鼎城區拖拉機、聯合收割機年檢制度調研報告

■ 鼎城區農機局 聶國喜

鼎城區拖拉機、聯合收割機年檢制度調研報告

■ 鼎城區農機局 聶國喜

農業機械化是農業現代化的主要內容和重要標志。隨著農機購置補貼政策和其他相關惠農政策的相繼深入推行，農民購機熱情高漲，農機保有量呈持續快速發展趨勢，農機種類推陳出新，農機安全監管難度增加。為加強對拖拉機、聯合收割機的安全管理，提升農機安全管理制度的科學性、針對性和有效性，保障人民生命和財產安全，促進農業機械化又好又快發展。近期，筆者求真務實地對鼎城區的拖拉機、聯合收割機年度檢審制度進行了一次深入調查。

1 基本情況

鼎城區是常德市重要農機大縣之一，現轄22個鄉鎮(場)4個街道辦事處，地形以平原和丘崗地為主,其中平原占50%，丘崗地占40%，全區總面積2340km2，其中耕地 116.9萬畝（1畝 =667m2，下同），有湖泊8萬畝，山林107萬畝。目前，全區拖拉機保有量4124臺（其中田間作業拖拉機1283臺）；聯合收割機保有量2539臺，農機總動力達83.5萬kW，農業機械化水平達87%，農機保有量以15%的速度增長。鼎城區農機安全監理大隊現在編人員94人（含檢測中心4人），在崗人員47人，屬財政全額預算撥款的事業單位，監理人員隊伍數量在全省位居前列。

在當地黨委政府的正確領導和上級業務主管部門的具體指導下，鼎城區農機安全監理大隊結合農機作業時段的季節性，采取集中時間、統一定點年檢和補檢的方式對鉸接聯接的大、中、小型拖拉機和聯合收割機、整體聯接的拖拉機分批次進行集中年度審驗，保障農機安全作業性能，及時處理農業機械油耗上升和零部件損壞，發現農機事故安全隱患，遏制了報廢車輛上路行駛，預防了農機重特大事故，提高了農機手們的安全駕駛意識。

目前，鼎城區拖拉機實行一年一檢，對帶旋耕機的大中型拖拉機實行免費年檢，聯合收割機實行免費實地檢驗。拖拉機的具體收費項目和收費標準（詳見表1）嚴格按照公開、透明原則，經物價部門核定，在相關部門監督下執行。經調查，98%的機手能接受當前的年檢項目收費，2%的機手認為年檢費用過高。

表1 拖拉機收費項目和標準

關于年檢率，目前有兩種觀點：一種認為應該依據當年年檢數與上年底總掛牌數；另一種認為應該依據當年年檢數與上年有效數（上年年檢數與上年新增數之和）計算所得。鑒于上年底總掛牌數的車輛中存在達報廢年限行駛、跨區作業、異地駕駛和停駛的未年檢的車輛所占比例較大，因此，本調研報告中的年檢率采用第二種觀點，即上年有效數和當年年檢數計算。根據湖南省拖拉機牌證管理系統2013～2015年鼎城區的農機統計，拖拉機、聯合收割機年檢率計算結果及年檢收費情況分別詳見表2、表3。

表2 拖拉機年檢及收費情況

表3 收割機年檢及收費情況

縱觀表2和表3，2013年至2015年拖拉機保有量呈現16%、20%的增長率增長，而當年的有效數卻分別只占當年總量的53%、50%、45%，有近一半的農機沒有參加年檢，也就是說，保有量在增加，年檢率卻在降低，農機監理機構無法及時掌握農機的安全性能狀況，埋下了農機事故發生隱患。聯合收割機因采取免費年檢，有效數占總量的百分比更低，分別是35%、22%、16%，增量卻以26%、41%的增長率增長，幾乎沒有年檢。拖拉機年檢率難提高和聯合收割機免費年檢率持續下降，加大了農機安全監管難度，增加了農機安全生產事故發生率。通過與公安交警、安監等部門協調聯合執法統計數據顯示，35.8%的一般性農機事故中都是因為農機未參加年檢、年審，安全性能不達標所導致。因此，強化拖拉機、收割機年檢年審制度有利于開展農機安全監督管理工作，有利于保障人民群眾的生命財產安全，有利于社會和諧穩定和可持續發展。

