重慶市承接電子信息產業轉移分析及對策研究

戴超　魯抗

摘要：本文以重慶市為對象，研究承接電子信息轉移優勢要素，總結電子信息產業發展模式，探討影響電子信息產業發展的主要因素，并提出承接產業改進建議，最終形成產品化咨詢成果，為各地政府提供決策參考。

關鍵詞：電子信息；產業轉移；西部地區

中圖分類號：F49 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-02

隨著東部地區電子信息企業運營成本大幅提升，西部地區已成為我國電子信息產業承接的熱土。重慶作為西部地區中心城市，充分發揮其交通區位、資源稟賦、工業基礎等方面的優勢，積極承接東部地區電子信息產業轉移，并取得了突出成績。

一、重慶市承接電子信息產業轉移現狀分析

電子信息產業在全市戰略性新興產業中的領先和支柱作用日益凸顯。“十二五”期間，全市電子信息產業復合增長率達17.8%，到2015年產值規模達5726.56億元，已發展成為重慶市第一大支柱產業。其中，以筆記本電腦、智能終端等為主的電子信息制造業呈現高速增長態勢，電子信息制造業產值4075.56億元；軟件和信息技術服務業集聚發展程度不斷提高，產值達1651億元。

（一）筆電產業轉型升級步伐加快

自2008年惠普落戶重慶，重慶筆電產業實現從無到有的突破，并迅速壯大，到“十二五”末已形成5家品牌企業、6家代工企業、860多家零部件配套企業的“5+6+860”的垂直產業體系。進入“十三五”以來，重慶市注重筆電研發設計、核心零部件等高附加值環節，著眼輕薄、靈巧、觸屏等個性化產品，加快筆電向智能化、高端化轉型升級，以保持平穩健康發展態勢。

（二）智能終端產業集群態勢凸顯

重慶市緊抓國內電子信息制造業產業轉移機遇，大力推進招商引資，積極承接東部沿海地區智能終端產業轉移。2010年1月，科技部正式確認南岸區為“國家移動通信高新技術產業化基地”，拉開了重慶手機快速發展的序幕，目前手機整機、配套企業達百家以上，產量從2011年的592.48萬臺增加到2015年的1.65億臺，五年的時間增長近25倍，占全國總產量比重超過10%，“重慶造”手機不僅滿足了國內市場需求，更遠銷東南亞、中東等地。

（三）物聯網產業發展格局初顯

重慶市物聯網產業包括硬件制造、系統集成、平臺運營服務、軟件開發等多領域，從事物聯網研發、制造、運營的單位近300家，規模以上物聯網企業達70余家。2015年，全市物聯網產業銷售收入突破400億元，其中，硬件制造業產值占比達80%，系統集成占比15%，軟件開發和平臺運營占比約為5%，形成了以南岸區“物聯網示范基地”為核心區，兩江新區為物聯網軟件開發拓展區，高新區為物聯網產品市場拓展區，經開區為物聯網技術應用拓展區的“1個核心區，3個拓展區”的產業布局。

（四）云計算和大數據產業高點起步多點發力

重慶市積極布局云計算和大數據產業。在基礎設施方面，開通國家骨干直聯點，互聯網網間互通能力達1030G，出口帶寬達3600G，連接城市達17個，同時引入聯通、浪潮、騰訊、斐訊等國內外骨干企業的大型云計算數據中心，初步形成10萬臺服務器集聚規模。在產業集聚方面，形成了以兩江國際云計算產業園、重慶仙桃（國際）數據谷和兩江新區互聯網產業園等特色園區集聚發展態勢。在示范應用方面，通過購買云服務的模式向兩江國際云計算中心集中，加快全市信息系統集約化建設，打造信息惠民應用平臺、工業云創新服務平臺等典型行業示范應用。

二、重慶市承接電子信息轉移優勢要素分析

（一）交通區位便利

重慶市處于“一帶一路”和長江經濟帶“Y”字形大通道的聯結點上，是絲綢之路經濟帶的重要戰略支點、長江經濟帶的西部中心樞紐、海上絲綢之路的經濟腹地，建成寸灘港和果園港、團結村鐵路中心站、重慶江北國際機場，三個國家級交通樞紐，并配備寸灘保稅區、兩路空港保稅區和團結村鐵路保稅物流園區等三大保稅區，成立了國家一類開放口岸，形成了水鐵空“三個三合一”內陸開放平臺，公路、鐵路、水路等豐富的交通運輸方式，為承運大規模電子信息產品提供了交通條件，適合承接電子信息制造業的產業轉移。同時建成的“渝新歐”鐵路，線路橫貫中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等亞歐六國，途經二十余個國際大都市，為重慶電子信息產品遠銷亞歐市場建立了快捷便利的運輸通道。

