中國城鎮職工社會保險制度反思與重構研究

張明

摘要：城鎮職工社會保險是保障城鎮職工生活的基本保險制度和政策，為廣大城鎮職工提供了極大的服務保障。但城鎮職工保險制度在運行的過程中也出現了較多的問題，在發揮社會保險制度優勢的同時，也為社會保險制度的長遠構建帶來了一定的阻力。因此，本文從我國社會保險和城鎮職工實際情況出發，反思城鎮職工社會保險制度中存在的突出問題，并嘗試構建出更加完善的城鎮職工保險法律體系，幫助重構城鎮職工社會保險制度，加大城鎮職工社會保險制度的優勢和作用。

關鍵詞：城鎮職工；社會保險；反思；重構

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

一、引言

城鎮職工社會保險在法律法規和相關政策制度的保障下，國家通過企業或個人等多種途徑募集資金，在城鎮職工因年老、失業、患病、工傷、生育等原因而造成勞動收入大幅減少時給予一定的經濟補償，確保城鎮職工的基本生活。

城鎮職工社會保險是社會保障體系的重要組成部分，但自從試行和運行以來，實施效果卻不夠理想，在保障城鎮職工基本養老權益和保持社會穩定等方面沒有發揮預想的優勢和作用。在我國許多地區，城鎮職工社會保險制度出現的眾多問題如征繳率低、征繳額度小、保費收入大幅下降等，進一步導致城鎮職工社會保險制度效率和質量降低。

隨著經濟下行壓力加大，我國企業城鎮職工社會保險制度的運行和實施受到了漸大的阻力。讓學界開始反思造成這種現狀的原因，針對保險社會制度的設計進行深入的分析，并對我國城鎮職工保險社會制度的立法重構完善方面提出了相關的建議。

二、我國城鎮職工社會保險制度存在的問題

（一）籌資模式和賬戶模式設計不合理

根據1992年民政部相關文件可見，我國城鎮職工保險基金是由單位和職工個人共同繳納保險，這種籌資模式和賬戶模式具有一定的產權清晰的特點，能夠有效調動廣大企業職工的參保和工作積極性，同時有助于強化職工的自我保障意識，并可以有效避免政府承擔無限責任。但從另一個角度來看，這種籌資模式和賬戶模式的設計也存在不合理之處，存在著三個方面的弊端。

一是缺乏有效監管。在面對企業逃避和不按時繳納城鎮職工社會保險金的時候，沒有專門的社保監督機構或者社會服務部門進行追討和監督，在落實城鎮職工社會保障制度的過程當中也缺乏專業的人員對其進行嚴格的監督和管理；二是缺少公平性。效益越好的企業參保積極性較高、繳費越高，而收入低的企業則積極性較低，繳費也低，企業職工退休后享受的社會保險就會有天壤之別。三是缺乏調劑性。在現行制度下，下崗再就業職工等特殊群體參保壓力較大，解決歷史遺留問題（買斷工齡下崗職工）的城鎮職工社會保障相關情況是亟待解決的問題。

（二）保費設計不科學，續保壓力較大

由于地區經濟發展水平不平衡，而城鎮職工保險資金的籌集又是以企業繳納為主，這就使得大部分中小企業甚至小微企業管理者，出于一己私利或者客觀經濟條件限制，為城鎮職工按照最低標準進行繳納，有些保險項目（比如生育保險）有些企業不予繳納。這一保障水平難以滿足城鎮職工退休后的基本生活，不能滿足城鎮職工個人生活發展需要。另外，不少城鎮再就業職工和城鎮靈活就業職工的社會保險金續保金額較高（以萊州為例，15年工齡保險往往接近20萬），當城鎮職工社會保險續保壓力加大，代購買社會保險的城鎮職工計算不劃算時，城鎮職工社會保險便逐漸失去對吸引力，很多地區尤其是經濟欠發達地區的城鎮職工社會保險征繳工作難以持續開展。

（三）資金流失問題嚴峻，保值增值能力差

隨著我國宏觀經濟形勢的變化和經濟制度環境的改變，城鎮職工保險基金的管理和保值增值面臨巨大挑戰，出現了許多較為嚴峻的問題。一方面，由于缺少一定的法律保障，并且城鎮職工社會保險的基金屬于自收自支、自求平衡，沒有作為社會事業納入政府統籌安排，不少地方出現了社保金管理無序、擠占挪用、非法運作等問題，社保基金面臨的風險大，安全性難以得到保證。另一方面，現行制度中基金保值增值的途徑主要是存入銀行和購買國債。但隨著宏觀經濟形勢的變化，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等問題，之前的基金增值保值措施已經不具太大的作用。

三、中國城鎮職工社會保險制度的重構完善

（一）進一步加大對城鎮職工保險基金的監管力度

首先，需要建立起城鎮職工社會保險經辦機構的內部控制制度、基金的管理制度、財務核算制度以及審計監督等制度，讓使城鎮職工保險工作的開展有法可依，有法必依，違法必究，確保基金安全，嚴防基金流失。其次，還要明確城鎮職工社會保險個人賬戶資金的所有權，應當歸屬于城鎮職工個人，而不是政府、部門或城鎮職工社會保險經辦單位。最后，設立具有事業性質的“縣級養老保險基金管理中心”，將農村社會養老保險基金的征繳、存儲和管理專門化，提高城鎮職工社會保險工作的質量和效率。

（二）完善基金保值增值的運行機制

做好城鎮職工社會保險基金的保值增值工作，才能順利推動城鎮職工社會保險工作，因此，應當盡快完善基金的保值增值運行機制。一方面，政府需要適度放寬社會保險基金的投資組合和投資領域，可以將投資運營穩定且回報率較高的大型基礎設施建設納入基金保值增值途徑范圍。另一方面，還可以按照法定程序，在社會保險工作開展較好、基金規模較大的地區，考慮市場化運營養老保險基金，即將養老保險基金委托給專門的基金管理投資機構，以此提高基金的增值空間。

（三）完善城鎮職工保險法律法規，加大征繳執法力度

由于我國不同地區經濟發展差異較大，城鎮企業發展水平也各不相同，因此，城鎮職工社會保險工作需要考慮更全面的問題，建立完善的城鎮職工法律法規體系，以更好地解決我國各地區、各層次企業城鎮職工的社會保險問題。具體來說，一方面需要因地制宜，結合不同地區經濟發展情況，建立發達地區城鎮職工保險制度和欠發達地區城鎮職工保險制度。另一方面，要突出重點，結合城鎮職工實際生活情況，加大企業城鎮職工社會保險征繳工作的執法力度，通過強執法、強宣傳，提升企業參保程度，造福城鎮職工。

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