農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)中存在問題及其對策

摘要：文章中闡述出農(nóng)村公路建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中所存在的問題，并針對此類問題，著重探討了農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)方面的改進措施，旨在為農(nóng)村公路建設(shè)項目能夠更加順利的開展，做出自己應(yīng)有的貢獻。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公路建設(shè)；招投標(biāo)

中圖分類號：U415.13；TU723 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

前言

新時代背景下，社會的發(fā)展和科技的進步，使得我國經(jīng)濟發(fā)展速度與水平得以顯著提升。同時，由于近年來我國對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的扶持力度加大，也使得農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)邁上了一個新的臺階。作為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)最為基本、也是基礎(chǔ)性的建設(shè)內(nèi)容，農(nóng)村公路建設(shè)項目也呈現(xiàn)出逐年遞增的發(fā)展態(tài)勢。然而，現(xiàn)階段我國農(nóng)村公路建設(shè)項目，在招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)，仍然處于能力較弱的階段，主要有以下幾個問題：農(nóng)村公路標(biāo)段劃分缺乏合理性、招投標(biāo)形式相對單一、難以籌措到穩(wěn)定資金等。對此，應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)中所存在的問題與不足，進行明確的分析與調(diào)整，并從中找尋出解決此類問題的相應(yīng)對策，只有這樣，農(nóng)村公路建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作才能順利開展。

一、農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題

（一）農(nóng)村公路標(biāo)段劃分缺乏合理性

通常情況下，農(nóng)村公路建設(shè)項目在進行施工標(biāo)段劃分時，不僅要考慮到公路建設(shè)的具體規(guī)模及建設(shè)條件，更要從施工企業(yè)的機械化程度方面進行細致分析與研究。并且，要本著對公路施工有利的原則，進行施工標(biāo)段的合理劃分。然而，由于投標(biāo)的施工單位較少，且資質(zhì)參差不齊，若施工長度過長，則依靠單一施工企業(yè)則無法達到整體施工建設(shè)的需求，對此，進行招投標(biāo)的交通部門便采用多標(biāo)段形式進行施工范圍的劃分，此種做法雖能解決投標(biāo)企業(yè)不足，以及資金與施工能力較弱等方面的問題，但卻使農(nóng)村公路建設(shè)施工的整體質(zhì)量受到了影響。不僅不利于工程整體的連貫性，更使施工監(jiān)管工作的工作量增加，同時，此種情況更不利于單一施工企業(yè)的機械化作業(yè)的開展。

（二）招標(biāo)方式單一，且無法滿足業(yè)務(wù)需求

對于招標(biāo)的方式而言，通常會涉及到邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)、以及議標(biāo)等方式。而對于政府方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，則大多采用公開招標(biāo)的形式進行，以此來體現(xiàn)公路建設(shè)項目招標(biāo)工作的公平性、公正性、以及公開性。但在通常情況下，由于農(nóng)村公路建設(shè)項目普遍規(guī)模較小，且根據(jù)預(yù)算所撥發(fā)的資金有限，這使得很多施工企業(yè)能夠從中獲取到的利潤相對較低，因此參與招投標(biāo)的施工企業(yè)相對較少[1]。此種現(xiàn)象的出現(xiàn)，也將導(dǎo)致招投標(biāo)活動流于形式，并會伴隨其他的問題出現(xiàn)，如投標(biāo)單位數(shù)量不足，不符合公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，各類依靠外借資質(zhì)的掛靠單位產(chǎn)生或暗中行賄受賄現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）資金籌措方面的問題

由于農(nóng)村地廣人稀，若為滿足所有農(nóng)村人口的公路利用需求，進行農(nóng)村公路建設(shè)是極其重要的工程。但由于農(nóng)村公路計劃是由省級交通主管部門，將計劃及任務(wù)下達至縣交通部門，且能夠根據(jù)所建公路工程的實際預(yù)算金額，每公里補助一部分資金，其他資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社自籌。雖然此種情況下，農(nóng)村公路建設(shè)項目會受到一定的資金補助及政策扶持，但對于剩余投資資金的籌集，仍具有一定的難度。若資金籌措不足，不僅會影響到公路的建設(shè)施工質(zhì)量與進度，更會使施工企業(yè)出現(xiàn)資金回籠困難，資金鏈難以維系的局面[2]。