（二）政策環境優越

重慶市大力支持電子信息產業發展，將信息產業列為全市先導產業，設立信息產業發展基金，成立電子信息產業領導小組和指揮部，相繼出臺《重慶市電子信息產業三年振興規劃》、《重慶市人民政府關于加快推進筆記本電腦基地建設發展的實施意見》等政策文件，發布了功能規劃、產業和財政政策、考核評價等70多項配套措施，使不同區域“各優其優”。

（三）生產要素成本低

重慶市積極推進降低企業生產要素成本，為實體經濟持續穩定發展增添新動力。2015年，全市綜合地價約為東部地區綜合地價（8165元/平方米）的50%；住宅均價4165元/平方米，不到東部地區平均水平的1/3；工業用地價格574元/平方米，不到東部地區平均水平的1/2。據統計，重慶各種生產要素綜合成本僅為東部地區的60%，比東部沿海地區低30-40%；企業生產和生活成本約為東部的60-70%，在重慶投資的凈資產平均回報率高達12%。

（四）科研創新步伐快

重慶市集聚了大量高水平科研機構和高校，并與企業建立了良好的協同創新聯動機制，科研創新基礎顯著增強。擁有以中國科學院重慶綠色智能技術研究院、電子科技集團第24、26、44研究所等為代表的51家市屬以上獨立科研院所，以重慶大學、西南大學、解放軍通信學院等為代表的63所普通高等學校，源源不斷地為企業提供高科技人才、最新研究成果、技術咨詢和指導。

重慶市經濟增長持續領跑全國，2015年GDP增速為10.9%，綜合排名全國第一，規模以上工業總產值達21405億元，實現利潤1394億元，分別較“十一五”末增長1.3倍和1.7倍。作為重慶重點培育的電子核心部件、物聯網等戰略性新興產業，發展態勢良好，2015年各類智能終端產品達到2.7億臺件，產值突破5000億元，物聯網產業銷售收入突破400億元，產值占比高達80%。全市發展穩定性、協調性、可持續性顯著增強，綜合經濟實力邁上新臺階，為重慶市承接電子信息產業轉移創造了良好的發展環境。

三、重慶承接電子信息產業轉移模式

（一）以政策為牽引，打造良好營商環境

重慶自起步發展電子信息產業以來，依托投資、財政、稅收扶持政策發揮間接調控，保障了全市產業發展進入快車道，同時，在市場準入、稅收、引進和培育龍頭企業、人才培育、支持技術研發和攻關、房屋出租、投融資等方面給予優惠政策，通過政府政策驅動，撬動社會資本介入，形成了政府主導、社會參與、園區實體化運作的發展模式，即政府制定政策并投入啟動資金后，由政府為主導成立股份制公司進行融資，投資建設園區內的基礎設施和配套設施。著眼未來，重慶應將產業政策引導方向從扶持規模發展調整為合理引導競爭與促進技術創新，通過政策杠桿推進信息化應用示范，提升行業信息化水平，促進電子信息產業的市場內需。

（二）以創新為突破，建設產業生態體系

重慶在打造筆電產業時，注重內陸加工貿易組織模式的創新實踐，打破了傳統的梯度推移式集聚模式的束縛，通過打造研發設計、零部件加工、整機組裝、物流銷售、貿易結算“五位一體”的內陸加工貿易基地，將加工貿易價值鏈的水平分工變為垂直整合，實現加工貿易從傳統的“多頭在外、大進大出”到“多頭在內、一頭在外”的模式轉變，兩年內即使筆電零部件本地配套率提高至80%，降低了產業基地內部交易成本，帶動了基地生產規模效應迅速擴大，克服了產業自然集聚規律對內陸地區的區位限制。這種產業鏈垂直整合、生產性服務業和制造業集群互動的創新模式，為移動通信終端、物聯網等電子信息制造業提供了較好的經驗借鑒。