2 現存問題

此次調研主要采取分層抽樣調查，在全區范圍內調查農機手共計105名，其中大中型拖拉機機手34人，盤拖65人，收割機6人；調查農機管理員及農機監理人員共53人，其中基層農機管理員25人、農機監理工作人員18人。結合與農機手座談交流，與一線農機監理人員專題研討的會議記錄，我們發現現行的農機年檢制度在執行過程中還存在以下問題：

（1）農機手參檢意識不強。我國自1990年開始普及九年義務教育，受調查的105位農機手中，59位農機手文化程度處于初中水平，36位農機手文化程度處于高中水平，有9位農機手文化程度處于小學，僅1位文化程度是本科，農機手們都有一定的文化程度但不高。普遍受訪農機手都認為有年檢、年審的必要，但不愿參檢究其根源，主要有以下幾方面：盡管國家加大對農村扶貧開發力度，但農村人均收入水平一直不高，經濟上制約了農機手們主動參加年檢；部分農機手考慮車輛主要是家用以及鄰近作業，并未進行跨區域作業，想節省開支與成本，再加之農機監管部門的執法手段短缺，無法強制對其進行處罰，造成了農機手們的僥幸心理，并在農機手中造成“墨菲定律”（農機手發現不年檢車輛也能行駛于是也不再參與年檢）；農機年檢審缺乏固定的場所，檢測設備老舊，檢測手段欠缺，部分農機手認為年檢、年審是走過場而不愿意參加年檢、年審；有些農機手高估了自己的農機知識水平，認為掌握部分農機護理與維修知識足夠應對日常駕駛而不愿參加年檢、年審。

（2）無固定年檢審場地。2001年鄉鎮機構開始改革，許多鄉鎮農機站都不復存在，剩余的鄉鎮農機站設備不齊全，缺乏相應配套設施和農機專業技術人員。目前，各區、縣（市）農機年檢審復訓都是采用分片區每年流動性設點集中統一時間進行，工作條件差，工作環境亂，沒有形成規范化、常態化和制度化，也很難取得農機手們的認同與信任，同時嚴重挫傷了農機監理人員的工作積極性和工作熱情。此外，檢測設備老舊、簡陋又笨重，從一個檢測點運輸至另一個檢測點，又增加了農機年檢的運輸成本和費用，不能提供更加方便、快捷的檢測服務，降低了農機手參檢的積極性和熱情。

（3）聯合收割機報廢年限不合理。《聯合收割機禁用與報廢技術條件》（NY/T1875-2010）中規定自走式聯合收割機報廢年限是12年；懸掛式聯合收割機報廢年限10年。聯合收割機工作季節性很強，在收割季節，大部分機械晝夜不停作業，機械磨損較大，極易發生突發性故障，影響農民的經濟收益。此外，由于機械維修和機庫等配套設施不完善，大部分機械露天放置，日曬雨淋，加大了機械零件的損壞，難以確保農機安全生產。綜合各大生產廠家的數據報告及我國當前的收割機制作工藝水平，聯合收割機的參數、性能以及作業時間最長不超過4年，即聯合收割機還未達到報廢年限就已經存在嚴重質量問題并無修復價值而無法作業。

（4）聯合收割機免費年檢率低。為進一步加大對農村建設的支持力度，繼黨中央國務院和上級部門出臺一系列惠農政策后，農機部門對帶旋耕機的大中型拖拉機和聯合收割機的年檢、年審實行免費，但從近三年的聯合收割機年檢情況來看，不但沒有充分調動農機手的參檢積極性和熱情，而且聯合收割機的年檢率始終徘徊在5%左右。實行免費年檢后，機手認為不年檢的機械也能作業和行駛，于是不參與年檢；其次，農機手對免費年檢存在認識偏差，認為年檢只是形式，沒有起到排查安全隱患的作用，久而久之也不再參與年檢。

