資源型城市發(fā)展評價及轉(zhuǎn)型決策體系研究

王建強(qiáng)

摘要：目前，我國許多資源型城市即將面臨資源枯竭，發(fā)展難以為繼的窘境，開始被迫轉(zhuǎn)型，與此同時，如何針對不同資源型城市發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的評價，幫助資源型城市科學(xué)的進(jìn)行轉(zhuǎn)型決策就顯得尤為關(guān)鍵。因此，本文根據(jù)資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，深入分析研究了資源型城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義。然后，本文對資源型城市轉(zhuǎn)型評價模型指標(biāo)構(gòu)建的基本原則進(jìn)行了闡述，確定資源型城市轉(zhuǎn)型評價的四項(xiàng)評價指標(biāo)，包括社會指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；最終，用模糊評價理論對各個指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重的確定和總體模型構(gòu)建。希望本文的研究能為資源型城市的轉(zhuǎn)型決策提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：模糊綜合評價理論；城市轉(zhuǎn)型；評價分析

資源型城市是城市的重要組成部分，然而，隨著當(dāng)前資源枯竭引起的資源型城市經(jīng)濟(jì)衰退已成為當(dāng)今社會關(guān)注的重點(diǎn)。資源型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)乎國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰，同時對社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要影響。科學(xué)對資源型城市的發(fā)展進(jìn)行評價，為資源型城市轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，構(gòu)建客觀、科學(xué)、完善的評價指標(biāo)體系對科學(xué)評價資源型城市發(fā)展進(jìn)程和成果就顯得尤為重要。

一、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型指事物形態(tài)或模式的轉(zhuǎn)換，發(fā)展轉(zhuǎn)型則指經(jīng)濟(jì)形態(tài)或模式的變化，因此，一定程度上資源型城市的轉(zhuǎn)型可以理解為資源型城市調(diào)整城市內(nèi)部的資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向，以及創(chuàng)立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等。資源型城市的轉(zhuǎn)型可以以改變經(jīng)濟(jì)體制為轉(zhuǎn)變方式，也可以通過改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來完成轉(zhuǎn)型。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時涉及經(jīng)濟(jì)模式、經(jīng)濟(jì)要素、轉(zhuǎn)型路徑等多方面問題。

二、資源型城市轉(zhuǎn)型的評價指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）模糊綜合評價理論與方法

模糊綜合評價是對多種模糊因素所影響的事物或現(xiàn)象進(jìn)行總的評價。模糊可以被理解為事物含糊不清、邊界不分明，界限不清晰的存在狀態(tài)。模糊綜合評價是指通過定量分析判斷模糊對象的性質(zhì)，運(yùn)用數(shù)學(xué)運(yùn)算對模糊的事物進(jìn)行處理的一種評價模糊對象的數(shù)學(xué)方法，它可以使模糊的概念變得清晰化。

模糊綜合評價是將影響事物的多種模糊因素，設(shè)置成評價指標(biāo)，并確定各影響因素的權(quán)重，然后對其做出綜合評價。模糊綜合評價一般分為兩種：一種是一級綜合評價，多適用于制約因素較少的模糊情況；另一種則是多級綜合評價，多級綜合評價所評價的模糊對象受制約的影響因素較多，因此就要將這些影響因素按屬性分類，先對初級指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，然后再對高級指標(biāo)進(jìn)行評價，這樣按階段評價直至最高層，從而得出最終的綜合評價結(jié)果。

（二）資源型城市發(fā)展的評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

資源型城市轉(zhuǎn)型的評價體系構(gòu)建要結(jié)合資源型城市自我優(yōu)勢、自身特點(diǎn)，按照統(tǒng)一的選取標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，客觀科學(xué)的確定評價指標(biāo)、分配權(quán)重，從而建立合理的模糊綜合評價指標(biāo)體系，保障資源型城市轉(zhuǎn)型評價的真實(shí)有效、客觀全面、科學(xué)合理。在建立資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊評價指標(biāo)體系時，要確保指標(biāo)體系建立的科學(xué)性與動態(tài)性，從系統(tǒng)和整體性出發(fā)，保證指標(biāo)體系的可行性與可比性，只有堅(jiān)持以上原則，才能建立合理的評價指標(biāo)體系。另外，資源型城市轉(zhuǎn)型的模糊綜合評價，要結(jié)合城市的現(xiàn)實(shí)情況，在實(shí)踐中靈活運(yùn)用評價指標(biāo)體系。

（三）資源型城市發(fā)展的評價指標(biāo)體系的構(gòu)成

對資源型城市轉(zhuǎn)型而言，主要的制約因素包括社會、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，其發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢是構(gòu)建資源型城市模糊評價指標(biāo)體系首要考慮的因素，對資源型城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行評價，應(yīng)該把若干個相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)聯(lián)系起來，組成科學(xué)的完整的體系。與此同時，資源型城市的模糊評價指標(biāo)體系的評價結(jié)果要做到真實(shí)有效，即能夠反映出：城市的基本社會狀況，包括對生活水平、醫(yī)療環(huán)境、貧困程度等的合理評價；城市發(fā)展過程中，對資源的開發(fā)與利用是否合理，城市資源利用的合理性與長久性；城市轉(zhuǎn)型對改善自然環(huán)境所能做出的貢獻(xiàn)度，以及城市資源的可持續(xù)發(fā)展能力；還包括城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展的科學(xué)合理性等。

