推動產城一體化 拉動集聚區發展

曹登科

摘要：就目前的發展狀況來看，以傳統經濟思維而建立起來的大城市空間集聚優勢正在降低，由擁堵效應所帶來的擴散及郊區化正在加速發展，“產城一體”作為推動現代城鎮化建設的最有利手段，其繼續發展已經成為一種必然趨勢，同時這也是我國城鎮化建設過程中最為科學、有效的發展模式。本文簡要分析了產城一體化的相關概念，指出了當前我國推動產城一體化、拉動集聚區發展的必要性，并在文章的后半部分提出了實現這一發展的舉措。

關鍵詞：產城一體化；集聚區發展；相關概念；舉措

中圖分類號：F061.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-00-02

一、產城一體化及其相關概念

所謂產城一體化指的是“產城融合”，也就是將城鎮所具備的產業、城市以及生態等多項功能融為一體，完善發展格局，使其向著宜居、宜業的方向發展。在產城一體化中，充分利用了產業形成的基礎，大力推進土地開發，加強交通等一系列基礎設施的建設，逐漸發展形成與人口聚集相符合的公共服務，并且和現代商業化服務相結合，實現產城一體化發展。

顧名思義，在產城一體化過程中，必須處理好產業和城市發展二者之間的關系。認識到產業在城市化過程中的支柱作用，以城市為依托，使得規模經濟效益以及社會效益變為現實，確保城鎮化的高效發展，保障農民生活水平的提升[1]。產城一體化的核心，在于產業與城市二者的和諧發展、相互支撐。部分城鎮的產業化發展雖然較好，但是并不適合人們生活，產業園區無限制發展，大量工廠聚集，但是卻沒有城鎮，與人們生活相配套的公共服務與設施跟不上，反過來也限制了城市的發展；雖然部分城鎮在展開房地產式的開發，建設了大量的大廈、廣場等，用于對農村轉移人口的安置，但是由于缺乏了產業支撐，這些人們雖然能夠安居，但是并不能樂業。所以，城市化與產業化是相互支撐發展的，必須要具備相應的發展規劃，不能將二者分離開來。在城鎮化的過程中切實協調好產業以及城市發展的關系。

產業融合，一般而言，指的是除了具備產業的功能，再融合以相應的城市服務功能，確保城鎮化的基礎配套設施齊全，包括文化、娛樂以及各種生活設施。在做好產業融合以后，不僅城市效率、生活品質等都會大幅提升，人們的需求也能夠得以解決。產城融合的理想發展模式，首先應該確保區域內部產業的發達、人才集聚，這也是實現城鎮化最基本的要素，其次應該做到功能完善、環境適宜、設施齊全、交通便捷、文化氣息濃郁等。做到以產興城、以城聚產、最終實現產城聯動、二者融合發展，確保新型城鎮化發展有強大的支撐力[2]。

產城一體化發展中，產業與城市發展的融合主要表現在以下兩點：一是從宏觀角度來看，實現產業分工布局和城鎮體系空間布局的融合，二是從微觀角度看，產業的發展應該和城市內部功能分區相適應。須知產和城屬于一個整體，城市是產業發展的載體，而產業則是城市進步的推動力，二者在發展中相互關聯、密不可分，共同推動城鎮建設的可持續發展。

國家在擴大內需的進程中，城鎮化可以說是最大的潛力，無論是大型城市、還是小城鎮，都應該做到布局科學，在資源環境承載力允許的前提下，將區域經濟發展和產業布局聯系起來。在當代的產城一體化過程中，更應該發揮本地區的資源優勢，科學轉移農村人口，推動經濟發展。

二、推動產城一體化，拉動集聚區發展的必要性

習近平總書記曾經指出：“目前我國的經濟實力與綜合國力都獲得了顯著發展，產城一體化發展有了充分的物質條件，工業反哺農業、城市支持農村的時代已經到來。”在當前經濟發展新常態下，推動產城一體化、拉動集聚區發展不僅是增長的動力，同時也是發展的機遇。

1.優化資源配置、增強區域整理實力的出路

多年的探索與實踐表明，要想實現提升區域競爭力這一目標，產城一體化發展是必要保障。我國沿海與中部地區的普遍經濟發展好、居民生活水平高，在很大程度上取決于這些地區能夠做到產城一體化發展[3]。然而，從全國范圍來看，這只是少數情況，多數農村經濟發展基礎較差，城市資源配置空間較小。實踐表明，將產業和城市發展區別開來，只注重產業發展或者只是抓城市建設，都是無法起到良好效果的，不僅無法實現資源的優化配置，而且也不利于城鎮化建設，最終導致城市發展基礎不足，產業發展沒有后續力。通過產城一體化拉動集聚區發展，有利于城市發展空間的擴大，同時也推動了資源要素的流動，對于增強城鎮實力有著不可替代的作用。

2.滿足高效配置利用資源的改革導向

以產城一體的大型空間實現對資源的高效配置、整合及利用，不僅是現代發展的要求，同時也是改革的導向。長久以來，產業與城鎮化二者的不平衡破壞了資源的平等交換及優化配置，這屬于產城一體化發展中急需解決的一個重要問題，同時也是深化改革需要突破的關鍵點。推動產城一體化、拉動集聚區發展已經成為目前解決發展體制機制障礙的重要著力點[4]。通過改革，產城一體化具備了更加強大的動力，也使得產城一體化面臨著新的發展機遇。目前產城一體化中的政策問題以及發展不平衡問題等，必將隨著改革的深入而得以解決。

3.符合經濟結構調整升級的發展走向

經濟發展新常態下，必須深入調整投資和消費結構、內外需結構、區域結構等。通過產城一體化的推進，以上方面的結構調整具備了強有力的支持，而且其回旋空間也大大提升，相應的體制機制也得以完善。從某一層面來講，推動產城一體化、拉動集聚區發展不僅是經濟結構調整升級的基礎，而且還是引領其進行升級的動力，有利于我國的經濟轉型與升級。

三、推動產城一體化、拉動集聚區發展的舉措

注意到當前我國正在處于新型城鎮化的進程之中，要想積極推進產城一體化、拉動集聚區發展，應該將文化、生態以及文物保護等工作進行有機融合，堅持利用現代化技術催化、文化要素植入高端產業引領等多種形式，并注重這些形式的融合，走出現代城鎮的特色化和差異化道路。