亞洲城市點評：從《迪拜：房地產運作與跨國性城市發展》一文想到的

伍 江

同濟大學

常務副校長，教授

亞洲城市點評：從《迪拜：房地產運作與跨國性城市發展》一文想到的

伍 江

同濟大學

常務副校長，教授

To Understand Asian City: Dubai

在當代全球城市建設史上，迪拜不能不說是一個奇跡。與更大規模的中國城市建設奇跡相比，迪拜這個完全在沙漠上建成的巨大現代化城市似乎更具有奇跡性。當許多人都為7星級的帆船酒店嘆為觀止的時候，另一景觀卻更讓我感到瞠目結舌。當我站在一座座高樓朝著市中心相反的方向看去，竟然就是與現代化街區直接相鄰的廣袤沙漠！迪拜就像是一座足尺的精致建筑模型被放在一個巨大的純凈的“沙盤”上。在感受這種不可思議的同時，一個問題必然油然而生：這得花多大的代價呀？！值得嗎？！今天，迪拜已變得更加令人嘆為觀止，除了那座傲立海邊的帆船酒店依然讓千萬人一睹為快、一住為榮，地球上最高建筑828 m的哈利法塔早已直插云霄成為迪拜的新地標。迪拜市中心已不那么容易直接感受到沙漠的存在，迪拜早已成為名副其實的世界金融中心、貿易中心和貨物中轉中心。迪拜空港的國際中轉功能也早已遠超原想象的規模而大量向阿布扎比和多哈外溢，迪拜甚至需要再建新的國際空港來留住更多的人流。波斯灣南岸因迪拜的發展而躋身全球最重要的交通轉運樞紐，人類城市建設史上的又一個奇跡確已實現。但由迪拜引發的，關于人類的建設能力對于地球環境原有地理稟賦的超越能力到底有多大的疑問，關于這種超越到底是值得驕傲還是值得反思的疑問卻從未停止。

不論是迪拜還是中國，如此巨大的人類雄心的展現，都離不開強大的資本支持。

正如中國近30年大規模快速城市建設的奇跡是中國重新確立市場經濟后資本市場的強大力量所致，迪拜的開發和建設則完全體現了全球資本市場的力量。房地產市場，這個20世紀隨著工業資本主義的興起才興盛起來的城市建設經濟力量，在20世紀末的如中國和迪拜這樣的新興市場得到從未有過的充分發揮。如果說中國的房地產市場與迪拜有什么區別的話，那就是中國的房地產市場來自剛剛從嚴厲的計劃經濟中解放出來得到突然迸發的自由市場力量，加上部分國際投機資本的力量，再加上中國特有的政府政績觀和權貴的無限逐利，從而成為21世紀初中國的市場巨獸。而迪拜則是更加純粹更加全球化的當代國際資本力量所致。

同所有資本導向型開發一樣，迪拜需要統一規劃又不可能真的由完全理性的規劃主導開發。與其說規劃引導開發，還不如說是開發引導規劃。在中國其實也同樣如此。只不過在中國引導規劃的，除了強大的資本市場外還有強勢的政治權力。為了城市的發展現實不至于被逐利的資本市場完全左右，為了保證城市能夠高效運轉，迪拜以先導性的“結構規劃”來引導宏觀層面的空間走向，事實上在此基礎上進一步提出的2020年總體規劃也仍然基本上起著結構規劃的作用。這一點和中國的城市總體規劃所起的作用大致相同。在中國的規劃體制下試圖通過微觀層面上的“法定”詳細規劃來進一步實現總體規劃的結構設想，如果說在計劃經濟體制下這樣的制度安排還能夠在相當大程度上見效的話，在市場經濟體制下，尤其在強大的資本市場游戲中，這樣的制度安排所能起到的作用實在微乎其微。在中國，總體規劃與“法定”控制性詳細規劃之間的關系常常顯得有點自欺欺人。其實，不論是在中國還是在迪拜，只要是在資本市場主導下的城市開發，城市總體規劃在“結構”上的引導作用一定遠遠大于對于開發行為的引導作用。總體規劃的意義以及其“實施”的效果，也就主要體現在總體空間結構能否基本維持原有設想而非對于具體建設項目的引導。從這個意義上，城市總體規劃充其量只能保證城市發展的“對不對”，而根本無法保證城市發展的“好不好”。在大多數情況下，總體規劃對于具體建設項目特別是大型建設項目不僅無法發揮作用，原有規劃的結構方向甚至會被建設項目所顛覆。

拿迪拜和中國作比較，會發現由于全球高品質資本（更確切地說是高品質投資商）帶來了迪拜的城市建設品質普遍高于同期的中國。而中國不同城市的建設品質，其實也與所投入資本的品質，亦即開發商的品質直接相關。在高品質資本投入中，建設項目從設計到材料到施工，都會追求國際最高品質。在迪拜，雖然其開發總量遠不及中國，但其設計施工的投入、國際級建筑師的密集程度、建設品質都高于同時期的中國。而在中國，沿海發達地區如“北上廣”等地的國際化水平、建設投入及建設品質同樣也要領先于同時期的其他地區。

迪拜和上海有相似性。它們都是港口城市，有著悠久的航運貿易歷史。在全球經濟一體化的背景下，都試圖確立適應于新的全球經濟體系的國際貿易中心地位，隨著全球資本的進入，又都雄心勃勃地叫板傳統世界金融中心城市，并正在走近新的世界金融中心地位。中國提出的“一帶一路”戰略，為重振海上絲綢之路指明了方向，得到沿線國家的廣泛響應。迪拜是中歐海上絲綢之路的必經要塞，必然與中國產生越來越密切的經濟聯系。迪拜與中國的文化交往也必將隨著越來越密切的經濟交往而不斷加強。今天，越來越多的中國人選擇將迪拜作為去美洲、非洲甚至歐洲的歇腳地，迪拜正成為聯系中國和各大洲各空中航線的中轉站。迪拜機場商場內不時入耳的中文叫賣聲，正顯示著它在中國和全球交往線路上的樞紐作用。

迪拜城市建設奇跡同中國城市建設奇跡都獲得了世界的贊嘆和矚目，也一直面臨著從未間斷的批評。但批評的背后，卻各有著不同的苦經。比起迪拜，中國在發展過程中面臨著大得多的社會矛盾和人口壓力，城市建設不僅表現為令人振奮的日新月異，同時也表現為巨大貧困人口的城市化和不斷撕裂的社會分層。而同中國相比，迪拜的城市建設則要面臨更大的技術困難：原有的惡劣自然環境和為改變環境而付出的極高代價。