環保投入和污染排放之間的互動研究

陳丹　劉瀏

【摘要】：污染排放和污染治理是直接決定環境質量的兩個重要因素，本文將污染排放和環保投入納入同一分析框架，在標尺競爭理論和內生增長理論的基礎上，構建了一個地區間環保投入策略互動和污染排放空間溢出的理論模型，進而考慮了污染排放和環保投入間的內生性和地區交互影響。

【關鍵詞】：環保投入；污染排放；互動

中國經濟保持高速增長，同時環境污染問題日益突出。環境污染已成為當前中國經濟發展過程中的另一新常態，環境污染的社會關注度空前。環境質量主要取決于兩個方面：一是人類生產活動直接的排放，這是污染產生的主要源頭；二是污染的治理情況，包括污染排放物的處理和環保基礎設施建設。若污染排放量大，且環保投人不足，環境將會惡化。地區間的經濟競爭也體現在工業污染排放上，表現為地區污染排放的空間溢出效應。

1、污染排放強度分析

通過相關研究可以發現，污染排放強度空間滯后項估計系數為正且均在1% 的統計水平下，說明中國省域間污染排放出現了明顯的空間溢出效應，即呈現出“ 你多排，我也多排” 這一結果。其主要動因：

一是多年來中國地方官員晉升的增長競爭和GDP驅動下，產生了大量的污染排放需求，表現為污染排放的空間溢出。二是在增長競爭驅動下，易產生環境政策的“逐底競爭”傾向，因而表現為地區間污染排放的空間溢出。同時，地方政府環保投人上存在“搭便車”傾向，加劇了環保投人的不足，如環保設施的老化和使用率較低，導致更多的實際污染排放，最終表現為地區間的污染排放競爭。三是雖然近年來中央政府弱化了對地方政府的GDP考核和降低了地方官員晉升的增長權重，但經濟增長仍然是官員晉升最主要的考核內容。地方政府采用稅收減免、返還等優惠政策競爭到更多的項目，甚至引進了大量的污染型產業。四是中國地區之間的發展容易形成相互模仿和示范效應。鄰近地區通過發展工業獲得增長，周邊地區為了保持既有的優勢或發展差距，容易形成污染排放競爭。五是雖然近年來中央高度重視生態文明，通過劃定生態紅線、環保部約談地方行政領導等形式來約束地方政府的污染排放，但這些環保約束均未形成正式的硬性法規，且無配套懲罰措施，難以從根本上扭轉地區間因增長競爭引起的污染排放增加。同時各地方環保部門隸屬于本級政府，污染治理屬地方事務，中央政府對地方政府的排污行為約束有限。六是地方政府的增長較依賴于本地國有企業，作為地方經濟支柱的國有企業易成為污染排放大戶。地方政府基于國有企業在經濟增長中的重要性而容易偏袒其污染排放行為。當出現增長競爭時，國有企業充當了地方的增長先鋒，最終體現在污染排放的競爭上。環保投人強度及其空間滯后項的估計系數為負且在不同統計水平下顯著，表明環保投人一定程度上抑制了污染排放強度，近年來隨著中央和各地對環保重視程度的增加，環保投入起到了改善環境的作用。周邊地區的環保投人對本地的污染排放凈效應為負，即由于周邊地區環保投入所引起的環境改善對本地的擴散效應大于環保投入對本地環保投人負向激勵產生的污染排放增加效應。在地方財政吃緊和增長競爭下，地方政府可利用這種效應以減少本地環保投人，財政偏向顯性經濟增長和政績的領域。這也側面反映出地方政府在環保改善上的“搭便車”傾向，均不愿意先于周邊地區進行環保投人，不利于整體環境的改善。如中國各省份交界地區頻發水污染事件和糾紛，一個重要原因是各地區均不愿率先進行環保治理投入。

2、相關政策啟示

首先，中國省域間的環保投人存在不利于整體環境改善的策略互動，這種策略互動是導致中國環境惡化的重要原因。中國地區間存在環保投人“搭便車”傾向，且均不傾向將財政資金投向不產生顯性經濟效益的環保領域，而傾向以隱蔽方式獲得相鄰地區環境改善帶來的溢出效應。因此從政策層面上看需要消除和緩解這種策略互動，減少所引起的負面環境效應。中央政府在緩解這種策略互動中應發揮重要作用，雖然中央對地方的環境壓力在不斷增強，但僅劃定“生態紅線” “約談”方式難以對地方政府產生硬約束和威懾力，應在環保上對地方政府實施高壓態勢，加大逾越“生態紅線” 的懲罰力度。繼續降低地方官員晉升考核中的增長權重，增加環保的考核權重。推行官員考核的多元化，嚴格執行資源環境終身責任制，緩解地區間因增長競爭而產生污染排放競爭。同時推進資源環境市場化改革，建立資源要素和污染排放交易市場，為污染排放權定價。

其次，推進地區聯合污染治理和財政責任分擔機制。地區間的污染排放和環保投人均存在顯著的空間相關表明污染必須形成聯防聯治，環保投入的外溢效應增大了地區間污染治理責任劃分的難度。目前部分省份已開始了污染聯合治理的探索和實踐 但仍然存在眾多障礙，如地區間污染排放總量和速度上的差異導致污染治理責任劃分難以確定，即各地區各自應負擔多少環保投人的問題。目前國內地區間的環境治理合作框架僅限于同步減排，缺少環保治理責任劃定和財政投人的政策對接。由于地區間污染跨界和環保投人外溢的存在，按照本地的排放、人口和產業規模等標準來確定地區環保投人的思路會引起環保投人與實際環保投入需求間的缺口，應根據地區間污染跨界效應大小和環保投入外溢效應來確定各自的環保治理投入。

結語

綜上所述，中國省域間環保投人存在明顯“你多投，我就少投” 的策略互動，且污染排放呈現出顯著的空間溢出效應，這是導致中國近年來環境惡化的重要原因。污染排放增加引起環保投人的增加，而環保投人對污染排放形成抑制，這種內生關系在不斷強化。近年來地區間增長競爭趨緩引起的污染排放競爭程度減小，地方政府可利用污染地理跨界的“ 凈化” 效應空間越來越小，而對環保投入“搭便車” 的傾向越來越強。

【參考文獻】：

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作者簡介：陳丹（1982—），女，江蘇金壇人，工程師，本科，從事環境管理、環境監測工作。