強化三公經費管理 規范財政支出行為

李曉燕

摘要：“三公”經費是近年來社會關注的熱點、焦點問題之一，社會各界對“三公”經費管理和規范使用情況十分關注。近日，宜陽縣通過召開座談會、查閱資料、實地走訪等方式，對全縣2016年“三公”經費（含會議費，下同）管理使用情況進行了專題調研。

關鍵詞：三公經費；管控；監督

中圖分類號：F234 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

一、基本情況

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，在縣紀委、監察局和財政局等單位的密切配合下，我縣“三公”經費管理使用走上了規范化、制度化建設之路，呈現出支出總額明顯減少、整體下降幅度較大的好態勢，達到了預期目的，取得了較好效果。

2016年1-12月，全縣“三公”經費和會議費支出總額2165.20萬元，與去年同期支出 2959.05 萬元相比減少793.85 萬元，同比下降26.8 %。其中：公務接待費支出512.87萬元，同期減少175.82萬元，同比下降25.5%；車輛運行費支出1467.50萬元，同期減少630.92萬元，同比下降30.1 %；外出考察費支出1.43萬元，同期減少0.12萬元，同比下降7.84%。

二、取得成效

（一）思想重視是前提。為切實加強對“三公”經費的管理使用，縣委、縣政府先后印發了《關于成立宜陽縣加強“三公”經費管理厲行勤儉節約工作領導小組的通知》、《關于加強“三公”經費管理厲行勤儉節約的意見》，出臺了《宜陽縣“三公”經費管理實施細則》，對全縣各級各單位“三公”經費管理使用工作做出了明確要求和具體規定，確保了“三公”經費管理使用有據可依、有章可循。

（二）有效管控是關鍵。在“三公”經費管理使用中，我縣探索了“一控二查三曬四評”的監管模式，以“控”為核心，讓“查、曬、評”為“控”而服務。“一控”，即控制總量，科學求減，不能越線。依據往年支出總數，我縣年初對各單位“三公”經費支出進行核算測算，給各單位下達全年支出“控制數”、“指導線”，把“軟指標”變成“硬約束”，不能越“限”，不能超“線”，使大家做到心中有“底數”、花錢有“止限”、不能越“紅線”。“二查”，即查清賬目，掌控詳情，全程留痕。以“三公”經費的經費來源、支出項目、支出依據、支出金額為主要內容，在各單位自查基礎上，縣紀委牽頭組成聯合檢查組，認真檢查抽查各單位“三公”經費管理使用情況，詳細了解每一筆支出項目，并根據檢查抽查結果，點名道姓通報，提出整改意見，督促整改落實。 “三曬”，即曬明細，就實避虛，公開透明。要求各單位每月6日前向單位領導班子成員公開上月“三公”經費支出的詳細情況（含單位公務灶支出），“三公”經費匯總公示表在單位政務公開欄公示，讓大家看到單位“三公”經費實實在在的開支詳單，自覺接受干部群眾監督。“四評”，即評定結果，通報批評，獎懲問責。我縣對各單位季度“三公”經費支出情況開展自評，排出位次，好的通報表揚，差的點名批評，同時，在縣紀委組織的每半年黨風廉政建設工作考評時，及時向各單位通報和點評“三公”經費支出情況，既說成績，又點問題，又查原因，增強了各單位黨員領導干部管控“三公”經費的責任感、緊迫感。

（三）教育監督是保障。我縣把“三公”經費管理納入黨風廉政建設宣傳、教育、懲戒考核總體系中，立足日常，立足平時，通過以會代訓、宣傳典型案件、印發警示文件等等多種方式，堅持不懈教育各級領導干部牢固樹立廉潔奉公、厲行節約的意識。明確各單位一把手是“三公”經費管理使用的第一責任人，要求其對“三公”經費的管理使用親自安排、親自落實，做出表率；明確各單位紀委書記（紀檢組長）是直接責任人，認真審核，嚴格把關，使“三公”經費支出的每一分錢都公開透明。

三、存在問題

（一）個別單位領導思想認識不到位，公務接待不規范。具體表現為：一是領導重視不夠，制度約束乏力，存在著廣度深度明顯不夠，事前監督跟不上，事中監督插不上，事后監督用不上，致使一些問題屢查屢犯。二是少數單位公務接待隨意性較大，公私難分。三是部分單位公務接待管理支出不夠規范，把部分招待費列入其它科目，把招待費頂其它費用名義報銷，或向下屬及基層單位轉移報銷等。四是個別單位領導停留在慣性消費觀念上，依然存在高檔飯店消費現象。五是會計管理職能職責不清。

（二）一些單位公車管理使用缺乏有效控制手段，車輛運行費居高不下。一是個別單位編制車輛少，實有車輛多，超編車輛運行費過高。二是一些單位車輛維修費無清單，維修費居高不下。三是仍存在公車私用現象，少數單位公務用車往往是服務領導優先于正常工作開展，導致公車私用現象難以控制。

