黑龍江省多元主體職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展對(duì)策

任平　趙繼會(huì)　亢利平　付云超　劉璇　王實(shí)

摘要：黑龍江省第一家職教集團(tuán)成立于2007年，到目前為止發(fā)展到20家。各職教集團(tuán)，多由政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所等單位組成，集團(tuán)成員的法人身份相對(duì)獨(dú)立，屬于典型的多元主體聯(lián)合體。由于多元主體所處的地位與作用不同，各自的利益訴求存在著很大差異，各成員間的合作仍存在冷熱不均、集而不團(tuán)、企業(yè)參與積極性不高、集團(tuán)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。為破解職教集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展瓶頸，政府層面應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導(dǎo)和資金保障，集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)體制建設(shè)和完善質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系。關(guān)鍵詞：多元主體；職教集團(tuán)；現(xiàn)狀分析；發(fā)展對(duì)策

一、黑龍江省多元主體職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)現(xiàn)狀

（一）黑龍江省多元主體職教集團(tuán)規(guī)模及成員組成分析

黑龍江省成立的20個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，牽頭單位基本上是職業(yè)院校。行業(yè)性職教集團(tuán)有14個(gè)，區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)有6個(gè)。覆蓋97所中職院校、34所高職、21所本科（含成人、職工大學(xué)和電大）、64個(gè)政府部門、645家企業(yè)、36個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、35家科研機(jī)構(gòu)等成員單位，惠及中、高職及本科學(xué)生183萬(wàn)人，基本覆蓋了黑龍江省主體產(chǎn)業(yè)。集團(tuán)各成員院校把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升社會(huì)服務(wù)能力作為核心工作，為黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，提供了有力的人才和技術(shù)支持。

（二）黑龍江省多元主體職教集團(tuán)化辦學(xué)模式分析

在短短九年的時(shí)間里，黑龍江省職教集團(tuán)在創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制、促進(jìn)教育資源共享、促進(jìn)校企合作、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)口支援藏區(qū)等方面取得了可喜成績(jī)。職教集團(tuán)在不斷建設(shè)和實(shí)踐探索中形成了“行企引領(lǐng)、校企聯(lián)合”的行業(yè)型辦學(xué)模式和“政府牽頭、多方聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域型辦學(xué)模式。

黑龍江省行業(yè)性型職教集團(tuán)是由政府主導(dǎo)、代表行業(yè)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合有關(guān)其他職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等單位組成的多元主體聯(lián)合體。這類職教集團(tuán)以服務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)為目的，以行業(yè)貫穿、條狀帶動(dòng)為特點(diǎn)，在資源整合、校企合作、促進(jìn)行業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿ΑＨ纾汉邶埥⌒竽莲F醫(yī)職教集團(tuán)，現(xiàn)有成員單位93家，覆蓋全國(guó)15個(gè)省市和地區(qū)，輻射畜牧行業(yè)、企業(yè)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和科研院所四百多家。在畜牧獸醫(yī)行業(yè)建立20多個(gè)共享型實(shí)訓(xùn)基地；企業(yè)在集團(tuán)牽頭校建立動(dòng)物健康監(jiān)測(cè)中心、設(shè)立企業(yè)冠名班，集團(tuán)院校的學(xué)生與企業(yè)進(jìn)行用工雙選，共享集團(tuán)就業(yè)平臺(tái)。黑龍江省林業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，牽頭院校與多個(gè)成員企業(yè)簽屬冠名訂單培養(yǎng)班，與合作企業(yè)實(shí)施工學(xué)雙循環(huán)“2+1”人才培養(yǎng)模式，為黑龍江省森工總局定向培養(yǎng)森林防火指揮與通訊專業(yè)、森林資源保護(hù)與管理、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)等專業(yè)緊缺人才，取得顯著成效。黑龍江省農(nóng)墾職教集團(tuán)，發(fā)揮墾區(qū)校企一家的行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以共同的使命、共享的資產(chǎn)為紐帶，把中職、高職優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源和行業(yè)企業(yè)資源緊密地融合在一起，共建“場(chǎng)（廠）中校、校中廠（場(chǎng)）”，實(shí)行校企一體合作育人、系統(tǒng)培養(yǎng)，形成了大集團(tuán)、大課堂、大基地、大職教的北大荒特色辦學(xué)格局，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育與農(nóng)墾工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與信息化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