（三）以基礎設施為保障，構建對外開放新格局

物流通道迂回導致成本效率居高不下，是影響內陸地區對外開放的關鍵制約因素。“十二五”期間，在國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略的正確指引下，重慶市著力構建大通道、大通關、大平臺體系，初步形成了航空、鐵路、內河港三個交通樞紐、三個國家一類開放口岸、三個保稅監管區“三個三合一”的開放要件。同時，“渝新歐”國際鐵路聯運大通道占目前全國中歐班列數量的45%左右，其貨值占所有從新疆阿拉山口出境中歐班列貨值總量的85%。現代物流體系和外貿開放平臺的成功打造，使重慶形成了以電子信息產品為主的出口結構，2015年重慶出口機電產品2596億元，占全市出口比重76%，其中手持（車載）無線電話機、集成電路、平板電腦出口增長迅猛，分別增長2.9倍、2倍和0.5倍。

四、重慶承接電子信息產業轉移經驗及啟示

（一）確保政策優惠，強調政策穩定

強化頂層設計，明確責任落實，組織編制承接產業轉移的規劃和工作方案，制定《重慶市關于承接電子信息產業轉移的實施意見》、《重慶市電子信息產業基地和產業園的指導意見》等相關政策文件，落實支持電子信息產業發展的相關政策，強化“項目責任制”、“限時辦結制”、“全程代理制”、重大招商引資項目聯系責任等制度，簡化審批程序，提高工作效率。

（二）改革承接思路，創新承接模式

創新承接電子信息產業模式，通過“垂直整合、立體打造產業高端集群”的模式，牢牢鎖定在產業鏈中居于主導性、基礎性、帶動性和具有風向標價值的行業巨頭，吸引相關的配套企業，打造一條涵蓋集成電路、新型顯示與數字視聽、終端制造環節、軟件研發、移動互聯網應用的完整電子信息產業鏈。創新收益分享機制，鼓勵有條件的區域探索發展共建共享的“飛地經濟”，實行稅收分成、資源共享等方式實現收益共享，及時推廣成功模式和做法。

（三）突出產業承接重點，主動承接潛力產業

圍繞電子核心基礎部件、物聯網、智能終端等符合產業發展導向和市場需求、產業鏈條長、帶動能力強的戰略性新興領域，有重點、有目標地承接優勢特色產業。重點引進產業鏈缺失環節企業，著力承接一批從事新興領域研發、制造、運營的骨干企業，堅持突破一批核心技術，實施一批示范應用工程，同步發展硬件制造、軟件開發和運營服務“三位一體”的信息產業，構建從產品制造商到上游硬件設備提供商再到銷售渠道等環節完整的產業鏈。

（四）優化產業承接環境，提升公共服務水平

落實國家和全市企業減負系列政策，打造低物流、低稅費、低要素、低融通、低物業“五低”發展環境。健全口岸經濟發展新機制、積極推動重慶“鐵海聯運”、“江海聯運”發展，以“內聯+外接”方式，推進“進口直通、出口直放”一體化通關模式。深化金融領域改革，引導各類金融機構加大對電子信息領域信貸投放力度和產品創新力度，健全多層次資本市場。加大產業、創新、人才、進出口等市級專項資金向電子信息企業傾斜支持力度，逐步從“補企業、補項目、補建設”向“補人才、補環境、補平臺”轉變，讓政府支持惠及更多企業。

（五）培育承接產業轉移載體，創新招商引資模式

以園區為載體加快電子信息產業集聚，創新“共建、共管、共營”的園區管理模式，采取委托管理、行政代管、園區共建等方式，實現產業跨區域整合和協作配套。積極與上海等發達地區的各級政府、行業協會和大型企業集團聯系合作，建設承接產業轉移示范園、面向東盟市場的電子產品出口基地。以“主導產業+重點區域+優勢企業”為引領，創新招商引資模式，圍繞電子核心基礎部件、智能終端等優勢行業，突出“兩個考慮”，對本地優勢產業進行進一步補強提升，對現有缺失產業進行開拓補充，明確發展重點，實現優勢產業持續壯大，缺失產業積極補強。建立常態化調度機制，及時協調解決招商工作中存在的各類問題，推動重大項目早簽約、早開工、早竣工、早達產。

作者簡介：戴 超（1985-），男，博士，主要從事創新經濟、公共政策研究。

魯 抗（1989-），女，碩士，主要從事公共管理研究。

基金項目：重慶市決策咨詢與管理創新計劃項目（cstc2016jccxBX0007）。