二、農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)問題的解決措施

（一）明確劃分公路標(biāo)段

對于農(nóng)村公路標(biāo)段劃分不合理問題，主管招投標(biāo)工作的交通部門，可與縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做積極的溝通。一方面，盡量尋找規(guī)模與資質(zhì)符合要求的施工企業(yè)，進行整體公路項目的統(tǒng)一施工，同時，要嚴(yán)格抓好監(jiān)理工作，對于監(jiān)理代理企業(yè)的資質(zhì)也應(yīng)做明確的要求。另一方面，若無法找尋到規(guī)模與資質(zhì)符合要求的施工企業(yè)，或需要通過設(shè)立多標(biāo)段來完成公路施工，則應(yīng)對各個小型施工企業(yè)或單位進行統(tǒng)一的培訓(xùn)，并對所應(yīng)用到的材料、技術(shù)、以及機械設(shè)備等做統(tǒng)一的要求，以此來降低分段施工所帶來的公路質(zhì)量差異性，此外，所涉及到的監(jiān)理工作也需由一家資質(zhì)符合的代理單位進行統(tǒng)一監(jiān)理。

（二）靈活運用招投標(biāo)方式

在農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)活動中，若本區(qū)域內(nèi)缺少投標(biāo)施工企業(yè)，則可通過更為靈活的招投標(biāo)方式，將外地施工企業(yè)引入其中，并建立起相應(yīng)的投標(biāo)資源庫或備選庫，采用資格預(yù)審的形式，儲備夠進行招投標(biāo)活動的相關(guān)施工企業(yè)數(shù)目[3]。并對于單項合同估算價，低于招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路項目，可通過其他招標(biāo)方式進行招投標(biāo)工作。如邀請招標(biāo)或競價方式的合理應(yīng)用。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將招投標(biāo)內(nèi)容發(fā)布到政府相關(guān)的網(wǎng)站之中，并在設(shè)定招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，利用施工企業(yè)預(yù)留的真實上傳信息，作為備選庫中的備份內(nèi)容。通過多種類型的招投標(biāo)方式，解決農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)難的問題。

（三）擴大資金籌集渠道

在對于農(nóng)村公路建設(shè)項目的資金籌集上，也應(yīng)靈活多變，采用多樣化的資金籌集方式，拓寬資金籌集渠道，使資金問題得以解決。例如：轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)依靠上級交通部門補助或地區(qū)自籌等方式進行的資金籌集活動，在引入其他投資項目的同時，可將公路建設(shè)項目作為附加條件，由上級交通部門與其他項目的投資企業(yè)，共同進行資金的注入，以此便可使交通部門與政府方面的壓力降低，還能夠一舉多得，使農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)得到進一步的拓展與加強。

三、結(jié)語

綜上所述，新形勢下，隨著我國對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的扶持力度增強，使得農(nóng)村很多基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)逐漸增多。其中，農(nóng)村公路建設(shè)項目即是其中重要的構(gòu)成部分。對于農(nóng)村工程建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中所存在的諸多問題與不足，應(yīng)通過擴大資金籌集渠道、靈活運用招投標(biāo)方式、以及加強招投標(biāo)管理等方式予以解決。唯有如此，才能使農(nóng)村公路建設(shè)項目的招投標(biāo)工作順利開展與進行，也才能為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，貢獻出相應(yīng)的力量。

參考文獻：

[1]何良香，江凱.農(nóng)村公路建設(shè)項目招投標(biāo)中存在問題及其對策[J].浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，02：11-13.

[2]潘元巍.公路建設(shè)項目招投標(biāo)中存在的問題及對策[J].山西建筑，2007，04：255-256.

[3]李凱霞，王曉明.建設(shè)工程項目招投標(biāo)中存在的問題及其對策研究[J].科技信息，2011，09：339+418.

作者簡介：李雪梅（1986-），女，漢族，甘肅高臺縣人，高臺縣縣鄉(xiāng)公路管理站，助理工程師，本科，主要從事公路工程建設(shè)招投標(biāo)研究。