天津港集疏運系統發展策略研究

張楠+王志攀

摘要：隨著國家“一帶一路”戰略的推進和天津港自貿區政策的逐步落實，天津港在國家、區域以及天津市的發展中發揮了越來越重要的作用。但現狀集疏運系統的運輸能力已經一定程度上限制了天津港的進一步發展，天津港集疏運系統亟待改善和提升。本文分析了天津集疏運系統存在的問題，并針對性地提出了未來天津港集疏運系統的發展策略，為天津港的持續發展提供助力。

關鍵詞：集疏運；疏港交通；港城矛盾

中圖分類號：U491.1+2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-0-01

隨著國家“一帶一路”和“京津冀一體化”戰略的推進和天津港自貿區政策的逐步落實，天津港在國家、區域以及天津市的發展中發揮了越來越重要的作用。但目前天津港雖然在航道、碼頭、信息化等海向輻射方面已具備了國際大港的基本能力要求，但是陸向輻射能力相對不足，陸路集疏運體系還存在短板。為推進天津港的進一步發展，迫切需要完善現有的陸路集疏運系統，提高天津港各運輸系統的集疏運能力，增強天津港對周邊地區的輻射能力和服務能力。

一、天津港集疏運現狀及問題

1.集疏運體系結構失衡，鐵路比例偏低

天津港集疏運的交通方式主要由公路、鐵路、水路和管道等四種組成，其中公路占 72%，鐵路占 20%，水路和管道共占8%。公路交通方式獨占鰲頭，鐵路運輸明顯比例偏低，水路及管道運輸有待進一步提升。

另外散貨及集裝箱集疏運結構也不合理，各交通運輸方式之間缺乏相互協調配合，多式聯運發展相對滯后，其中的海鐵聯運主要應用于大宗貨物的集散。天津港口貨物的集疏運過度依賴于公路運輸，造成集疏港交通高峰期港區道路通行壓力過大，降低了港口的運營服務效率。

2.鐵路管理體制限制了鐵路集疏運能力的發展

目前天津港港區的鐵路建設與管理存在著所有權與管理權分離的現狀。隨著天津港港口的逐步發展，鐵路的建設與維護逐漸暴露出一些問題。

首先由于天津港鐵路的所有權歸屬于在天津港港區內的相關企業，這些企業有義務繳納集疏運鐵路的建設與維護的相關費用。但是由于管理權卻歸屬于天津港鐵路管理所，所有權與管理權的分離必然造成收繳費用的困難，而建設及維護費用的缺滯后必然會帶來集疏運鐵路建設及維護的相對遲緩，最終造成鐵路運輸服務能力及服務質量的下降。企業更加沒有動力去負擔相關費用，最終導致資源的浪費。

3.公路集疏運網絡不完善，亟需提升運輸能力

目前天津港港口的區域對外交通網絡基本完善，公路集疏運系統能夠高速便捷地到達京津冀范圍，能夠承擔起促進“京津冀一體化”的作用。但是西部、華北方向及北部蒙東方向，由于缺乏直達的運輸通道，相關運輸車輛需要繞行數條高速公路才能到達目的地，耗費大量時間，提高了物流成本。

現狀的對外通道整體路網結構尚未形成，各通道間缺乏有效的連通；客運和貨運混行，造成交通事故頻發；通道綜合通行能力相對較低，服務水平已基本趨向飽和。

4.港城矛盾激化，限制了彼此的持續發展

在天津港發展的起始階段，天津港、天津經濟技術開發區及保稅區通過“港區聯動”形成工貿聯合體，高效快速發展并帶動塘沽城區規模的擴張。而伴隨濱海新區開發開放，一方面城市建設限制了企業的臨港布局，另一方面，港口與城市的空間關系更多表現為港口功能對城市的干擾。

天津港疏港道路主要是東西走向，在這些通道上，疏港交通與城市交通混行，造成道路功能混雜，多條重要集疏運通道能力接近或達到飽和。另外隨著城市發展，主要集疏運鐵路逐步處于城市中心，限制了城市的發展，并存在線路技術標準偏低、通道運輸能力不足的問題。

二、集疏運系統發展策略

1.協調各交通方式的關系，優化集疏運結構

跟國內外先進大港相比，天津港集疏運方式中公路方式明顯偏高，鐵路、水運、管道等比例相對較低。而前大量的集疏港公路運輸已對濱海新區城市道路的交通環境和市民的生活質量產生了負面的影響，而亟需通過優化集疏運結構來改善交通出行環境和空氣質量等。

結合天津港區位、功能定位、產業結構等，天津港應合理地提高鐵路運輸和水路運輸比例，緩解公路集疏運方面的壓力；盡快建立起成熟的海鐵聯運體系，降低集疏港對公路運輸的依賴，提高集疏運的效率及服務水平。

2.改善鐵路管理體制，提高鐵路集疏運能力

現狀鐵路建設、維護和鐵路管理的分離，嚴重阻礙了天津港鐵路集疏運能力的發揮及進一步發展。為此，亟需改革現有的鐵路建設維護及管理體制。天津港集團、濱海新區各相關部門、交委相關部門、鐵路局相關部門及相關企業應緊密配合，在集疏運鐵路輸運方面達成一致意見，成立專門的管理部門，專門進行天津港鐵路的建設維護及管理。該部門實現要協調好各相關方的意見、利益，充分調動各方面的資金及力量，加速天津港鐵路的建設及現有鐵路的提升改造，提高現有天津港集疏運鐵路的運輸能力，改善現有的服務效率及服務質量。

3.完善公路集疏運網絡，建立合理地公路集疏運體系

目前天津公路集疏運體系主要分為四個方向的通道，主要為京津通道、西北通道、東北通道和南部通道。為完善公路集疏運網絡，應盡快建設四大通道之間的連接通道，提高各通道上交通流量的轉換能力，合理地分配個通道上的交通流量，提高公路集疏運網絡的運輸能力和效率。

另外天津港集疏港道路還未進行有效功能分級，道路之間接入管理混亂，致使“快速集散道路不暢、低速集疏散道路不通”。天津港應在現有集疏港道路基礎上進行合理功能劃分，科學配置道路資源，實施必要接入道路管理，挖掘路網容量的潛力，構建一個道路功能明確、分級合理、交通組織合理的港口集疏運道路系統。

4.調整港口功能布局，分散集疏運壓力

如果天津港一直在北港區進行擴張，隨著規模的擴大，運輸的需求也將越來越大，必然需要更多的集疏運通道。在濱海新區城區已與港區相連的情況下，港城之間的矛盾只能變得更加劇烈，進而影響雙方的健康成長。

未來應加快推進南港區的建設，促進天津港由小尺度的集中擴張轉向大尺度的港區分工體系，優化港區的空間布局。將來南港投入使用后，可將煤炭、散雜貨運輸等功能轉移過來，分散集中的集疏運壓力，緩解北港區和濱海新區城區之間的矛盾。

三、結語

天津港作為“一帶一路”、“京津冀一體化”戰略的重要節點以及天津自貿區政策的實施區域，未來在區域、國家以及國際上承擔著越來越重要的作用。為此，天津港要建立結構合理、功能完備、港城協調、低碳環保的集疏運體系，為天津港的進一步發展提供強大的動力。

作者簡介：張 楠（1983-），女，天津人，工程碩士學位，工程師，主要從事港口規劃建設管理研究。

王志攀（1988-），男，天津人，碩士學位，工程師，主要從事道路網規劃、公共交通規劃等研究。