（四）資源型城市發(fā)展的評價指標(biāo)權(quán)數(shù)的確定

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的評價指標(biāo)體系可以通過利用層次分析確定社會、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境四大制約因素的權(quán)重比例，并根據(jù)各影響因素的權(quán)重反映各自的發(fā)展規(guī)模與趨勢。

1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是評價城市發(fā)展水平的根本性指標(biāo)，城市的改革與發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的保障，換言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展和諧城市、保護(hù)城市環(huán)境、節(jié)約城市資源的基礎(chǔ)。因此，以開發(fā)利用自然資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的資源型城市的轉(zhuǎn)型相比于其他城市而言難度更大，因?yàn)殡S著自然資源的不斷消耗，資源枯竭制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平是城市競爭力的重要體現(xiàn)。GDP作為綜合性指標(biāo)，是反映城市乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的最主要評價指標(biāo)，與此同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)補(bǔ)充衡量了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，作為能夠反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，通常包括經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與能力以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力。

2.社會指標(biāo)系統(tǒng)。努力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源型城市的發(fā)展趨勢，而新興產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展離不開人才，以及對新技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。由此看來，城市人口的受教育程度與綜合素質(zhì)就顯得尤為重要。換言之，資源型城市的轉(zhuǎn)型要以為人民服務(wù)為根本，大力完善社會福利事業(yè)，提高百姓的生活水平。基于以上目標(biāo)，本文選取了教育經(jīng)費(fèi)、社會生活水平以及社會保障能力等作為社會指標(biāo)。

3.環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)。環(huán)境指標(biāo)系統(tǒng)包括環(huán)境改善度與環(huán)境破壞度兩大方面。環(huán)境改善度可以從四個角度分析考察：主要包含工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量、人均公共綠地面積、工業(yè)固體廢物利用率、環(huán)保活動費(fèi)用；環(huán)境破壞度則包括廢水排放量、工業(yè)煙塵排放量、二氧化硫排放量等因素。

4.資源指標(biāo)系統(tǒng)。資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，城市發(fā)展主要依靠對自然資源的開發(fā)與利用，同時，也面臨著新興產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏的窘境。然而，隨著對資源的消耗加劇，造成自然資源的存量的銳減，環(huán)境污染加重，于是城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。因此，本文將資源指標(biāo)確定為資源開采與資源產(chǎn)量。

三、資源型城市發(fā)展的綜合評價及轉(zhuǎn)型決策

（一）資源型城市發(fā)展的綜合評價

本節(jié)在系統(tǒng)性、可行性、可比性、整體性和科學(xué)性原則的指導(dǎo)下，運(yùn)用模糊綜合評價方法對資源型城市發(fā)展進(jìn)行綜合評價。結(jié)合上節(jié)的四大評價指標(biāo)系統(tǒng)，構(gòu)建如表3-1所示的總體評價指標(biāo)體系。

文章構(gòu)建的模糊綜合評價模型主要包括三個部分。

1.標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值

資源型城市的模糊綜合評價，要通過確定合理的評價指標(biāo)理想值與最差值反映真實(shí)的實(shí)際情況，得出更加客觀有效的評價結(jié)果。本文在借鑒前人的科研成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合資源型城市的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，考慮其未來發(fā)展趨勢，確定資源型城市轉(zhuǎn)型模糊綜合評價指標(biāo)的理想值與最差值。由于評價指標(biāo)可分為正指標(biāo)和逆指標(biāo)，這兩類指標(biāo)的函數(shù)為：

2.確定指標(biāo)權(quán)重

此處運(yùn)用德爾菲法，借助層次分析法，對經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重分析，如表3-2所示。

運(yùn)用層次分析法計(jì)算，將所得向量歸一化后為：0.0838，0.1377，0.5462，0.2323即為權(quán)重向量。計(jì)算得入m=4.0511，CI=0.0170，CR=CI/RI=0.019 1<0.10，滿足一致性要求。并且根據(jù)上一節(jié)每個子系統(tǒng)的各個指標(biāo)的權(quán)重，可以得到每個指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中所占權(quán)重。

3.進(jìn)行綜合評價并分析評價結(jié)果

資源型城市發(fā)展的綜合評價依據(jù)模糊綜合評價的基本模型A=B×R進(jìn)行。其中：A為綜合評價值；B為各準(zhǔn)則層評價值；R為B的權(quán)重。然后，根據(jù)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果，與資源型城市發(fā)展的四級描述相對照，設(shè)定0.80