（5）運輸型拖拉機交強險收費標準不合理。由于從事田間作業不上路行駛的農機并不適用于保險條例范疇，大部分農機手參保積極性不高，僅少部分外出跨區域作業和從事運輸的農機手會比較積極主動購置拖拉機交強險和選購其他商業險種。由于參保農機手人數少，保費低，雖然特重大農機事故發生率下降，但是一般農機事故呈多發性，尤其是運輸型拖拉機農機事故頻發，保險賠付率較高，保險公司拖拉機交強險的賬面上一直入不敷出，大多數保險公司都對拖拉機交強險避恐不及，拒之門外。為了確保拖拉機交強險的良性循環，保障廣大農機手和人民群眾的生命財產安全，提高共同抵御災害事故的風險保障能力，構建和諧農機產業發展環境，經多方面協商，采取鼓勵農機手積極參與投保駕駛員意外傷害險，這樣既確保保險公司的資金賬面正常運轉，也有助于遭受農機事故損失的農民能夠災有所補、傷有所依，亡有所賠。表4是當前保險公司關于拖拉機交強險及駕駛員意外傷害險的收費標準。

表4 保險公司拖拉機交強險和駕駛員意外傷害險收費標準

（6）拖拉機、聯合收割機的年檢頻率爭議較大。據調查，58.6%的大中型拖拉機機手認為二年一檢比較合理，26%的大中型拖拉機機手認為一年一檢，還有15.4%的大型拖拉機機手認為不用年檢；64%的小型拖拉機機手認為二年一檢比較合理,23.7%的小型拖拉機機手認為一年一檢，12.3%的小型拖拉機機手認為不用年檢；聯合收割機機手普遍認為二年一檢比較合理。而農機工作人員普遍認為農業機械需一年一檢，因為農機安全性能差，作業環境差，機手安全意識薄弱，農機安全隱患多。

（7）道路執法缺乏法律依據。《道路交通安全法》第一百二十一條規定：“對上道路行駛的拖拉機，有農業（農業機械）主管部門行駛本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規定的公安機關交通管理部門的管理職權”。即賦予農機主管部門登記、檢驗和審驗拖拉機、收割機，發放機動車駕駛證的權利，而對拖拉機道路行駛并沒有給予強制執法權。但當前絕大多數農機安全事故都發生在道路上，酒駕、無證駕駛、無牌行駛、農機改裝改型、超速超載、報廢車輛上路行駛等違法駕駛行為層出不窮，黑車非駕等違法行為肆虐，農機部門缺乏道路執法權，無法上路檢查執法進行監管，也無法對違法肇事者起到震懾作用，公安交警的警力僅能覆蓋縣級及以上城市，廣大農村國、省、縣道路基本沒有監管。農機手們存在僥幸心理，不愿參與年檢。一旦發生農機事故，農機手因經濟條件的限制難以進行事故兜底，因事故返貧、“尸鬧”現象時有發生，不利于社會穩定、和諧有序發展，最后只能依靠政府出面為事故責任清償買單。

3 建議

（1）強化農機駕駛人審驗復訓。由于農村作業具有較強的季節性特點，農機手們在農閑時容易疏忽對農機具的維護和保養，每年一次的年檢復訓對恢復農機手的綜合素質非常必要，組織安全法規和常識學習，可以強化農機手的安全駕駛意識，提高農機手的駕駛技能和機車維護本領，確保農機手們在農忙期間規范作業、安全作業。

（2）完善固定的年檢、年審場所基礎設施建設。隨著經濟發展水平日益提高，農業機械種類日趨復雜，農機保有量持續增加，完善固定的年檢、年審場所建設有助于加強農機的安全管理，有助于提高農機手的安全意識和“農機之家”的歸屬感，有助于樹立農機監理機構的執法主體形象。當前的年檢設備陳舊簡陋，農機檢測骨干欠缺，農機檢測手段單一，難以達到新常態下農機檢測技術水平，亟需配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備，培養一批高技能的農機檢測專業技術人員。