黑龍江省區(qū)域型職教集團(tuán)是由地方政府牽頭整合本區(qū)域的高職院校、中職學(xué)校、本科院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，而成立的聯(lián)合體。這類職教集團(tuán)以促進(jìn)本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，以塊為主，凸顯區(qū)域特色為特點(diǎn)，深化區(qū)域職業(yè)教育教學(xué)改革，形成職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合緊密的職業(yè)教育體系。佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)是我省第一家事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)，該集團(tuán)在管理、運(yùn)營(yíng)方面，實(shí)行人、才、物、教學(xué)管理、招生就業(yè)五統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了中高職無(wú)縫銜接和資源有效整合。在政府的有力支持下，引企入校辦專業(yè)，依托專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，初步形成了產(chǎn)教結(jié)合、校企一體，產(chǎn)權(quán)融合、領(lǐng)導(dǎo)班子融合、師資隊(duì)伍融合、實(shí)訓(xùn)基地融合的職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。除佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)是法人型職教集團(tuán)外，其他區(qū)域型職教集團(tuán)均為多元主體職合體。

二、黑龍江省多元主體職教集團(tuán)化辦學(xué)存在的困境

黑龍江省職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)過九年的探索，雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但集團(tuán)化辦學(xué)的基礎(chǔ)還比較薄弱，管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制還不健全，支持和保障政策還不完善，在實(shí)踐中出現(xiàn)誤區(qū)也是在所難免。

（一）集團(tuán)法人身份未確定，集團(tuán)工作運(yùn)行過于依賴牽頭單位，辦學(xué)效果得不到充分發(fā)揮

從黑龍江省目前成立的20家職教集團(tuán)看，牽頭單位基本上是職業(yè)院校。具有法人型的佳木斯職業(yè)教育集團(tuán)職教集團(tuán)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。沒有法人地位的職教集團(tuán)，多數(shù)在成立期間以政府的推動(dòng)、牽頭院校的拉動(dòng)來(lái)促進(jìn)集團(tuán)的發(fā)展。牽頭院校積極與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系促進(jìn)校企合作、開展用工雙選會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，促進(jìn)學(xué)生的就業(yè)。然而經(jīng)過短暫的興盛后，牽頭院校的積極主動(dòng)性明顯下滑，集團(tuán)運(yùn)行斷斷續(xù)續(xù)，成員參與時(shí)熱時(shí)冷。原因有二，一是集團(tuán)沒有法人地位，集團(tuán)章程就不能形成法律效力，對(duì)集團(tuán)成員也形成不了實(shí)質(zhì)性的約束；二是集團(tuán)的管理與運(yùn)行過多地依賴于牽頭院校，牽頭院校成了集團(tuán)工作的核心，利益訴求也主要地服務(wù)于牽頭院校，其他成員單位則處于一種被動(dòng)地參與狀態(tài)，至使辦學(xué)效率得不到充分發(fā)揮。

（二）集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)相對(duì)松散，利益訴求自我化，辦學(xué)合力嚴(yán)重不足

黑龍江省職教集團(tuán)多以契約關(guān)系聯(lián)系在一起的，成員間并不存在隸屬關(guān)系、也無(wú)彼此的利益關(guān)系，契約對(duì)各成員的約束力較弱，成員關(guān)系松散。集團(tuán)中成員院校和企業(yè)是兩大主體，校企之間的利益訴求沒有在集團(tuán)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接，學(xué)校借助企業(yè)資源對(duì)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)，教師下企業(yè)鍛煉等，企業(yè)借助職業(yè)院校解決內(nèi)需人力不足、職工培訓(xùn)等，雙方是站在各自利益的角度上思考達(dá)成的協(xié)議，利益一方受挫，關(guān)系即中斷。與此同時(shí)，國(guó)家和地方政府對(duì)于參與到職教集團(tuán)中的企業(yè)沒有鼓勵(lì)和支持性政策，也沒有義務(wù)與責(zé)任的約束性規(guī)定，職業(yè)教育服務(wù)于企業(yè)能力得不到充分發(fā)揮，致使企業(yè)方面參與的積極性不高，導(dǎo)致集團(tuán)的發(fā)展合力不足，有的處于僵化狀態(tài)。

（三）集團(tuán)缺乏核心凝聚力，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不完善，集團(tuán)內(nèi)部治理得不到保障