（二）資源型城市轉(zhuǎn)型決策的基本原則

資源型城市轉(zhuǎn)型的決策要以城市的實(shí)際發(fā)展情況做出不同的選擇，并遵循以下基本準(zhǔn)則：

1.經(jīng)濟(jì)效益準(zhǔn)則。資源型城市的經(jīng)濟(jì)效益包括兩大方面：一方面是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相關(guān)的城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行效益，它的實(shí)現(xiàn)主要通過經(jīng)濟(jì)增長；另一方面則是受社會基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率與土地利用情況影響的城市開發(fā)建設(shè)效益。

2.社會公平準(zhǔn)則。城市教育發(fā)展水平、社會保障福利事業(yè)、政治平等、宗教信仰自由、拒絕種族歧視等都是社會公平的體現(xiàn)，因此，制定合理的社會發(fā)展制度、頒布有效的城市管理的政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)社會公平理想的重點(diǎn)。與此同時，資源型城市政府在合理配置社會資源，保障社會成員享受平等福利的過程中，要制定可以促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展的具體規(guī)劃，從而引導(dǎo)城市快速發(fā)展，提升市場競爭力。

3.環(huán)境價值準(zhǔn)則。資源型城市的環(huán)境價值主要表現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境的間接功能上，包括空氣質(zhì)量的好壞，水資源的利用率等。與此同時，自然環(huán)境景觀還可以調(diào)節(jié)人類的心情、改善人類的生理健康，從而體現(xiàn)環(huán)境的有效價值。

4.資源開發(fā)利用準(zhǔn)則。世界上任何一種自然資源在消耗的同時，資源存量也在不斷地降低，因此，如何合理的開發(fā)和利用自然資源就成為資源型城市應(yīng)著重考慮的問題。資源型城市應(yīng)改變現(xiàn)有發(fā)展路徑，倡導(dǎo)能源節(jié)約，將對資源的利用方式從粗放向節(jié)約轉(zhuǎn)換。

（三）資源型城市轉(zhuǎn)型決策的程序

資源型城市的轉(zhuǎn)型決策要以城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，遵循以下基本程序：

1.確定決策目標(biāo)。目標(biāo)作為想要達(dá)到的境界或目的，對任何工作的進(jìn)行都起著至關(guān)重要的決定作用。在資源型城市有關(guān)事務(wù)進(jìn)行決策時，首先就要確定一個決策目標(biāo)，然后以決策目標(biāo)為前提，開展基本工作。資源型城市的在進(jìn)行轉(zhuǎn)型決策的過程中，政府應(yīng)確立轉(zhuǎn)型的方向目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及創(chuàng)新目標(biāo)，在明確各項(xiàng)目標(biāo)后，圍繞決策目標(biāo)擬定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的備選方案。

2.擬定備選方案。備選方案是指具有涵蓋性與代表性的可供選擇的可行性方案。通常情況下，資源型城市在進(jìn)行決策時，決策主體應(yīng)根據(jù)要決策事務(wù)的客觀實(shí)際情況，確定可以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的備選方案數(shù)量，備選方案的數(shù)量不宜過多或過少，確保方案足夠全面與典型。全面即涵蓋性是指擬定的備選方案包含所有具備可實(shí)施性的可能方案，典型即代表性是指各備選方案呈相互排斥的關(guān)系。決策主體在擬定備選方案時，應(yīng)找出有效的限制性因素，根據(jù)限定因素原理對備選方案進(jìn)行抉擇。

3.評價備選方案。一般隋況下，對資源型城市轉(zhuǎn)型決策方案的評價包括借鑒其他實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、采取真實(shí)有效實(shí)驗(yàn)以及分析研究實(shí)際可行性。通常將評價決策方法分為主觀決策法與計(jì)量決策法，將決策原則量化為評價標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。與此同時，可根據(jù)資源型城市決策目標(biāo)確定必達(dá)目標(biāo)與愿望達(dá)成目標(biāo)兩個衡量尺度，將定量分析與定性分析有效地進(jìn)行結(jié)合，從而滿足資源型城市決策者對備選方案的整體評價，為決策者對最終方案的確定做出合理判斷。

4.選定最優(yōu)方案。在經(jīng)歷擬定與評價備選方案后，決策者應(yīng)以決策目標(biāo)為基礎(chǔ)，依照決策原則，結(jié)合客觀實(shí)際情況后，確定最終的可行性方案即最優(yōu)方案。

四、結(jié)論

當(dāng)前，全球資源儲量銳減，資源型城市如何實(shí)現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為社會關(guān)注的核心問題。基于此，本文通過闡述資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，建立資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的綜合評價體系，其中具體包括根據(jù)評價體系的指標(biāo)構(gòu)成與構(gòu)建原則，結(jié)合資源型城市轉(zhuǎn)型的制約因素，構(gòu)建了資源型發(fā)展評價體系，從而完成對資源型城市轉(zhuǎn)型的評價與轉(zhuǎn)型決策的體系研究。

[責(zé)任編輯：龐林]