（三）一些單位對外出考察及會議費管理不嚴。通過深入調查，今年在學習考察及會議費管理使用方面，個別單位或無會議通知、簽到冊，或存在用其它費用代替會議費的問題，還有以招待票據、煙酒票據轉嫁會議費科目列支現象，會議材料印發費用大、人員食宿費用支出高。

四、對策建議

（一）必須與加強主要負責人監督相結合，健全“兩個責任”落實的責任機制。實踐證明，沒有監督的權力是滋生腐敗的溫床。“三公”消費的主體主要是領導干部，尤其是“一把手”由于人、財、物、權都集中在一人掌控之中，權力過于集中，決策一句話，花錢一支筆，存在“上級管不到，同級不好管，下級不敢管，群眾管不了”的現象。因此，應通過完善績效考核和監督問責制度，加強“一把手”權力監督制約，讓領導干部對權力時刻懷有敬畏之心，確保“一把手”正確行使權力。同時，應進一步強化黨組織的主體責任，單位紀委（紀檢組）的監督責任，細化職責分工，明確責任內容，量化工作任務，建立層層責任審批制度，完善考核獎懲機制，使他們承擔起、負責好本單位的內控任務。

（二）必須與推進行政體制改革相結合，健全加強“三公”經費管理的內在機制。壓縮“三公”經費，首要的是要建立一個高效、廉潔、透明的政府，盡可能減少行政成本，實現最優化的行政管理。建議縣委、縣政府要從嚴“定機構、定編制、定支出”，明確崗位工作職責，搞好組織人事管理。同時，要把領導的思想作風建設放在推進改革的重要位置來抓，教育其在公務接待上講溫飽不比奢侈、講誠實不比追捧、講節儉不比排場；在使用公車上，不要比官氣、比豪華。只有釜底抽薪，才能最大限度地提高行政效率，才能有效減少行政成本。

（三）必須與法治建設相結合，完善加強“三公”經費管理的運行機制。首先要嚴格執行預算法。各部門在編制“三公”經費預算時，應將所有資金支出中的“三公”經費納入年初預算，單位只要動用一分錢，在預算中均有清楚反映，切實把預算法落到實處。其次，嚴格執行政府采購法。“要完善政府采購活動，對公務接待積極推行“定點接待、科學管理、嚴格監督、落實責任”的工作方法，實行“紅線”管理；對公務車輛嚴格加油定點服務管理，搞好定點公務車維修服務，實行定點保險制度，特別是對車輛統一核定的費用超支后應自付。

（四）必須與監督問責相結合，引入加強“三公”經費管理的倒逼機制。首先，部門預算和財政預算執行及調整情況應做到全面公開，讓公眾充分享有知情權、監督權，預算科目設計要通俗明了，讓公眾一看就懂，便于監督。其次，要全面接受公眾監督。對公務接待不僅在預算上要把關，紀檢監察和宣傳部門也要承擔起于輿論、法規的監督職責，讓違規行為能曝光于天下。對公車消費，聘請社會監督員，有償舉報違規違紀行為。第三，要全面暢通民意渠道，專門收集社會公眾對加強“三公”經費管理的意見建議，并通過適當方式向社會公眾反饋，接受社會公眾評議。第四，要全面推行行政問責制。對部門和單位“三公”經費中違反管理制度的，必須實行嚴格的行政兌現制和首長問責制。

（五）必須與完善制度相結合，形成常態化的工作機制。進一步健全“三公”經費支出預警機制建設，對“三公”經費實行分類排序和定期通報制度，尤其對“三公”經費同比超標的單位進行預警，并約談其單位主要負責人，督促其整改落實。督促各單位完善內控制度，健全“三公”經費公開公示制度，使各單位“三公”經費的每項支出都在陽光下運行，實事求是進行公開。完善節約留用制度，對勤儉節約、年度有較大結余的單位，資金給予留用和適當獎勵。

（六）必須與創新機制相結合，強化內外管控措施。嚴控“三公”經費是一場沒有硝煙的持久戰，還有一系列問題有待破解和創新。一是要做到“控”得科學。各單位既要完成“三公”經費開支總量控減“硬任務”，更要防止出現盲目求減、因噎廢食的做法。二是要保證“查”得專業。建立健全由縣紀委、財政、審計等部門專業人員組成的核查隊伍，完善定期核查機制，實行全面核查和專項核查相結合，全程參與過程指導。三是要力求“曬”得真實。各單位不僅曬出“三公”經費的總賬，更要“曬”出明細，“曬”出單筆費用是如何花費的，有效杜絕“三公”消費巧立名目、掩人耳目。四是要真正體現“評”而有罰。對“三公”經費總額控減突出的單位和個人予以表彰獎勵；對“三公”經費管理出現重大問題的單位，要及時下發整改通知書，對未按要求整改的嚴格問責；發現違規違紀行為的，按有關規定嚴肅處理。

總之，在今后的工作中，需要我們站在更高的層面理解“三公”經費管理的新思想、新思路、新思維，需要我們以更廣的視野去搞好“三公”經費的管理和使用，不斷提高“三公”經費的管理水平，不斷為宜陽經濟社會發展做出更大的貢獻和力量！