公安消防部隊黨委理財長效機制的思考

盧春雨

摘 要：《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責任暫行規定》出臺后，公安消防部隊構建了黨委理財框架，面臨新形勢和新任務，還需要構建黨委理財長效機制。

關鍵詞：消防部隊 黨委理財 長效機制

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）03-107-02

《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責任暫行規定》（以下簡稱“規定”）的出臺，進一步健全與完善了公安消防部隊黨委理財機制，是當前和今后一個時期公安消防部隊開展財務工作的重要指導性文件之一。《規定》下發以來，各級公安消防部隊堅持依法科學理財的指導方針，全面加強預算管理、健全內部控制機制、完善財務規章制度，優化了經費支出結構，提高了經費使用效益，黨委理財行為得到進一步規范，黨委理財能力明顯提升。然而，我國經濟社會快速發展，消防部隊既處于前所未有的發展機遇期，又面臨著前所未有的挑戰。為更好地適應社會和時代發展的需要，消防部隊必須建立健全黨委理財長效機制，確保消防部隊職能任務的有效履行。

一、公安消防部隊黨委理財機制框架

公安消防部隊結合自身實際，不斷摸索、不斷實踐，形成了具有自身特點的黨委理財機制。

1.權責機制。一是黨委的財權。各級公安消防部隊財權集中于同級黨委，對同級消防部隊財務管理工作統籌統攬，財權主要包括審議年度預決算審、研究重大開支事項、分配使用經費、處置違犯財經紀律事宜以及其它重大財經事項決定權等。二是黨委的理財責任。包括組織財經教育、把握理財方向、審定經費預算、審定重大財經事項、建好財經隊伍的責任。三是黨委理財權責級次。各級黨委在部消防局黨委的統一領導下開展理財工作，對本單位的理財工作負責，監督下級黨委理財工作。

2.決策機制。公安消防部隊堅持依法、科學決策的原則，嚴密制定決策程序，慎重決定重大財經事項。業務職能部門通過廣泛征求官兵、專家論證意見等方式，對相關財經事項進行可行性論證；財務部門通過建立預算項目庫、組織財務管理專家評估等方式，并結合單位財力狀況和有關標準制度，再次征求職能部門意見，提出財經事項處置建議，提交黨委審議決定。這些工作確保了決策有理有據，論證充分，決策正確。

3.分配機制。分配機制是公安消防部隊黨委支配財力資源的重要手段。公安消防部隊按照科學發展觀統籌兼顧的根本要求，立足現有財力進行經費分配。經費預算是公安消防部隊最基本、最有效，也是最有權威性的經費分配手段，是黨委進行經費分配的最為重要的工具。分配機制的良好運轉是搞好財力保障，促進部隊建設又好又快發展的前提。

4.監控機制。一是集中控制制度。各級黨委統一領導財務管理工作，各級黨委結合上級有關規定，決定本單位經費審批權限，資金由財務部門統管，最高審批權限在黨委。二是責任控制制度。公安消防部隊制定了《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財考評標準》，定期對黨委理財責任進行考評，定期對負有經濟責任的領導干部實施審計。三是跟蹤控制制度。各級黨委定期聽取預算執行情況匯報，及時解決執行中存在的問題，保證了各項經費收支嚴格按預算執行。

5.獎懲機制。公安消防部隊黨委通過建立獎懲機制，有效實現本單位財務管理目標，確保了各項工作順利進行，同時建立激勵與約束相結合的獎懲機制也是各級黨委理財的重要手段。公安消防部隊十分注重獎懲機制建設，獎懲機制貫穿于經費管理、生活費規范化管理、保險基金管理、住房資金管理、資金安全管理、資產管理等財務管理的方方面面，極大地調動了官兵參與財務管理的積極性，同時又有效防止了各類違法亂紀問題的發生，提高了黨委理財質量。

二、公安消防部隊建立黨委理財長效機制的途徑

我國社會經濟的快速發展，對消防部隊防火滅火、搶險救援能力的要求也越來越高。隨著消防部隊職能任務的不斷拓展，財務保障呈現出了新形勢、新領域、新任務。黨委理財要適應這些新形勢、新領域、新任務， 必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，充分發揮服務保障作用，不斷探索科學理財方法， 提高依法理財水平，促進部隊的全面、協調、可持續發展。

1.黨委重視是前提。部隊理財效果的好壞，既取決于財務人員綜合素質，又取決于黨委對理財的重視程度。黨委在理財工作中擔負著計劃、組織、協調、決策和監督的職能，是財務管理的決策者、組織者和責任者。從近幾年的財務檢查和各種類型的審計結果中發現，黨委對理財工作重視程度高、理財職能發揮好的單位，經費管理得就好，成績就大、問題就少；黨委對理財工作重視程度不夠，理財職能發揮不好的單位，出現的漏洞就大、問題也多。因此，各級消防部隊黨委要切實把理財工作提高到施政的高度，充分發揮黨委依法科學理財職能作用。

