淺談中小城市規劃管理存在的主要問題及解決方法

王碩　胡程哲

【摘 要】：我國城市化進程在不斷加快，城市規模也在不斷加大，一些地區在城市建設中片面追求經濟利益，忽視了城市建設中規劃管理的作用，因此產生了許多的社會問題。隨著城市化水平的加快，在城市規劃管理也面臨巨大挑戰，當面對日益復雜的形勢，中小城市規劃管理現狀情況總體不容樂觀，存在很多問題有待解決。文章通過研究城市中存在的問題，進而全面分析這些日益復雜的形式變化，并提高有效改進措施，合理進行控制與多方面管理。

【關鍵詞】：規劃管理； 出現問題； 解決方法

城市規劃是指為了適應城市發展的要求，預測城市的發展并管理和協調各種資源的具體方法，一般包括總體規劃和詳細規劃兩個階段，用于指導已建和在建工程。

城市規劃隨著政治經濟體制的改革而呈現出不同的歷史階段，在不同的歷史時期城市規劃工作起著不同的歷史作用，在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，地方政府通過中央政府下達的財政權和管理權，擁有了更多經濟發展的主動權，這對于進一步推動了地方經濟的快速發展起到關鍵性的作用。但是，我們也應該看到，在經濟快速發展的同時，城市規劃也逐漸凸顯出了很多社會問題。

1 城市規劃凸顯出的社會問題

1.1 不能及時準確的把已經發生改變的土地以及時分類和變更，造成數據和資料與實際情況不符

大多城市在制定城市規劃的時候都會咨詢當地的一些專家和學者的意見，但是一些地方部門由于受資金和技術人員等條件的限制，不能及時準確的把已經發生改變的土地以及時分類和變更，造成數據和資料與實際情況不符，使得提供給這些專家和學者的資料和數據不夠準確和及時，在一定程度上，并不能準確反映當時的土地利用現狀，從而影響了以此為基礎數據而制定的土地規劃的可行性

1.2 有經過規劃就開發，導致樓房參差不齊，無序建設

在一些老城區，城市規劃相對落后，有些地方甚至沒有經過規劃就開發，導致樓房參差不齊，無序建設，這樣不僅影響了美觀，還影響了城市的整體規劃，更重要的是它對人民的正常生活產生了一定的影響，樓房的無序建設，一棟棟高樓阻擋了光線，使得百姓整日生活在一個沒有陽光的環境中，隨之給人民正常的生活帶來了很多因為“日照”問題而產生的糾紛和官司。同時，隨著城市人口的不斷增加，而公共配套設施跟不上，造成市政設施超負荷運轉，交通壓力不斷增大，給人民正常生活帶來不便。

1.3 缺乏對歷史街區與文物古跡的保護

在我國，有些中小城市會有一些歷史遺留下來的街區和文物古跡，它們不僅是城市的文化遺產，也是城市歷史發展的見證，但非常遺憾的是，很多歷史街區和文物古跡在城市開發過程中沒有得到很好的保護，有的甚至已經消失，而這些歷史街區和文物古跡對于體現城市特色和提升城市文化品位有著重要的作用，在一定程度上還能帶動當地旅游業的發展。

這些年來，盡管我們對于歷史街區和文物古跡已經有了一些認識，但是在城市開發和保護文物古跡發生碰撞時，有關部門為了追求當前的經濟利益而忽略了對文物古跡的保護，并沒有嚴格按照國家對于相關文物的保護規定對歷史街區和文物古跡進行保護，隨意破壞、變動歷史街區與文化古跡的現象時有發生。

1.4 城市規劃編制工作不能滿足城市快速發展的需要

在城市總體規劃得到審批后，由于受資金和人員的限制，有關部門不能及時組織工作人員編制分區規劃和控制性詳細規劃，不能制定出詳細的城市規劃編制體系。在一定程度上，阻礙了城市的建設和發展。給城市總體規劃的實施帶來了困難。

1.5城市規劃和管理的經費投入不足。由于城市規劃履行部門的經費沒有納入到財政預算，因此，在部門開展工作的時候缺乏穩定的資金來源，而城市規劃工作中的編制工作、宣傳工作、新技術的開發和應用、城市勘察、城市測量都需要一定的資金。同時有些城市規劃人員業務素質不高，缺乏必要的業務培訓，規劃管理執法不嚴，處罰力度不重，規劃執法水平滿足不了繁重的城市規劃工作的需要。

2 如何讓城市規劃更有效率

要解決好以上這些問題，讓城市規劃工作更有效率，我們必須從多個方面入手。

2.1 必須加強對老城區的城市規劃工作的引導，因地制宜

在歷史文化街區和重點文物古跡建筑周圍禁止建造高層建筑；在歷史文化街區周圍和中心城區以建造多層住宅和小高層（12層以下）住宅為主；對有些地方可以建筑高層建筑的地方，前期必須做好日照可行性分析的研究。

2.2 應繼承和發揚城市歷史文化，把保護歷史街區與文物古跡的重要性納入到城市總體規劃中去

要在城市建設和保護城市歷史街區與文物古跡發生碰撞時，做好對歷史街區和文物古跡的保護，做到城市現代化和傳統文化的和諧共存，做到現代化對傳統的繼承和包容。

2.3 要全面落實執法責任制和執法過錯責任追究制，完善相應的配套措施

建立嚴格明確的城市規劃中過失人的責任追究制，對于違反和干預城市規劃中強制性內容的個人和團體絕不姑息，從嚴處罰。堅決杜絕因領導人的好惡而隨意變更規劃內容的現象發生，加強對規劃管理部門和管理人員法律意識和責任意識的宣傳力度，要充分調動各方面積極性，建立健全規劃管理的各項監督機制，大力推行規劃審批前的公示制度，使規劃置于社會公眾的監督之下。讓規劃管理變的更加透明，防止領導濫用權力。城市規劃監察執法隊伍應加大工作力度，建立起多級監督舉報體系，嚴格控制違法用地和違法建設。做到城市規劃集中統一管理。

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