略了維持生態效益，在實踐中容易破壞農村的自然生態系統，最終還是會對農村經濟的發展造成不利影響。

（3）農業科技推廣投資機制不健全。長期以來，我國農業科技供給是國家出錢，農業科研院所和高等院校進行研究與開發，農業企業、社會、農民無償或低償使用和受益。這就使得農業科研與推廣投資渠道單一，總量不足，難以滿足農民對技術的需求。

（4）服務制度供給不足造成了服務體系發展滯后。從國家層面來看，農業科技服務體系發展滯后的一個根本原因就是制度供給不足。主要表現在，一是《農民專業合作社法》雖然對農民合作組織的法人地位予以了明確，但相關配套法規政策和稅收優惠辦法還沒有出臺。二是現有的《農業技術推廣法》實際上只是專門針對農業部門的技術推廣服務體系而制定的一部法律，對大學、科研單位從事農村科技服務沒有給以制度性規范和激勵。

（5）農業科技人才匱乏。當前我國從事農業生產工作的主要勞動力往往為教育背景單薄、科技知識知之甚少的普通農民。受過農業科技高等教育的高校畢業生，也往往因為農村工作環境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉業，很難留在農村基層。

2 新時期我國構建現代農業科技服務體系的對策

（1）進一步發揮政府的主導作用。必須發揮政府的主導作用，促進農業科技的發展。更為重要的是，要不斷提高農業科研的投資強度，建立國家農業科技創新中心、國家農業科技創新區域中心和國家農業試驗站為核心的國家農業創新體系。

（2）轉變服務體系的運營機制。農業技術服務體系在運營上應堅持公益型服務和增值型服務并舉的運營方式，保障整個體系健康和可持續發展。以公益型的服務營造農業農村信息服務業的環境，嘗試開展增值型的服務，側重為成員單位覆蓋的區域提供部分綜合服務內容：包括當地信息定制服務、信息需求匯總、部分培訓工作和管理中心實施項目的后續服務與支持、科技期刊的代理征訂和發放業務，利用信息技術促進當地農村經濟和社會文化的發展。

（3）切實增加農業科技服務體系建設投入。目前，經費投入不足是農業科技服務最大的制約因素之一。鑒于農業科技服務性質，單純依靠政府并不能適應市場經濟發展的要求，也不能滿足千家萬戶的技術需求。因此，增加農業科技服務體系建設經費投入，應在“政府為主，多元投入”基礎上暢通主渠道，同時開辟多渠道的資金來源，更多利用涉農企業的資金，引導和加強它們與農村之間的合作，努力形成“主干強勁、枝葉繁茂、縱橫交錯”的農業科技服務體系建設經費投入網絡。

（4）完善農業科技服務相關法律。《中華人民共和國農業技術推廣法》等法律條款的具體操作性不是很強，有的條款不能適應新形勢和新情況。因而修訂《農業技術推廣法》已經成為農業推廣體系改革中不能忽視的一個重要環節。應將關于國家與基層農業撥款的比例具體化，并且修改陳舊的條款，給予地方更大的立法空間，促成他們根據各地實際制定適合的推廣辦法。

（5）加強建設現代農業科技服務人才隊伍。相關部門應該加強建設現代農業科技服務人才隊伍，注重提升農業技術推廣人員的素質，通過多層次的培養，形成一支高素質農業人才隊伍。建立高學歷人才基層就業獎勵制度，合理將農業基層科技人員的待遇提高，獎勵參與農業科技服務工作的研究生以及大學生；對于在職科技服務人員，應該加強對其繼續教育和培訓，不斷更新其掌握的技術以及知識，確保人才與現代農業發展需求相適應。

劉浩源（1971-），男，湖南隆回人，碩士，副教授，主要研究方向為：高等教育管理。