集團(tuán)的牽頭單位大多是職業(yè)院校，牽頭院校由于受自身辦學(xué)水平、辦學(xué)實(shí)力和對(duì)行業(yè)區(qū)域服務(wù)能力的限制，在行業(yè)和區(qū)域人才培養(yǎng)中缺乏感召力和話語(yǔ)權(quán)，從而使集團(tuán)缺乏核心凝聚力。又由于牽頭院校長(zhǎng)期把控著集團(tuán)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)，集團(tuán)內(nèi)部的民主治理得不到保障。再者，集團(tuán)多數(shù)是掛靠牽頭院校的教學(xué)管理部門，沒有建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核和推行職教集團(tuán)工作，造成職教集團(tuán)協(xié)調(diào)、組織和反饋的職能弱化。而集團(tuán)工作的開展需要一個(gè)介于職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)等主體間的利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)溝通協(xié)調(diào)各主體積極參與合作辦學(xué)，促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的密切對(duì)接和深度融合。

三、黑龍江省多元主體職教集團(tuán)發(fā)展策略

（一）政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范引導(dǎo)有待于進(jìn)一步強(qiáng)化

政府相關(guān)部門加快推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，把推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展規(guī)劃，精心籌劃、依法規(guī)范和引導(dǎo)一批辦學(xué)效果突出，具有良好輻射和引領(lǐng)作用的職業(yè)集團(tuán)建設(shè)。建立起教育行政部門與行業(yè)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的管理體制和工作機(jī)制，明確職業(yè)教育集團(tuán)成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校等各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)籌措、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、兼職教師聘任、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，共同探索政府與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等各方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）職教集團(tuán)的體制機(jī)制建設(shè)有待深化

黑龍江省目前成立的職業(yè)教育集團(tuán)，牽頭單位基本上都是院校，院校參與的積極性較高，企業(yè)的積極性明顯不足。職教集團(tuán)類型單一，雖以契約為紐帶，但在運(yùn)行中存在的約束機(jī)制不完善，成員間關(guān)系松散，集團(tuán)辦學(xué)合力明顯不足，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合受到嚴(yán)重影響。應(yīng)建立健全行業(yè)企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；健全職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)緊密型職教集團(tuán)建設(shè)，探索實(shí)體型職教集團(tuán)；充分發(fā)揮職教集團(tuán)多元主體的作用，改變當(dāng)前職業(yè)院校唱“獨(dú)角戲”的局面，把當(dāng)前技術(shù)技能型人才的主要需求方——大中型企業(yè)推向前臺(tái)，成為職教集團(tuán)的主角；建立和完善集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制，提升內(nèi)部聚集能力；探索集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度改革和利益共享機(jī)制建設(shè)，開展股份制、混合所有制試點(diǎn)，促進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

（三）職教集團(tuán)的資金保障有待于進(jìn)一步實(shí)效化

黑龍江省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，對(duì)職教教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)投入較少。省級(jí)示范職教集團(tuán)投入高于一般職教集團(tuán)，職教集團(tuán)牽頭單位實(shí)力上的差異，導(dǎo)致對(duì)職教集團(tuán)的經(jīng)費(fèi)投人也存在較大差距。職教集團(tuán)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)政府投入一部分，其他主要依靠集團(tuán)牽頭單位支撐，得到各級(jí)政府和企業(yè)的支持有限，社會(huì)捐贈(zèng)和其他渠道經(jīng)費(fèi)投人所占比例較小，給牽頭單位壓力較大。加大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投人以及拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道是黑龍江省職教集團(tuán)發(fā)展的物質(zhì)前提。

（四）質(zhì)量管理評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步量化

職教集團(tuán)需要建立反映集團(tuán)基本辦學(xué)條件的宏觀管理工具和具體考核實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，必須建立一個(gè)共同遵守的質(zhì)量管理體系，確定集團(tuán)的質(zhì)量目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程開發(fā)與評(píng)價(jià)；有效組織各個(gè)環(huán)節(jié)教學(xué)活動(dòng)；提供保障質(zhì)量所需各類資源，健全管理程序以及預(yù)警系統(tǒng)；建立質(zhì)量保障和評(píng)估體系，實(shí)施督導(dǎo)反饋與獎(jiǎng)懲制度。推行全面質(zhì)量管理，確保形成整個(gè)職教集團(tuán)知識(shí)品牌，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

[責(zé)任編輯：馬欣]