（3）健全農業機械報廢、回收制度。一是針對農業機械設計工藝粗放型的特點，建議達到報廢年限和標準的機械，實行統一回收管理，作為零部件倉庫，可以和生產廠家聯系回收。二是實行農機報廢補貼的惠農政策，減少水稻聯合收割機的報廢年限。所有機手普遍認為給予適當補貼會提高農機手主動報廢的積極性。建議農機報廢補貼標準及年限分別為盤式拖拉機3000元左右、10年；大中型拖拉機5000元、15年，收割機6000元、4年。

（4）實行有償性年檢年審，針對性發放農機燃油補貼。有償性年檢年審一方面有助于解決地方財政無法保證農機安全監管工作經費的難題，減輕財政負擔；另一方面，從現行聯合收割機實行免費實地檢驗情況來看，收費并不影響年檢率，從人力資源管理角度出發，適當收費有利于提高農機監理人員的工作積極性，調動工作熱情。當前的農機燃油補貼由財政統一發放至每位農戶的賬戶中，并沒有起到真正的普惠農機手、推廣農機的作用，購置農機的農機手沒有享受到燃油補貼的獲得感、優越感，也很難引起他們對農機年檢、年審的重視。

（5）建立拖拉機交強險和農田作業機具互助險財政補貼制度。為了確保拖拉機交強險和農田作業機具的良性循環，更好的保障農機手們的生命財產安全，實現全社會共同承擔事故風險，互助共濟，集千家之力解一家之難，破解純農田作業農機具無安全保障的難題。一是適當增加小型盤式拖拉機交強險的繳費比例，如交強險從110元提高至460元，既解了保險公司燃眉之急，也能有效避免農機手因事故返貧的現象。二是農田作業機具給予農機手購互助保險40%的財政補貼，做到全覆蓋安全保障。三是增加對零事故的拖拉機的補償獎勵，充分調動農機手參保積極性和熱情，在一定程度上勉勵他們安全駕駛、規范駕駛。

（6）合理規劃拖拉機、收割機年檢頻率。我國大部分農業機械設計工藝和水平還屬于粗放型，生產和研發農業機械的企業也較少，機械精度和質量均趕不上機動車制造工藝，從氣象站數據查詢南方降水量比北方普遍偏高，多丘陵，作業環境惡劣，機耕道建設不完全，大部分農機都用于運輸，純田間作業的農機具容易生銹腐蝕，而非純田間作業的農機具使用頻繁極易造成車況和性能損壞。建議拖拉機年檢頻率根據其本身的安全性能來定，如新購置的純農田作業拖拉機2年檢1次，使用4年以上的1年檢1次，專業從事運輸的半年檢1次等。聯合收割機年檢頻率最好是半年1次，且在每次下田工作前檢修維護。

（7）健全農機安全管理法律法規。自《道路交通安全法》2004年正式實施以來，農機主管部門只有農用機械管理權，而沒有上路執法權，權責不對等，難以對農機進行全面的監管，農機監理工作出現了不干是不作為，干了可能是亂作為的現象，農機執法處于進退兩難的艱難局面。法規陳年不變嚴重制約新常態下農業機械的安全管理。如兩缸的大中型拖拉機在山區行駛噪聲大且易顫動，若發動機換成三缸能很大程度上增加其安全性能卻又不符合農業機械管理條例無法年檢年審合格；部分拖拉機因運載需要加入雙輪胎能減慢車速，增大阻力提高安全性能也因不符合相關法律法規登記被排除在外。此外，部分農機漏檢，或者農機手故意逃避年檢，報廢車輛上路行駛也已嚴重危害到農機手及廣大人民群眾安全，不利于現代農業的推進，更不利于整個社會的安全生產發展。圍繞在以習近平總書記提出的“四個全面”建設奮斗目標下，“以人為本，安全壓倒一切”至關重要。只有及時更新、建立健全當前的農機管理法律法規，形成完整的權責對等制度，既符合現代農業機械化發展的方向，也是邁向全面依法治國宏偉藍圖重要的一步。。