2.樹立現代理財理念是落腳處。黨委理財的指導思想是貫徹科學發展觀，實施科學管理，關鍵是圍繞保障提高部隊戰斗力，牢固樹立現代理財理念。

一是依法理財的理念。公安消防部隊財務管理政策性強，必須嚴格執行國家、軍隊以及上級有關部門制定的系列規章制度，黨委一切理財行為都要有法可依。為此，依法理財是黨委首先要牢固樹立的基本原則，要把依法理財理念貫穿黨委理財的全過程。黨委要將組織財經教育納入黨委中心組學習內容，定期接受財經教育，學習國家和軍隊規定的財務管理規章制度、財經紀律，上級出臺新的規章制度后，財務部門要及時主動提請黨委組織學習。黨委不僅要學習財務法規，還要采取多種形式對廣大官兵開展財經教育，營造學法、懂法、守法的濃厚氛圍，讓其掌握必要的財經法規知識。黨委還要依據國家和軍隊的財務規章制度，結合本單位實際情況，制定本單位的規章制度，確保各項財經活動都置于制度管控之下。

二是統籌兼顧的理念。新形勢下，公安消防部隊各級黨委要全面樹立統籌兼顧的理財觀，突出保障重點，結合財力可能統籌解決好消防事業發展、部隊建設和財力可能的關系，既要考慮部隊當前任務需要，又要兼顧消防事業和部隊長遠規劃，確保整體推動，平衡發展。

三是科學民主決策的理念。美國著名學者西蒙曾經說過“管理就是決策”，這說明了決策在管理中的重要性。公安消防部隊黨委統消防部隊財務管理，在一定程度上來說，決策是黨委理財的首要職能。科學決策在于用符合客觀規律的思路和手段解決部隊財務管理中的問題，民主決策有助于促進群策群力、集思廣益，提高部隊的戰斗力、凝聚力。如果黨委決策不科學、不民主，保基層、保重點就會難以正確把握，決策結果很可能與部隊發展和廣大官兵的需求相背離。個別單位無計劃或超計劃搞建設，造就了一批勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”，均是決策不科學、不民主的產物，給部隊帶來了沉重的債務負擔。為此，各級黨委要不斷提高對于科學民主決策重要性的認識，以科學發展觀為指導，認真學習、深刻領會習近平總書記的系列重要講話精神，增強科學民主決策的能力，管好全局，把握方向，真正把科學民主決策落到實處。

3.抓好三項工作是長效運行的根本。現代的科學的理財觀念為黨委理財機制長效運行提供了指導思想，確保了決策的準確性。在黨委理財實踐中關鍵在落實，要重點抓好以下三項工作。

一是突出抓好經費保障方向。公安消防部隊的經費投向投量的最終目標是確保部隊穩定運行、提高部隊戰斗力，在經費投向投量上要緊緊圍繞這個目標。第一，要在經費分配原則上體現出來，按照部隊重點工作項目優先于正常事業建設項目、消防裝備建設項目優先于行政消耗性項目、基層項目優先于機關項目的原則分配經費。第二，要在保障部隊階段性中心任務上體現出來。公安消防部隊的職能任務是防火滅火、搶險救援，部隊的建設發展既有中長期規劃也有短期發展任務。公安消防部隊在經費投向投量上，要圍繞部隊階段性中心任務，確保打造消防鐵軍、信息化建設、重大消防安保任務、戰勤保障體系建設等中心任務的圓滿完成。

二是突出抓好經費支出績效評價。公安消防部隊經費投向投量的最終結果要在經費支出績效上體現出來。為此，部隊各級黨委要狠抓經費支出績效評價，按照部隊上級和同級財政部門的要求，成立項目支出績效專家組，對重點項目經費開展支出績效評價，并將績效評價結果作為安排經費預算的重要依據。

三是進一步完善監督檢查機制。第一，黨委理財情況要納入審計范圍。公安消防部隊各級黨委要接受審計部門的監督，審計部門要將黨委理財情況作為審計的重點，包括黨委理財工作機制是否完善，黨委理財內容是否完整，黨委理財程序是否規范等內容。第二，黨委理財情況要納入財務檢查范圍。要定期開展黨委理財檢查，公安部消防局每兩年要對總隊級單位黨委理財檢查一次，總隊要每年對支隊級單位黨委理財情況檢查一次，支隊每半年要對大隊級黨委理財情況檢查一次。對于審計、財務檢查中發現的問題，各級黨委要及時整改。

（作者單位：河北省公安消防總隊 河北石家莊 050000）

（責編：若佳）